HeTree/MevakerConcSen · Datasets at Hugging Face

doc stringlengths 21 142	sentence_index int64 0 7.39k	sentence stringlengths 21 5.45k	label int64 0 1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	11	בחוק נקבע שעובדיה יהיו עובדי מדינה, שהיא תפקח על הספנות והנמלים, תהיה ממונה על פיתוחם , על קידומם ועל הסדרת פעילותם, ו כמו כן תמלא את התפקידים שהוטל ו עליה בדיני הספנות והנמלים5 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	12	מטרת החוק היא, בין היתר, לעשות רפורמה מקיפה בניהול ובמבנה של ענף נמלי הים (להלן הרפורמה בנמלים).	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	13	בדברי ההסבר להצעת החוק שהגישה ממשלת ישראל צוין כי מוצע לשנות את מבנה ענף השירותים הנמליים, תוך יצירת הפרדה בין תפעול הנמלים לבין ניהול הנכסים הפיזיים והפיתוח העתידי שלהם, ובין הפעילות בנמלים השונים; לשם יצירת תחרות ביניהם.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	14	קידום התחרות בין הגורמים הפועלים בנמלים ובתוך הנמלים בא לידי ביטוי גם בחוק, בסעיפים המגדירים את תפקידיהם של השרים, של רספ"ן ושל חברת הפיתוח והנכסים, וכמו כן בכתב י ההסמכה של חברות הנמל וחברת הפיתוח והנכסים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	15	שר התחבורה ושר האוצר הסמיכו בכתב את חברת הפיתוח והנכסים להיות חברת הפיתוח והנכסים של הנמלים במשך 49 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	16	שנים, מיום התחילה ואילך 3.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	17	על פי החוק הועברו לניהולה של חברת הפיתוח והנכסים רוב נכסי המקרקעין ונכסים אחרים שהיו נתונים בבעלות רשות הנמלים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	18	בד בבד היא העמידה את הנכסים האלה לשימוש חברות הנמל ותאגידים אחרים הפועלים בשטחי הנמלים, תמורת דמי שימוש.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	19	על פי החוק הסמיך שר התחבורה (בהסכמת שר האוצר) בכתב הסמכה מפורט את חברת נמל חיפה בע"מ, חברת נמל אשדוד בע"מ וחברת נמל איל ת בע"מ, לתת שירותי נמל6 בנמלים חיפה, אשדוד ואילת, בהתאמה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	20	חברות הנמל הוסמכו לתת שירותי נמל מיום התחילה ואילך: חברת נמל חיפה בע"מ וחברת נמל אשדוד בע"מ הוסמכו לתת שירותי נמל במשך 49 שנים; חברת נמל אילת בע"מ הוסמכה לשנה אחת בלבד, ובתום השנה הוארכה ההסמכה בשלוש שנים נוספות.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	21	בפברואר 2005 נחתמו כמה הסכמי עבודה קיבוציים בין חברת הפיתוח והנכסים ובין הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן - ההסתדרות) וחברות הנמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	22	נוסף על כך, במכתבים שהוחלפו בין משרד האוצר ליו"ר ההסתדרות נקבעו הסכמות והבנות בעניינים שונים הנוגעים לדרך פעולתן של החברות האמורות.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	23	בחודשים ינואר -ספטמבר 2008 בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים של הרפורמה שנעשתה בנמלים, ובהם: תהליך קבלת ההחלטות; קידום התחרות בין הגורמים הפועלים בנמלים; הגברת התפוקה; התייעלות תהליכי הפריקה והטעינה; שיפור רמת השירות הניתן למשתמש ים בנמלים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	24	הביקורת נעשתה בחברת הפיתוח והנכסים ובחברות הנמל; במשרד התחבורה ובמשרד האוצר; ברשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות) וברספ"ן.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	25	בחוק 6 על פי סעיף1 בחוק, שירותי נמל כוללים "שירות של ניטול מטענים והחסנתם או של העלאת נוסעים לכלי שיט או הורדתם ממנו, הניתן בנמל, וכן שירות הניתן לכלי שיט בנמל".	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	26	מודל בעל הבית ( Landlord) .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	27	:הפעילות הנמלית נעשית באמצעות התשתיות האלה התשתית הנמלית ( Infrastructure): ובה שובר הגלים, נתיבי השיט, ברכת הנמל, רציפים, מצופי סימון, תשתיות תחבורה, לרבות רכבת בין הנמל ליבשה, שערי כניסה יבשתיים וכיו"ב.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	28	תשתית -על ( Superstructure): הנכסים הקבועים, מבנים ומתקנים וציוד לתפעול הנמל, ובהם המחסנים, מכלי הדלק, עגורנים, מלגזות, גוררים וציוד ניתוב.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	29	על פי מסמך שפרסם הבנק העולמי7 , בעולם יש ארבעה מודלים עיקריים לניהול נמל, השונים זה מזה בחלוקת התפקידים שבין הסקטור הציבורי לסקטור הפרטי בכל הנוגע לניהול התשתיות.