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taiwan-ly-law-research

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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+                    </td>
+                </tr>
+            </tbody>
+        </table>
+        <p>
+            <b>　編號：2689　　</b>
+        </p>
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+        <p>
+            <b>一、題目：水價調整與建構水資源永續利用相關法制之研析</b>
+        </p>
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+        <p>自來水法</p>
+        <p>
+            <b>三、背景說明（緣起）</b>
+        </p>
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>
+            <a name="_Ref188890352"/>報載行政院指示檢討31年未調之水價，有媒體推測水價可能漲4成，經濟部表示，檢討水價未必代表立即漲價，且水價或電價均有審議委員會決定，如需調整亦將通盤考量國內經濟及民生消費情況，不會貿然調整[footnoteRef:1]。另依台灣自來水公司（下稱台水公司）資料，現行水價自83年[footnoteRef:2]7月1日頒行迄今未調整，於國際水協會(IWA)2024年8月網站資料顯示，我國平均單位水價排名為國際第2低，112年售水之平均單位成本為新臺幣（下同）12.9元/度，平均單位售價為11.06元/度，平均單位盈虧為-1.84元/度，且103年至112年之平均售水投資報酬率為-0.62%[footnoteRef:3]。台水公司指出我國水價偏低，不利用戶節約用水，影響永續用水，亦無法累積資金辦理自來水新擴建工程，必須長期仰賴舉債支應問題等，爰探討自來水法框架下之調整水價相關法制問題。 [1:  胡經周，水價恐漲4成？經部：檢討未必會立即漲價，經濟日報，114年1月15日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/8491298，最後&#146976;覽日期：114年1月24日。]  [2:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [3:  台灣自來水公司網站，台水公司現行水價是否合理，113年11月15日，網址：https://www.water.gov.tw/ch/Subject/Detail/3765?nodeId=4889，最後瀏覽日期：114年1月27日。]
+        </p>
+        <p>
+            <b>四、問題爭點</b>
+        </p>
+        <p>我國自來水法雖有明文規定，中央主管機關應成立水價評議委員會，負責水價之調整，惟因長期受限於政府之低水價政策，水價無法客觀調整，亦未能將水資源永續利用等目的適度納入水價調整原則，容有檢討空間。</p>
+        <p>
+            <b>五、探討研析</b>
+        </p>
+        <p>1.
+            <b>現階段臺灣水價訂定之法制概況</b>
+        </p>
+        <p>按《自來水法》第59條第1項規定：「自來水價之訂定，應考量自來水供應品質，以水費收入抵償其所需成本，並獲得合理之利潤；其計算公式��詳細項目，由主管機關訂定；其由直轄市或縣（市）主管機關訂定者，應報請中央主管機關核定之。」次按經濟部訂定《水價計算公式及詳細項目》第4點規定，依給水投資報酬率為5%至9%核算合理利潤。我國水價之訂定雖有明文規定，惟按《自來水法》第59條第2項規定：「自來水事業依前項規定擬定水價詳細項目或調整水費，應申請主管核定之&hellip;&hellip;。」及第60條規定：「中央主管機關應成立水價評議委員會，委員會由政府機關、學者專家、消費者團體等各界公正人士組成，負責水費之調整，其組織規程由中央主管機關定之。」因此，自來水事業所擬定之水費調整，尚須經中央主管機關成立之水價評議委員會審議，惟往往囿於政策考量，難以落實調整合理水價，長期下來導致臺灣地區水費占家庭消費支出平均約為0.29%[footnoteRef:4]，與世界衛生組織認定合理比率為2%-4%，差距頗大[footnoteRef:5]。 [4:  同前註。]  [5:  周國鼎，〈2022國際水價現況解析〉，《自來水會刊》，第42卷，第4期，112年11月，頁76，網址：https://www.ctwwa.org.tw/SysUpDoc/message/magazine/A27C069A8851456.pdf，最後瀏覽日期：114年1月27日。]
+</p>
+        <p>除此之外，為因應氣候變遷及用水公平正義，依《水利法》第84條之1第1項規定[footnoteRef:6]，另針對枯水期單月用水量超過9,000度之大用水戶開徵「耗水費」[footnoteRef:7]，納入中央主管機關水資源作業基金管理運用。 [6:  水利法第84條之1第1項規定：「為水資源有效及永續利用，中央主管機關得向用水超過一定水量之用水人徵收耗水費。但已落實執行節約用水措施者，得於百分之六十範圍內，酌予減徵。」]  [7:  經濟部水利署新聞稿，2月1日開徵大用水戶耗水費，促進產業節水並落實用水正義，112年1月6日，網址：https://www.wra.gov.tw/News_Content.aspx?n=6430&amp;sms=9122&amp;s=163629，最後瀏覽日期：114年1月27日。]
+</p>
+        <p>1.