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	30	Service Port - במודל זה תאגיד ציבורי אחד מנהל את הנמל ומספק את מכלול השירותים הנדרשים לשם כך.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	31	Tool Port - במודל זה התאגיד הציבורי מספק את כל התשתית הנמלית שהוזכרה לעיל, והוא הממונה על התחזוקה והפיתוח שלה, אך את ניטול המטענים8 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	32	עושות חברות פרטיות 3.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	33	Landlord Port )(בעל הבית- במודל זה התאגיד הציבורי מספק את התשתית הנמלית ואחראי לפ יתוחה, ואת שירות ניטול המטענים עושות חברות פרטיות באמצעות מתקנים וציוד להפעלת הנמל, הנתונים בבעלותן.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	34	Fully Privatized Port - במודל זה הנמל כולו, על כל מרכיביו, נתון בבעלות פרטית.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	35	מודל ה- Landlord Port (להלן- לנדלורד) מאפשר לכמה מפעילים לתת שירותי נמל, דבר המעודד תחרות.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	36	על פי נייר העמדה של הבנק העולמי, מודל זה הוא מודל הניהול המקובל כיום בנמלים גדולים ובינוניים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	37	מודל הלנדלורד שימש בסיס לרפורמה בנמלים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	38	עד הרפורמה בנמלים המודל שיושם בישראל היה מודל ה- Service Por t .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	39	את נמלי חיפה אשדוד ואילת ניהלה רשות הנמלים: היא הייתה ממונה על פיתוחם והפעלתם ועל מתן שירותי הנמל בהם ושימשה מפעיל, בעל הקרקע ורגולטור בעת ובעונה אחת.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	40	משרד האוצר ומשרד התחבורה, שיזמו את הרפורמה בנמלים, סברו שניהול הנמלים בשיטה זו יצר מונופול ציבורי רב-עצמה, ועל כן יש לשנות אותו שינוי מבני.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	41	שינוי זה יגביר את התחרות בנמלים וייעל את פעילותם, וכך תגדל תפוקתם ויהיה אפשר להוזיל את עלויות השירותים הניתנים ללקוחות.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	42	The World Bank, "port reform toolkit", 2007.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	43	8 העברה והזזה של סחורות ממקום למקום לצורך אחסונן במחסנים או לצורך הובלתן באונייה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	44	משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1103 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	45	המפעילים הנותנים את שירותי הנמל במודל הלנדלורד משתמשים בתשתיות משותפות, ובהן שטחי ם ומתקנים (להלן - תשתיות משותפות).	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	46	התשתיות המשותפות אינן צריכות להינתן רק למפעיל מסוים אלא לעמוד לרשותם של כלל המפעילים, ואין אפשרות שמפעיל כלשהו ינהל את ענייניו בלי להזדקק לשירותים הניתנים בתווך המשותף לכלל המפעילים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	47	בתחום הימי התשתיות המשותפות כוללות את שוברי הגלים, עזרי הניווט, מערכת העגינה, מערכת לבקרת תעבורה, תצפית וכן שירותי ניהול של תנועת כלי השיט.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	48	בתחום היבשה התשתיות המשותפות כוללות את אמצעי הביטחון, שערי הכניסה המשותפים, הכבישים הציבוריים והתשתיות להעברת כבלים וצינורות - חשמל, מים, טלפון, מחשב ועוד.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	49	התשתיות המשותפות שכלל המפעילים או הלקוחות צורכים הן למעשה "מוצרים ציבוריים"9 שאי-אפשר למנוע את השימוש בהם.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	50	למשל, אי -אפשר למנוע מכלי שיט להשתמש בשובר הגלים או בעזרי הניווט, ואין דרך להקצות את העלות הכוללת של מתקנים אלה ולחלקה בין לקוחות הנמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	51	מודל הלנדלורד שימש בסיס לשינוי המבני בנמלי הים אך טרם יושם במלואו.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	52	משום כך נוצרו בנמלים קונפליקטים בין חברת הפיתוח והנכסים ובין חברות הנמל באשר לחלוקת האחריות והסמכויות ביניהן ובאשר לניגוד העניינים העלול להתעורר בנושאים שונים.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	53	בתשובתה למ שרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 הסבירה רשות החברות הממשלתיות, כי ככל שיוסמכו יותר מפעילים ותאגידים מורשים לתת שירותי נמל עתידים להחריף הקונפליקטים הנוגעים לאחריות בתוך הנמלים, וכי כבר כיום ישנם מספר גופים הפועלים בנמלים והקונפליקטים האמורים אינם רק נחלת העתיד.