+            <b>研議水價之調整應考量水資源永續利用為目的</b>
+        </p>
+        <p>
+            <a name="_Ref189558631"/>因水、電價影響民生經濟甚鉅，關於水價之調整原則，台水公司認為主要以擴大累進費率、增加用水段別，從現行4段別（級距）再增加數段，但以不影響民生基本需求用水之方向辦理，讓用水量高者負擔較高水費，落實用水公平正義[footnoteRef:8]。有論者建議，現階段臺灣自來水事業均採單一累進級距價格，或可參考國外水價針對不同收費之用水族群依不同成本訂價模式，依用水種別或地區別等差異化訂價，例如將醫院、學校等非營利單位與營利事業作不同水價調整方式[footnoteRef:9]。另有論者建議，在面臨極端氣候情況下，為強化自來水事業之韌性、維護水資源永續利用，允宜在調整水價時合理納入氣候變遷風險[footnoteRef:10]。 [8:  經濟部「台水公司水價合理化及耗水費開徵辦理進度」書面報告，	立法院第10屆第8會期第6次會議議案關係文書（院總第31號政府提案第10037589號），112年11月1日印發。]  [9:  中華民國自來水協會105年度研究計畫，《我國自來水價計算公式的探討》，105年12月，頁91，網址：https://www.ctwwa.org.tw/download.aspx?AttachmentFile=SysUpDoc/message/newone/7F62B66B18C94B1.pdf，最後瀏覽日期：114年2月3日。]  [10:  陳佩君、鍾澤邦、蕭淑貞、楊晴雯，〈氣候變遷下調整合理水價之探討〉，《自來水會刊》，第39卷，第4期，109年11月，頁31-32，網址：https://www.ctwwa.org.tw/SysUpDoc/message/magazine/1B53EF9A047546D.pdf，最後瀏覽日期：114年2月3日。]
+        </p>
+        <p>綜觀上述水價調整之考量因素，主要係為達成水資源之永續利用、公平及效率等目的，以反映自來水事業營運成本為主要原則。亦與其他國家以穩定供水、增進社會利益為目的，而非為了營利，所採行之「完全成本訂價法」相似[footnoteRef:11]。然而，我國《自來水法》第59條第1項規範自來水價之訂定應獲得「合理之利潤」（目前水價公式之合理投資報酬率為5%-9%），不僅與實際審議通過之投資報酬率幾乎脫勾，亦容易誤導民眾以為水價內隱含可觀報酬率而生困擾[footnoteRef:12]（實際年平均售水投資報酬率為-0.62%）。爰或可研議修正自來水法第59條自來水價之訂定，考量納入水資源永續利用等目的之可行性，檢討不合時宜之利潤計算規範，或參採國外作法之差異化訂價模式。 [11:  中華民國自來水協會105年度研究計畫，同註9，頁89。]  [12:  同前註，頁90。]
+</p>
+        <p>1.
+            <b>評估修法促使自來水事業發展技術降低漏水率之可行性</b>
+        </p>
+        <p>除透過水價之合理調整，促使大用水戶節約用水外，《自來水法》於節約用水專章第95條之1[footnoteRef:13]及第95條之2[footnoteRef:14]分別有要求或鼓勵民眾及事業達到節約用水之目標，惟未明定自來水事業之節水（降低漏水率）義務規範。然而，管網系統漏水問題造成自來水事業之經營成本虧損負擔，經查日本東京漏水率為3%[footnoteRef:15]、荷蘭為5%、新加坡為5.7%、德國柏林為6.8%[footnoteRef:16]，行政院雖持續推動降低漏水率，從102年為19.55%降低至113年的11.99%，並規劃於120年達成漏水率降至10%之目標[footnoteRef:17]，惟若相較於上述先進國家或都市之漏水率，尚有檢討精進空間。 [13:  自來水法第95條之1第1項規定：「法人、團體、個人於國內銷售中央主管機關指定之用水設備、衛生設備或其他設備之產品，該產品應具省水標章。」]  [14:  自來水法第95條之2規定：「中央主管機關應鼓勵民間參與節水技術研發；其獎勵辦法，由中央主管機關定之。」]  [15:  東京都水道局，《東京水道の国際展開の取組》，2021年3月，頁6，網址：https://www.waterworks.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/waterworks/program_jp，最後瀏覽日期：114年2月11日。]  [16:  監察院網站，監院力促降低漏水率 節省公帑 11 億，105年10月2日，網址：https://www-ws.cy.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvQ3lPbGRGaWxlL3B1YmxpYy9kYXRhLzUxMTI1OTQ2MTE3MS5wZGY%3d&amp;n=MDEtMzToqr8t6ZmN5L2O5ryP5rC0546H56%2bA55yB5YWs5biRMTHlhIQucGRm&amp;icon=.pdf，最後瀏覽日期：114年2月11日。]  [17:  行政院新聞稿，卓揆：政府推動降低自來水漏水率成效顯著 未來8年再投807億元 以達先進國家之10%目標，114年1月9日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/abb59f35-b178-4f6d-a69a-7ae19ddda230，最後瀏覽日期：114年2月11日。]
+</p>
+        <p>事實上國外已有自來水事業引入人工智慧（AI）技術改善漏水，例如加拿大市政供水系統使用新型水聽傳感器及AI技術，對聲學數據進行預處理，記錄水聲信號，藉此辨識漏水信號及位置，並確定優先次序進行維修[footnoteRef:18]。我國傳統漏水檢測方法主要依賴於人工巡檢及反應性維護，效率低且成本高，現階段自來水事業有研究機器學習技術，利用歷史漏水數據、管網資料、地理及環境等數據，建立模型預測漏水熱區[footnoteRef:19]，亦有與工業技術研究院合作研發智慧漏水音輔助辨識系統，以提升檢漏效率[footnoteRef:20]等。爰建議評估修正自來水法，增訂自來水事業節水（降低漏水率）之義務規範及目標，並鼓勵其發展人工智慧相關技術，俾利自來水事業加速導入人工智慧技術檢測漏水，藉由節水降低整體經營成本。 [18:  邱嘉南，〈AI在自來水產業應用的趨勢〉，《自來水會刊》，第42卷，第3期，112年8月，頁69，網址：https://www.ctwwa.org.tw/SysUpDoc/message/magazine/DAFC950782AF44A.pdf，最後瀏覽日期：114年2月11日。]  [19:  時佳麟、張瑛興，〈北水處導入AI運用初探〉，《自來水會刊》，第43卷，第3期，113年8月，頁60，網址：https://www.ctwwa.org.tw/SysUpDoc/message/magazine/54D8BACA24C3448.pdf，最後瀏覽日期：114年2月11日。]  [20:  蔡曜隆、張洪誌、林士能、邱薆蕙、林高玄、丘宗仁，〈AI 智慧科技應用於水管洩漏辨識系統開發〉，《自來水會刊》，第41卷，第4期，111年11月，頁20，網址：https://www.ctwwa.org.tw/SysUpDoc/message/magazine/DDD2EECAB5B4412.pdf，最後瀏覽日期：114年2月11日。]
+</p>
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+        <p class="footer">1</p>
+        <p class="footer"/>
+    </body>
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+            <tbody>
+                <tr>
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+                    </td>
+                </tr>
+            </tbody>
+        </table>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>                                        編號：2690
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：主權基金相關法制議題研析</p>
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+        <p class="body_Text_Indent">中央銀行法、管理外匯條例、外國人投資條例、僑外投資負面表列</p>
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明（緣起）</p>
+        <p>
+            <a name="_Ref189746212"/>
+            <a name="_Ref189747756"/>據報載，美國總統川普已於2025[footnoteRef:1]年2月3日簽署行政命令，要求財政部與商務部於12個月內創立「主權財富基金」（Sovereign Wealth Fund, SWF，下稱主權基金）[footnoteRef:2]，並於90天內針對該基金之經費機制、投資策略、資金結構與管理模式等提出建議方案[footnoteRef:3]。主權基金係由政府設立，進行股票、債券與房地產等金融投資[footnoteRef:4]，而美國主權基金除了可能投入高速公路與機場等基礎建設計畫、製造業及醫學研究等外[footnoteRef:5]，亦可能投入TikTok之收購事宜[footnoteRef:6]。 [1:  本文有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [2:  林家宇、陳成良，美將成立主權基金 有助收購TikTok，自由時報，114年2月5日，第A05版。]  [3:  顏伶如，川普下令成立主權基金，經濟日報，114年2月5日，網址：https://money.udn.com/money/story/10511/8527425，最後瀏覽日期：114年2月6日。]  [4:  林家宇、陳成良，同註2]  [5:  顏伶如，同註3。]  [6:  林家宇、陳成良，同註2。]
+        </p>
+        <p class="list_Paragraph">4、
+            <b>問題爭點</b>
+        </p>
+        <p>全球目前有超過90個主權基金，管理資產總額逾8兆美元，包括挪威、中國大陸、阿布達比大公國、沙烏地阿拉伯、科威特及新加坡等，皆擁有資產總額雄厚之主權基金[footnoteRef:7]，主要投資方向包括永續發展、脫碳、城市發展與數位基礎建設、人工智慧新創公司與水資源及食品科技企業等[footnoteRef:8]。我國應否設立主權基金歷來皆有所討論，本院第10屆、第11屆委員亦有提案修正中央銀行法，將外匯存底提撥一部分設立主權基金[footnoteRef:9]，爰擬探討我國相關法制議題。 [7:  張正芊，美國主權財富基金錢從哪來？規模用途重點一次看，中央通訊社，114年2月4日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202502040373.aspx，最後瀏覽日期：114年2月6日。]  [8:  吳文忠，新加坡「淡馬錫控股」與「新加坡政府投資公司」在全球「主權基金」交易案件數量排行榜中分別榮登冠軍與亞軍，經濟部國際貿易署，113年11月24日，網址：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&amp;pid=793951，最後瀏覽日期：114年2月6日。]  [9:  本院第10屆委員吳欣盈、羅明才等64人及第11屆台灣民眾黨黨團、委員羅明才等24人皆提出中央銀行法第20條及第33條條文修正草案。]
+</p>
+        <p>
+            <b>五、探討研析</b>
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 主權基金資金來源非僅限外匯</p>
+        <p class="body_Text_Indent">主權基金資金來源多為各國之財政盈餘、外匯儲備或自然資源收入，目前資產規模排名第一之挪威全球退休基金（Government Pension Fund Global, GPFG），與中東國家之主權基金如：阿布達比投資局（Abu Dhabi Investment Authority, ADIA）、沙烏地阿拉伯的公共投資基金（Public Investment Fund, PIF）及科威特投資局（Kuwait Investment Authority, KIA）等，皆係以石油收入做為資金來源；而資產規模排名第二的中國投資有限責任公司（China Investment Corporation, CIC）則係以外匯儲備做為資金來源[footnoteRef:10]。新加坡國家投資公司（Government Investment Company, GIC）資金來源一部分為國家財政收入減去支出後之「財政盈餘」，另一部分則係以中央公積金（Central Provident Fund）[footnoteRef:11]購買國家債券，再由財政部以債券收入購買外匯進行投資，爰為不涉及星幣匯率之「非貨幣儲備」[footnoteRef:12]。 [10:  主權基金的概述與投資趨勢，EBC Financial Group，113年7月22日，網址：https://www.ebc.com/zh/jinrong/71054.html，最後瀏覽日期：114年2月7日。]  [11:  范世平，〈新加坡主權財富基金發展與影響的政治分析〉，《問題與研究》，第51卷第1期，101年3月，頁39。]  [12:  楊雅惠，新加坡主權基金的濫觴與發展，工商時報，112年12月1日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20231201700134-439901，最後瀏覽日期：114年2月7日。]