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	54	בסוף אוגוסט 2008 קיבלה הממשלה החלטה 10 , על פי הצעת שר האוצר בדבר "חיזוק מודל ה- LAND LORD ,בנמלי ישראל".	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	55	בהחלטה האמורה נקבע, בין היתר כי חברת הפיתוח והנכסים תנהל את מרחב הנמל בנמלים בהתבסס על המודל הלנדלורד, ולשם כך, ועניינים נוספים שצוינו באותה החלטת ממשלה, להטיל עליה תפקידים וסמכויות הדרושים לה לשם מילוי תפקדיה ובהם: לנהל את התחום הימי בנמלים במטרה להבטיח בין היתר שהתחום הימי יהיה פתוח ובטוח לשיט ולשימושים אחרים בכל עת כנגזר מצורכי הנמל, ובמטרה להבטיח את ניקיון התחום הימי; בתום תקופת מעבר שיקבעו השרים, לנהל את התעבורה הימית בנמלים ולשם כך להסמיך לכל נמל "רב חובל נמל" מבין עובדי חברת הפיתוח והנכסים; להסמיך לכל נמל "מנהל נמל" כמשמעותו בדיני הספנות והנמלים, מבין עובדי חברת הפיתוח והנכסים; לנהל את האבטחה המרחבית בתחום הנמלים; .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	56	9 מוצר ציבורי - מוצר או שירות שאם האחד צורך אותו, יכולתם של האחרים לצרוך אותו אינה נפגעת.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	57	10 החלטה 4002 מיום 24.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	58	להבטיח קיומם של שירותים ותשתיות משותפות בנמלים; לסייע לרספ"ן לפקח על עמידת התאגידים שהוסמכו לפי החוק11 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	59	בתנאי כתב הסמכתם מהחלטת הממשלה ומדברי ההסבר לאותה החלטה עולה כי למרות הרפורמה בנמלים יש כשל שוק: אף על פי שהדבר לא הוטל עליהן מפורשות בחוק, חברות הנמל הן המספקות בפועל שירותים חיוניים, כמו בנמל המנוהל בשיטת ה - Service Port .	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	60	זאת מאחר וכוח האדם המקצועי והאמצעים לאספקתם הועבר לידי חברות הנמל, אף שלפי מודל הלנדלורד, את השירותים האלה, ובהם ניהול תנועת כלי השיט, ניהול שערי הכניסה המשותפים והביטחון ההיקפי בנמלים , אמור לספק התאגיד הציבורי (חברת הפיתוח והנכסים).	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	61	יתרה מזו, האחריות לניהול כלי השיט בנמל, הנתונה בפועל בידי חברות הנמל, מאפשרת להן, לכאורה, להעדיף אניות הפוקדות את רציפיהן על אלה הפוקדות את רציפי המפעילים האחרים, וכך ליצור כשל שוק ולפגוע בתחרות עם המפעילים האחרים.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	62	לדעת משרד מבקר המדינה, השליטה של חברות הנמל המיועדות להפרטה, על השירותים הבסיסיים האמורים, מעניקה לכל אחת מהן עצמה רבה ומגבירה את כוחן המונופוליסטי בנמלים - לעומת כוחו של כל תאגיד המבקש לשנע מטענים בתחום הנמל.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	63	יודגש כי חברת הפיתוח והנכסים הסבירה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 , כי האחריות הכוללת לניהול התקין של תחום הנמל לא הוטלה מפורשות על שום גורם, אף לא על חברת הפיתוח והנכסים; וכי ההפרדה בין ניהול המקרקעין - שהוטל, כאמור, על חברת הפיתוח והנכסים - ובין התפעול של השירותים המשותפים בנמל היא בעייתית מאחר ומצד אחד היא מופקדת על פיתוחם של נכסי המקרקעין ונהנית מתשואה על ההון, אך מצד שני אין בידיה את הסמכות והאחריות לניהול התפעולי של תחום הכרזת הנמל בכללותו מתוך ראייה כוללת ולטובת כלל המשתמשים בו.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	64	נמצא כי עד לאחר מועד סיום הביקורת, ינואר 2009 , טרם יושמה החלטת הממשלה בדבר חיזוק מודל הלנדלורד.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	65	בדוח שלה ציינה הוועדה הציבורית בראשות עו"ד יהודה טוניק12 , בין היתר, כי מודל הלנדלורד, שעליו התבססה הרפורמה שנועד ה ליצור הפרדה בין הבעלות לתפעול השוטף , לא יושם דיו , דבר אשר גורם לתופעות בלתי ראויות, המחייבות השלמה מהירה של הליך הרפורמה.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	66	ביקר את הרפורמה שנעשתה בנמלים בישראל בין היתר קבע הבנק כי בשל המבנה הניהולי החדש שיצרה הרפורמה נעשה כל אחד מהנמלים מונופול אזורי, וכאשר יתחילו לפעול בהם .	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	67	בחוק 12 בעקבות מלחמת לבנון השנייה מינה מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, רו"ח גדעון סיטרמן, את הוועדה האמורה בראשות עו"ד יהודה טוניק.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	68	בדוח שלה מאפ ריל 2007 עסקה הוועדה, בין היתר, גם בכשלים שהתגלו בנמלים בזמן רגיעה, שנבעו מהרפורמה בנמלים ומיישום מודל הלנדלורד.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	69	The World Bank, "Port Reform Toolkit", 2007, p.