+</p>
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 主權基金組織型態並無一致要求</p>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Ref189842157"/>主權基金組織型態因各國國情而各有不同，有論者將其歸納為三類，第一類為「國家資產池」類型，如挪威GPFG，其不具獨立法人格[footnoteRef:13]，依據挪威《政府退休基金法》該基金係由財政部管理並向國會報告，惟實際操作係由挪威央行（Norges Bank）成立之獨立資產管理單位─挪威央行投資管理公司（Norges Bank Investment Management, NBIM）負責[footnoteRef:14]；第二類為「公法人主權基金型」，該基金具有公法人格，如南韓、科威特及卡達之主權基金即為此類型；第三類為「公司型主權基金」，係依據公司法等民事法規設立，具有獨立法人格，如中國大陸之CIC、新加坡之GIC與淡馬錫控股公司（Temasek Holdings Private Limited）皆屬之[footnoteRef:15]。 [13:  洪慧中，〈國際投資法視野下國家主權基金規範法制再思考〉，《貿易政策論叢》，第28期，106年12月，頁263。]  [14:  尹俊傑，挪威主權基金為後代謀福，中央通訊社，102年5月2日，網址：https://www.cna.com.tw/topic/newsworld/34/201305020001.aspx，最後瀏覽日期：114年2月7日。]  [15:  洪慧中，同註13，頁263-264。]
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">（三）主權基金之投資並非毫無限制</p>
+        <p class="body_Text_Indent">由於主權基金規模龐大，且為政府所控制，投資標的往往可能帶有政治目的，為避免對被投資國造成政治威脅，美國於2008年促使國際貨幣基金（International Monetary Foundation, IMF）等國際組織提出聖地牙哥原則（The Santiago Principles）[footnoteRef:16]，強調主權基金應具有妥適揭露資訊之透明度、健全之監管架構、風險管理機制及課責度，且本於公平競爭與商業目的進行投資[footnoteRef:17]；此外，被投資國亦可能限制主權基金之投資項目，如德國《風險限制法》即針對主權基金投資該國能源、基礎建設及媒體等予以限制[footnoteRef:18]。惟為避免被投資國過度限制主權基金之投資，影響自由貿易與資金流通，經濟合作發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）同年亦提出OECD宣言，重點包括：除涉及國家安全外，禁止被投資國之內國法對於外國主權基金為歧視性待遇、被投資國之內國法規範應公開透明，且具可預測性、倘因涉及國家安全須限制主權基金之投資，該限制應符合比例原則，並應給予司法救濟機會[footnoteRef:19]。 [16:  洪慧中，同註13，頁259。]  [17:  洪慧中，同註13，頁270。]  [18:  梁海明，建構防禦性開放體系 應對美國主權基金潛在威脅，香港文匯網，114年2月5日，網址：https://www.wenweipo.com/a/202502/05/AP67a275a4e4b02d997bcb842b.html，最後瀏覽日期：114年2月11日。]  [19:  洪慧中，同註13，頁271-272。]
+</p>
+        <p class="body_Text_Indent">（四）為降低對外匯準備之影響，建議評估參考新加坡作法規劃主權基金資金來源之可行性</p>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Ref190100344"/>我國外匯存底高居全球第4位，歷來皆有提撥部分外匯存底設立主權基金，以有效運用、提升外匯收益之討論[footnoteRef:20]。外匯存底係指中央銀行所持有的外幣現鈔、存款、票據（支票、匯票等）、以外幣計價的有價證券及外幣貸款等債權[footnoteRef:21]，而持有穩定之外匯存底，將可避免外國資金大幅撤出時產生之匯率波動、貨幣貶值與物價膨脹，以降低對於經濟之衝擊[footnoteRef:22]。惟113年12月底外資持有我國國內股票、債券市值及新臺幣存款共計8,300餘億美元，已遠超我國外匯存底（約5,700餘億美元），倘若將部分外匯存底提撥設立主權基金，恐將降低我國因應匯率大幅波動之能力，而影響貨幣穩定度[footnoteRef:23]，亦可能導致央行外匯準備被高估[footnoteRef:24]，一旦發生金融海嘯等經濟危機，將難以妥善因應。以新加坡之GIC為例，其資金來源主要包括政府財政盈餘及非貨幣準備之外匯，建議評估參考新加坡GIC作法之可行性，以降低對於外匯準備之影響。 [20:  工商時報社論，從主權基金看外匯存底的定位，114年2月7日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20250207700054-439901，最後瀏覽日期：114年2月10日。]  [21:  臺北市重要統計指標名詞定義，臺北市政府主計處，網址：https://dbas.gov.taipei/News_Content_table.aspx?n=CE1296E27DE6B8E1&amp;sms=9C2BFA02577D5A1E&amp;s=337D1CF660EAB274，最後瀏覽日期：114年2月10日。]  [22:  陳虹宇、吳聰敏、李怡庭、陳旭昇，連續兩月創新高！台灣持有高外匯存底的好處是什麼？商業周刊，110年10月27日，網址：https://www.businessweekly.com.tw/focus/blog/3008130，最後瀏覽日期：114年2月10日。]  [23:  工商時報社論，同註20。]  [24:  陳博志，〈主權基金的正確做法〉，《臺灣經濟研究月刊》，第46卷第7期，112年7月，頁8。]
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">（五）建議針對外國主權基金投資特性，檢視、評估外國人投資條例及僑外投資負面表列之規範完整性</p>
+        <p class="body_Text_Indent">主權基金非同於一般基金或境外資金，即便聖地牙哥原則期望主權基金能提升透明度、妥為資訊揭露，並以商業目的進行投資，惟該原則屬自願性遵循性質，主權基金既為國家控制，其投資自可能帶有政治目的，爰除德國制定《風險限制法》，藉此限制主權基金投資可能危害國家安全之業別外，美國為因應杜拜主權基金收購美國港口股權之爭議，亦於2007年通過《外人投資與國家安全法》（Foreign Investment and National Security Act of 2007, FINSA），強化外資併購審查[footnoteRef:25]。查我國有關外國人投資項目及審查，係依據《外國人投資條例》及《僑外投資負面表列－禁止及限制僑外人投資業別項目》等規範，建議主管機關評估上開規範之完整性，或增加資訊揭露等機制，於鼓勵外人投資之同時，強化我國國家安全並降低經濟風險。 [25:  蘇俊銘，〈淺談主權財富基金〉，《證券暨期貨月刊》，第26卷第1期，97年1月，頁44-45。]
+</p>
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳育靖</p>
+        <p>
+1</p>
+        <p class="footer"/>
+    </body>
+</html>

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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+                    </td>
+                </tr>
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+        </table>
+        <p class="內文">
+            <b>  編號：2691</b>
+        </p>
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：美國代孕生殖法制探討－代理孕母之知情同意</b>
+        </p>
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+        <p class="內文">人工生殖法</p>
+        <p class="內文">3、
+            <b>背景說明（緣起）</b>
+        </p>
+        <p class="內文">代孕生殖制度於我國已有近30年之爭論，近有媒體街訪調查指出，民眾對於我國引進代孕生殖制度多持開放態度，相關疑慮聚焦於懷孕風險之轉嫁、子宮商品化、年齡限制、代理孕母（下稱孕母）產後護理照護等面向
+。</p>
+        <p class="內文">民國
+（下同）113年5月14日，衛福部國民健康署預告修正「人工生殖法修正草案」(下稱修正草案)，規劃於新法中以妊娠型之利他代孕模式引進代孕生殖制度
+，惟該制度涉及孕母、代孕子女、委託代孕者三方之利害權衡，難以形成社會共識，衛福部遂規劃將代孕生殖制度與修正草案脫鉤處理
+。</p>
+        <p class="內文">4、
+            <b>問題爭點</b>
+        </p>
+        <p class="內文">孕母之知情同意係評價代孕生殖制度行為倫理之核心
+，謹試析落實孕母知情同意之爭點以作為我國研議代孕生殖入法之參考。</p>
+        <p class="內文">
+            <b>五、探討研析</b>
+        </p>
+        <p class="內文">（1）
+            <b>代孕生殖之名詞定義</b>
+        </p>
+        <p class="內文">代孕生殖，從技術應用面，可分為「傳統型代孕」（traditional surrogacy）及「妊娠型代孕」（gestational surrogacy），前者代孕子女與孕母間存在生物學上之遺傳關係，後者則無
+。若從獲得「必要費用」以外之報酬與否區分，可分為「商業代孕」及「利他代孕」，前者孕母可透由提供代孕服務獲取商業性代孕對價，後者僅能收取必要費用，並無額外報酬。</p>
+        <p class="內文">（2）
+            <b>評價代孕生殖制度行為倫理：孕母之知情同意</b>
+        </p>
+        <p class="內文">目前全球計有33國開放代孕生殖制度，亦有多達28個國家禁止代孕
+。經查本院委員對現階段於人工生殖法中導入代孕生殖制度持保留態度者，多數對於婦女生育自主權、子宮商品化
+等孕母權益保障議題
+有所疑慮。孕母是否具有充分知能行使其知情同意權，係評價代孕生殖制度行為倫理之核心
+，謹參考相關文獻試析爭點如次：</p>
+        <p class="內文">1. 懷孕經驗之獨特性造成孕母產後不履約情事之處理</p>
+        <p class="內文">美國律師公會（ABA）曾於1988年研擬代孕法範本草案
+，雖最終未完成立法，惟仍影響美國各州後續立法承認之代孕契約規範
+。為確保當事人均於事前充分理解代孕契約內容，草案規範立約前應由專業人士，例如律師、社工、心理諮商師及醫師等，向委託代孕者、孕母及其配偶充分告知代孕過程中可能面臨之醫療風險及心理問題，復經專業評估確認孕母具有足夠履約能力
+；另，醫師經對孕母進行完整之檢查後，亦須向委託代孕者揭露孕母之生育史
+，以落實雙方之知情同意程序。
+</p>
+        <p class="內文">美國佛羅里達州(下稱佛州)開放妊娠型及傳統型代孕，後者因孕母與代孕子女間具有生物學上之遺傳關係，州法中給予孕母產後48小時之猶豫期間，委託代孕者需於前揭猶豫期過後始能向法院聲請確認親子關係
+；而加利福尼亞州(下稱加州)亦開放代孕，但規定委託代孕者係代孕子女的當然父母，並得於孕母生產前向州法院聲請出生前親權判決（pre-birth order）
+。</p>
+        <p class="內文">2. 避免孕母因處弱勢地位而難以得到足夠之法律及醫療保障</p>
+        <p class="內文">ABA代孕法範本草案規範委託代孕者應負擔孕母因履行代孕契約所延伸之醫療費用
+，且須為孕母承保自代孕事實發生起至孕母產後6個月期間之定期壽險及健康保險
+。在佛州，代孕契約應記載事項已規範委託代孕者得同意僅支付孕母從受孕事實發生後至代孕子女出生後直接相關之合理生活、法律、醫療、心理及精神費用
+；在加州，代孕契約需揭露委託代孕者負擔孕母及代孕子女醫療費用之方式，若採用醫療保險支付前揭醫療費用，揭露事項亦應包含對代孕相關醫療保險條款之審查
+。</p>
+        <p class="內文">3. 商業代孕及利他代孕模式下合理費用之估算</p>
+        <p class="內文">ABA代孕法範本草案允許商業代孕模式，代孕費用之上下限係由各州組成之代孕費用機關（Surrogacy Fee Agency），依據消費者物價指數、代孕服務內容等因素每2年檢討及決定
+。</p>
+        <p class="內文">（3）
+            <b>從孕母之知情同意探討美國代孕生殖法制對我國之借鏡</b>
+        </p>
+        <p class="內文">有關我國修正草案規劃之代孕生殖制度涉及雙方之知情權利，從前揭美國文獻可見，孕母知情同意之落實，對於代孕契約之履行及孕母權益保障影響甚鉅，為促進代孕契約之公平性，經分析影響孕母知情同意之要素，以供我國研議代孕生殖法制借鏡：</p>