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	70	משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1105 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	71	מפעילים נוספים, תתאפשר רק תחרות מוגבלת ביניהם; על חברות הנמל הוטל לנהל את התעבורה הימית, והדבר יעורר ניגוד עניינים בעתיד; המבנה הניהולי החדש של הנמלים יעורר מחלוקות בנושא חלוקת הסמכויות; הרפורמה שנעשתה לא תאפשר תחרות הוגנת.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	72	לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האוצר ומשרד התחבורה לפתור את הקונפליקטים הנוגעים לחלוקת האחריות והסמכויות בין חברת הפיתוח והנכסים ובין חברות הנמל מהר ככל האפשר.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	73	עליהם לתקן את הכשלים המבניים ואת כשלי השוק שיצרה הרפורמה, שכן אלה פוגעים בתחרות ההוגנת בין המפעילים והמכבידים על היכולת להכניס מפעילים חדשים לנמלים.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	74	עד שיצאה הרפורמה אל הפועל היה לכל אחד מהנמלים מנהל, וזה היה כפוף למנכ"ל רשות הנמלים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	75	תפקידיו וסמכויותיו של מנהל הנמל הוגדרו בפקודת , התשל"א]נוסח חדש[ הנמלים- 1971 (להלן- הפקודה), שהיא החיקוק המקצועי המסדיר את פעולת הנמלים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	76	הפקודה כמעט לא השתנתה14 גם לאחר חקיקת חוק הספנות והנמלים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	77	עם חקיקת החוק עברו חלק מהתפקידים של מנהל הנמל לחברות הנמל, על פי כתב ההסמכה שהסמיך את החברות לתת שירותי נמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	78	על פי הפקודה, תפקידיו וסמכויותיו של מנהל הנמל נוגעים, בין היתר, גם לתחומים האלה: ניהול העגינה ותנועת כלי השיט; פיקוח על ניהול התור התפ עולי; מתן רישיון לכלי שיט על פי סעיף 9 בפקודה; פריקת מטענים מכלי שיט וטעינתם; מתן אישור הפלגה מהנמל; מעצר כלי שיט; טיפול בכלי שיט טבוע או נטוש; איסוף מי שיפוליים ואשפה מאניות; ניקוי מי הנמל - מערך מוכנות למניעת זיהום הים; פיקוח על עזרי ניווט ומבנים בים; מתן מידע (מטאורולוגי) לכלי שיט; סגירת מתקני הנמל; רשות תמרור מקומית; פיקוח על הבטיחות, הביטחון ואיכות הסביבה; פיקוח על פעולות כיבוי אש ושירותי הצלה בנמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	79	לאחר שיצאה הרפורמה אל הפועל היה על משרד האוצר ומשרד התחבורה לבחון ולהתאים את תפקידיו וסמכויותיו של מנהל הנמל למבנה החדש ולמודל הלנדלורד, ולהחליט אילו תפקידים וסמכויות יישארו בידי חברות הנמל ואילו תפקידים יועברו לחברת הפיתוח והנכסים או לרספ"ן.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	80	קביעה זו ראוי היה לשקול לעגן בחקיקה או בתקנות.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	81	בבואם לקבל החלטה בעניין קביעת סמכויותיו ותפקידיו כאמור היה על משרד האוצר ומשרד התחבורה להתחשב בשיקולים שונים, כגון תחרות הוגנת בין המפעילים, הטיפול היעיל של מרחב הנמל בהספקת השירותים המשותפים ועוד.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	82	משרד האוצר ומשרד התחבורה לא עשו את כל .	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	83	14 ראו סעיף39 בחוק הספנות והנמלים- שינויים שנעשו בפקודה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	84	הפעולות האמורות ו לא בחנו את השתייכותו הארגונית של מנהל הנמל ואת מקורות המימון של פעולותיו.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	85	ברפורמה שנעשתה בנמלים הושארו מחלקות הים, האחראיות לניהול תנועת כלי השיט בנמלים, בידי חברות הנמל, ועל כן מנהל הנמל אינו יכול להפעיל את סמכויותיו בנוגע לניהול תנועת כלי השיט בנמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	86	גם בנושא זה ביקר הבנק העולמי את הרפורמה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	87	במסמך שפרסם הבנק, כאמור, צוין כי במבנה הניהולי החדש שנוצר מעמדו של מנהל הנמל מעורער וסמכויותיו לוקות בחסר מפני שהגוף הממונה על ניהול כלי השיט בנמלים (כלומר מחלקת ים) שייך לחברות הנמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	88	מאחר שסמכויותיו ותפקידיו של מנהל הנמל והאמצעים הנדרשים להפעלת סמכויות אלה לא הותאמו לרפורמה, החליטו השרים בפברואר 2006 לקבוע הסדר זמני שיימשך שנה, ולפיו ימונה מנהל הנמל מעובדי חברת הפיתוח והנכסים, וזו תממן את מלוא העלויות של פעילותו15 (להלן- ההסדר הזמני).	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	89	על פי ההסדר מינה שר התחבורה שני מנהלי נמלים - לנמל חיפה ולנמל אשדוד - וחברת הפיתוח והנכסים היא שהעסיקה אותם.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	90	למנהלים האלה לא ניתנו הסמכויות שניתנו למנהל הנמל בפקודת הנמלים, כגון סמכויות שלטוניות של מנהל נמל, שלפי פקודת הנמלים נדרשות כדי לתת שירותי נמל כמו טיפול במטענים, החסנתם ושחרורם.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	91	סמכויות אלה הועברו בכתב ההסמכה לחברות הנמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	92	בשנה שחלפה התקיימו דיונים במשרד התחבורה בעניין מינויו של מנהל נמל בתום ההסדר הזמני.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	93	לדעת רספ"ן, מנהל הנמל אינו אמור לשמש רגולטור, אלא לספק שירותים ציבוריים מסחריים לכל המפעילים בשטח הנמל, ועל כן חברת הנמל, המתחרה עם מפעילים אחרים, אינה יכולה לספק את השירותים האמורים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	94	משום כך המליצה רספ"ן לשר התחבורה להטיל את האחריות לטיפול במוצרים המשותפים על חברת הפיתוח והנכסים, המשמשת לנדלורד ואינה מתחרה על מתן שירותי נמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	95	לדברי רספ"ן, חברה זו יכולה לתכנן את השירותים המשותפים תכנון מיטבי ולתמחר אותם כראוי.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	96	שר התחבורה דאז מר מאיר שטרית לא קיבל עמדה זו והורה לאייש את משרות מנהלי הנמלים בעובדי מדינה המועסקים ברספ"ן, כפי שמורה החוק.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	97	,עם חקיקת חוק הספנות והנמלים, מתן כתבי ההסמכה לחברות הנמל הכוללות סמכויות מנהל נמל לפי הפקודה והתקנות, נוצר עירוב של מודלים ואי בהירות, בנוגע לאחריות על ניהול הנמל ובנוגע להגדרת מהות התפקיד של ניהול הנמל, מאחר והמצב החדש כולל בתוכו אלמנטים מהמבנה הניהול י הקודם של רשות הנמלים ואלמנטים של מודל הלנדלורד.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	98	על מנת להתגבר על כך החליטו חברת הפיתוח והנכסים ורספ"ן להקים מנהלת משותפת אשר תחתור לכך שניהול הנמלים יהיה בשיטת הלנדלורד.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	99	לשם כך חתמו חברת הפיתוח והנכסים ורספ"ן על הסכם, באישור מנכ"ל משרד התחבורה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	100	לפי ההסכם, חברת הפיתוח והנכסים, האחראית לתשתיות המשותפות בנמלים, ורספ"ן, המעסיקה את מנהל הנמל ומשמשת רגולטור של הנמלים, ישתפו פעולה כדי לנהל את הנמלים ניהול מיטבי וכדי לבסס בהם את מודל הלנדלורד.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	101	15 ההסדר הזמני נקבע בהיתר שנתנו השרים לחברת הפיתוח והנכסים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	102	משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1107 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	103	לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח אי ההתאמה של תפקידיו וסמכויותיו של מנהל הנמל בניהול התווך הציבורי למבנה החדש ולמודל הלנדלורד, ועקב מעמדו המעורער במבנה הניהולי החדש, על משרד האוצר ומשרד התחבורה, לבחון את תפקיד מנהל הנמל, ולפעול לשם התאמת סמכויותיו, תפקידיו והשתייכות ו הארגונית למבנה הניהולי החדש.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	104	גבולות שטחי המקרקעין הנכללים בנמלים (להלן- תחום הכרזת הנמל) נקבעו בצווים האלה: צו נמל חיפה (גבולות), התשכ"ד - 1964 ; צו נמל אשדוד (הכרזת נמל), התשכ"א- 1960 ; צו נמל אילת (הכרזת נמל), התשי"ב- 1952.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	105	את הצווים האמורים הוציאו שרי התחבורה דאז מתוקף סמכותם לפי חוק רשות הנמלים, פקודת הנמלים ופקודת סדרי שלטון והמשפט, התש"ח - 1948 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	106	הצווים האמורים קובעים נקודות ציון מפורטות לגבולות הנמלים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	107	תחום ההכרזה של כל נמל נוגע הן לגבול העובר ביבשה והן לגבול העובר בתוך הים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	108	תחום הכרזת הנמלים כולל שטחי מקרקעין שהיקפם אלפי דונמים, ובהם שטחי הרציפים, שטחי אחסון המטענים, מחסנים, כבישים פנימיים, מבני משרדים, שוברי הגלים, השטח הימי שבין קו החוף לשוברי הגלים ועוד.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	109	הסכם בין חברת הפיתוח והנכסים לבין המדינה : בחוק הספנות והנמלים נ קבע כי רשות הנמלים תמסור לשרים רשימה מפורטת של המקרקעין שיש לה בתוך עשרה ימים ממועד פרסום החוק.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	110	בחוק נקבע גם כי כל הנכסים, החובות וההתחייבויות שהיו לרשות הנמלים ערב יום התחילה יהיו לקניין המדינה מיום התחילה ואילך.	0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