+        <p class="內文">1. 導入出生前親權判決制度，以期在兼顧各方權益下履行代孕契約</p>
+        <p class="內文">　　在基因遺傳上，修正草案係採妊娠型代孕模式
+，針對孕母之資格規範足月懷孕生產經驗且無重大併發症之資格限制
+，有本院委員支持代孕制度法制化將有利於提升孕母自主性及正當性
+；惟亦有委員對於修正草案能否處理代孕生殖制度中，孕母因各種因素所牽涉之不履行契約、契約標的瑕疵及毀棄契約等糾紛
+產生質疑。代孕契約的履行涉及多重因素，針對孕母可能因對代孕子女萌生難以割捨之情感而悔約一節，或可參考加州州法導入出生前親權判決，使委託代孕者於代孕子女出生起即刻具有當然父母資格，以期在兼顧各方權益下履行代孕契約。</p>
+        <p class="內文">2. 建立滾動式檢討「必要費用」估算基準機制，以保障孕母權益</p>
+        <p class="內文">在報酬之給付上，修正草案採利他代孕模式
+，並已規範委託代孕者須支付孕母有關法律
+及醫療照護等「必要費用」
+，且委託代孕者亦須為孕母分別投保壽險及健康保險
+。</p>
+        <p class="內文">有委員擔憂代孕生殖產業背後的龐大利益，政府應嚴格管控欲從中獲利的利益集團
+，且有心人士可能利用利他代孕來壓低代孕價格，造成歧視及剝削
+云云。未來若採行代孕生殖制度，或可參酌ABA代孕法範本草案，有關委託代孕者為孕母投保之期間，明定代孕事實發生起至產後6個月之期間，以保障孕母健康權益；另有關委託代孕者須支付之「必要費用」數額估算，允宜由主管機關滾動式檢討計算基準，以便及時因應物價調整，維護孕母權益。</p>
+        <p class="清單段落">撰稿人：陳樂庭</p>
+        <p>� 李洛、楊令瑜，《人工生殖法》修法：台灣民眾怎麼看「借精生子」和「代孕」合法化爭議？，BBC中文，113年12月28日，網址：� HYPERLINK "https://www.bbc.com/zhongwen/articles/cly2gk7rk5yo/trad，最後瀏覽日期：114" ��https://www.bbc.com/zhongwen/articles/cly2gk7rk5yo/trad，最後瀏覽日期：114�年1月21日。&#13;
+</p>
+        <p>� 本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+        <p>� 詳修正草案第24條第1項及第27條第1項。公共政策網路參與平臺網站，衛生福利部113年5月14日衛授國字第1130461585號公告，預告修正「人工生殖法」草案，網址：� HYPERLINK "https://join.gov.tw/policies/detail/d7ad48de-c5e3-4426-942c-4a6a729919de，最後瀏覽日期：114" ��https://join.gov.tw/policies/detail/d7ad48de-c5e3-4426-942c-4a6a729919de，最後瀏覽日期：114�年1月21日。&#13;
+</p>
+        <p>� 衛生福利部國民健康署新聞稿，關於人工生殖法修正草案是否將代孕脫鉤處理的說明，113年12月2日，網址：� HYPERLINK "https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4809&amp;pid=18620，最後瀏覽日期：114" ��https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4809&amp;pid=18620，最後瀏覽日期：114�年1月21日。&#13;
+</p>
+        <p>� Alex Finkelstein, Sarah Mac Dougall, Angela Kintominas, Anya Olsen，〈Surrogacy Law and Policy in the U.S.: A National Conversation Informed by Global Lawmaking〉,《Report of the Columbia  &#13;
+</p>
+        <p>Law School Sexuality &amp; Gender Law Clinic》，2016年5月，頁24，網址：� HYPERLINK "https://www.academia.edu/53683662/Surrogacy_Law_and_Policy_in_the_U_S_A_National_Conversation_Informed_by_Global_Lawmaking?auto=download，最後瀏覽日期：114" ��https://www.academia.edu/53683662/Surrogacy_Law_and_Policy_in_the_U_S_A_National_Conversation_Informed_by_Global_Lawmaking?auto=download，最後瀏覽日期：114�年1月21日。&#13;
+</p>
+        <p>� 陳孟秀、張廷睿，〈「生」不由己－台灣代孕生殖制度之課題與展望〉，《月旦律評》，第33期，113年12月，頁66。&#13;
+</p>
+        <p>� Abby Huang，《人工生殖法》朝野16版本送至立法院！台灣可能出現代孕專法？5個QA看懂代孕爭議，關鍵評論網，113年12月5日，網址：� HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/feature/assistedreproductionact/245785，最後瀏覽日期：114" ��https://www.thenewslens.com/feature/assistedreproductionact/245785，最後瀏覽日期：114�年1月21日。&#13;
+</p>
+        <p>� 呂翔禾，人工生殖年底修正 綠委盼暫緩開放代孕，臺灣醒報，113年10月9日，網址：� HYPERLINK "https://anntw.com/articles/20241009-zbbj，最後瀏覽日期：113" ��https://anntw.com/articles/20241009-zbbj，最後瀏覽日期：114�年1月21日。&#13;
+</p>
+        <p>� 潘永鴻，黃捷痛批藍白「把小孩當商品」 林宜瑾斥陳昭姿汙衊基督教，匯流新聞網，113年12月5日，網址：https://cnews.com.tw/232171205a10/，最後瀏覽日期：114年1月13日。&#13;
+</p>
+        <p>� Alex Finkelstein, Sarah Mac Dougall, Angela Kintominas, Anya Olsen，同註� NOTEREF _Ref187746881 \h � \* MERGEFORMAT �5�，頁24。&#13;
+</p>
+        <p>� ABA「代孕法範本草案」（Draft ABA Model Surrogacy Act）係由美國律師公會（American Bar Association, ABA）收養委員會所草擬，惟收養委員會於1988年將本草案提交ABA代表大會時，惜未通過。詳參美國律師公會，〈Draft ABA Model Surrogacy Act〉，《Family Law Quarterly》，第22期，1988年，頁123，網址：� HYPERLINK "https://heinonline.org/HOL/PrintRequest?collection=journals&amp;handle=hein.journals/famlq22&amp;id=141&amp;print=section&amp;div=19&amp;ext=.pdf&amp;format=PDFsearchable&amp;submit=Print%2FDownload，最後瀏覽日期：114" ��https://heinonline.org/HOL/PrintRequest?collection=journals&amp;handle=hein.journals/famlq22&amp;id=141&amp;print=section&amp;div=19&amp;ext=.pdf&amp;format=PDFsearchable&amp;submit=Print%2FDownload，最後瀏覽日期：114�年1月21日。 &#13;
+</p>
+        <p>� 陳鳳珠，《代孕契約法律關係之研究》，國立成功大學法律學研究所碩士論文，92年6月，頁22。&#13;
+</p>
+        <p>� ABA代孕法範本草案第4條b項。美國律師公會，同註� NOTEREF _Ref188368988 \h � \* MERGEFORMAT �11�，頁128。 &#13;
+</p>
+        <p>� ABA代孕法範本草案第3條f項。美國律師公會，同註� NOTEREF _Ref188368988 \h � \* MERGEFORMAT �11�，頁127。&#13;
+</p>
+        <p>� Alex Finkelstein, Sarah Mac Dougall, Angela Kintominas, Anya Olsen，同註� NOTEREF _Ref187746881 \h � \* MERGEFORMAT �5�，頁10。&#13;
+</p>
+        <p>� 加州家庭法典第7613條規定委託代孕者是透過代孕出生子女的合法父母，無論與代孕者有任何遺傳聯繫。詳Alex Finkelstein, Sarah Mac Dougall, Angela Kintominas, Anya Olsen，同註� NOTEREF _Ref187746881 \h � \* MERGEFORMAT �5�，頁9；GSHC Surrogacy Agency，加州代孕合法嗎？加州代孕法律全面解析，GSHC Surrogacy &amp; Egg Donation，113年9月19日，網址：https://www.gshcsurrogacy.com/zh/blog/surrogacy-in-california；喬伊米蘭，加州的代孕法是什麼？，JoyLife，113年5月21日，網址：� HYPERLINK "https://joyoflife.com/zh-TW/blog-post/california-surrogacy-laws/，最後瀏覽日期：113" ��https://joyoflife.com/zh-TW/blog-post/california-surrogacy-laws/，最後瀏覽日期：114�年1月21日。&#13;
+</p>
+        <p>� ABA代孕法範本草案第5條c項。美國律師公會，同註� NOTEREF _Ref188368988 \h � \* MERGEFORMAT �11�，頁131。&#13;
+</p>
+        <p>� ABA代孕法範本草案於第5條d項1款規定，委託代孕者須為孕母投保定期壽險；同項3款中規定，委託代孕者須以因代孕事實衍生之醫療費用數額之百分之八十為保額，為孕母投保健康保險。美國律師公會，同註� NOTEREF _Ref188368988 \h � \* MERGEFORMAT �11�，頁131。&#13;
+</p>
+        <p>� 佛羅里達州法（Florida Statues）第742.15條代孕契約（Gestational surrogacy contract），網址：� HYPERLINK "https://codes.findlaw.com/fl/title-xliii-domestic-relations/fl-st-sect-742-15/，最後瀏覽日期：114" ��https://codes.findlaw.com/fl/title-xliii-domestic-relations/fl-st-sect-742-15/，最後瀏覽日期：114�年1月21日。&#13;
+</p>
+        <p>� 加州家庭法典第7962條a項4款，網址：� HYPERLINK "https://codes.findlaw.com/ca/family-code/fam-sect-7962/，最後瀏覽日期：114" ��https://codes.findlaw.com/ca/family-code/fam-sect-7962/，最後瀏覽日期：114�年1月21日。&#13;
+</p>
+        <p>� ABA代孕法範本草案第3條b項。美國律師公會，同註� NOTEREF _Ref188368988 \h � \* MERGEFORMAT �11�，頁126。&#13;
+</p>
+        <p>� 詳修正草案第24條第1項，同註� NOTEREF _Ref188367063 \h � \* MERGEFORMAT �3�。&#13;
+</p>
+        <p>� 詳修正草案第22條第1項2款，同註� NOTEREF _Ref188367063 \h � \* MERGEFORMAT �3�。&#13;
+</p>
+        <p>� 立法院公報，第113卷，第24期，委員會紀錄，113年4月3日，頁365。&#13;
+</p>
+        <p>� 立法院公報，第114卷，第3期，委員會紀錄，113年12月5日，頁203。&#13;
+</p>
+        <p>� 詳修正草案第27條第1項，同註� NOTEREF _Ref188367063 \h ��3�。&#13;
+</p>
+        <p>� 詳修正草案第25條第5款，同註� NOTEREF _Ref188367063 \h � \* MERGEFORMAT �3�。&#13;
+</p>
+        <p>� 詳修正草案第27條第2項，同註� NOTEREF _Ref188367063 \h � \* MERGEFORMAT �3�。&#13;
+</p>
+        <p>� 詳修正草案第27條第3項，同註� NOTEREF _Ref188367063 \h � \* MERGEFORMAT �3�。&#13;
+</p>
+        <p>� 同註� NOTEREF _Ref190447756 \h ��24�，頁380。&#13;
+</p>
+        <p>� 陳稚華，立院審《人工生殖法》代孕脫鉤版本何時出爐？邱泰源：12月底前送行政院，信傳媒，113年12月5日，網址：https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/51034，最後瀏覽日期：114年2月13日。&#13;
+</p>
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p class="頁尾">2</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2692</p>
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+        <p class="body_Text_Indent">1、
+            <a name="_Hlk189646057"/>題目：推動機器人高齡照護問題研析
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk189488885"/>長期照顧服務法、醫療器材管理法
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">3、
+            <a name="_Hlk180483042"/>背景說明（緣起）
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk177548862"/>義大利預計到2050年之前，可能有三分之一人口是65歲以上長者，是全世界繼日本之後，人口老化最嚴重的國家。義大利民間機構也加入協助長者照護的行列，天主教教會除了改設養老與日托空間，還會提供社區送餐服務。義大利政府也嘗試推廣使用機器人協助照護陪伴，讓照護者喘息[footnoteRef:1]。 [1:  羅方妤，挑戰高齡照護 義大利 推機器人當照護者，聯合報，2025年1月11日，第A7版。]
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">4、
+            <a name="_Hlk177374919"/>問題爭點
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162447917"/>隨著全球人口老化現象日益嚴重，高齡照護需求迅速增長。傳統的照護模式已無法滿足需求，因此，機器人高齡照護的應用越來越受到重視。隨著機器人高齡照護技術不斷進步，未來，機器人高齡照護有望成為解決人口老化問題的重要途徑之一。惟有關機器人高齡照護領域的應用將涉及許多面向，相關法規有待檢討修正俾利推動。
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">5、 探討研析</p>
+        <p class="body_Text_Indent">（1）
+            <a name="_Hlk189578556"/>明定高齡照護機器人之用詞定義
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">《長期照顧服務法》制定之目的係為健全長期照顧服務體系提供長期照顧服務，確保照顧及支持服務品質，發展普及、多元及可負擔之服務，保障接受服務者與照顧者之尊嚴及權益[footnoteRef:2]。未來政府應結合機器人高齡照護技術，經由跨部會、跨領域共同合作，從需求者及照顧者的角度出發，並透過科技的力量，將科技智慧化及數位化，落實應用於高齡社會普惠全民之願景目標[footnoteRef:3]。 [2:  《長期照顧服務法》第1條。]  [3:  臺灣高齡科技行動計畫啓動：以科技應對高齡挑戰 開創���康樂活銀髮世代，國家科學及技術委員會，2024年1月10日，網址：https://www.nstc.gov.tw/folksonomy/detail/0235587d-78c4-48a3-874d-3872b2a7e9db?l=CH&amp;utm_source=rss，最後瀏覽日期：2025年2月3日。]
+</p>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk189573474"/>科技進步日新月異，法律要處理的問題也日趨複雜，現存的法律制度與規範隨著科技進步而進行修正乃是必要的。查《長期照顧服務法》第3條對相關用詞，例如「長期照顧」（以下稱長照）、「長照服務人員」、「長照服務機構」、「長照服務體系」等均有定義，惟尚無針對類如照護機器人之相關定義與定位。為期明確規範，爰建議本法用詞定義，未來宜增訂納入（高齡）照護機器人。
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">（2）
+            <a name="_Hlk189647798"/>制定高齡照護機器人之監管法制
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">少子高齡化的社會現況，除了需滿足老年人口的照護需求，還必須解決醫療健康服務相關人力短缺和工資上升的問題。機器人的出現，不僅可以提升醫護品質，減輕照護者的身心壓力，長者也能在家或機構接受不同功能機器人提供的服務，藉此保持快樂健康的老年生活。隨著各類機器人日益普及，輔助照護的機器人也進入照護機構及安養中心，不僅能陪伴高齡長者，還能帶領高齡長者進行健康促進活動[footnoteRef:4]。 [4:  陳玉華，〈照護老人、承歡膝下，AI機器人做得到嗎?〉，《農訓雜誌》，397期，2024年5月31日，網址：https://www.ntifo.org.tw/ntifo_web/magazineContentPage?id=66597ba01a67df4e4ab0486a，最後瀏覽日期：2025年2月3日。]
+</p>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk190787295"/>查《醫療器材管理法》係為保障國人使用醫療器材之安全、效能及品質、增進國民健康及強化醫療器材管理所制定。該法第3條規定，屬非侵入性、無危害人體健康之虞及使用時毋需醫事人員協助之「輔具」，得報請中央主管機關核准，免列為醫療器材之品項。惟照護機器人究屬輔具或醫療器材，尚無明確之定位。鑑於照護機器人係屬發展中之產業，建議主管機關宜儘速對照護機器人予以明確之定位並進行適當之分類分級，依功能制定不同監管標準。
+        </p>
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
+        <p>3</p>
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