11

בחוק נקבע שעובדיה יהיו עובדי מדינה, שהיא תפקח על הספנות והנמלים, תהיה ממונה על פיתוחם , על קידומם ועל הסדרת פעילותם, ו כמו כן תמלא את התפקידים שהוטל ו עליה בדיני הספנות והנמלים5 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

12

מטרת החוק היא, בין היתר, לעשות רפורמה מקיפה בניהול ובמבנה של ענף נמלי הים (להלן הרפורמה בנמלים).

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

13

בדברי ההסבר להצעת החוק שהגישה ממשלת ישראל צוין כי מוצע לשנות את מבנה ענף השירותים הנמליים, תוך יצירת הפרדה בין תפעול הנמלים לבין ניהול הנכסים הפיזיים והפיתוח העתידי שלהם, ובין הפעילות בנמלים השונים; לשם יצירת תחרות ביניהם.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

14

קידום התחרות בין הגורמים הפועלים בנמלים ובתוך הנמלים בא לידי ביטוי גם בחוק, בסעיפים המגדירים את תפקידיהם של השרים, של רספ"ן ושל חברת הפיתוח והנכסים, וכמו כן בכתב י ההסמכה של חברות הנמל וחברת הפיתוח והנכסים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

15

שר התחבורה ושר האוצר הסמיכו בכתב את חברת הפיתוח והנכסים להיות חברת הפיתוח והנכסים של הנמלים במשך 49 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

16

שנים, מיום התחילה ואילך 3.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

17

על פי החוק הועברו לניהולה של חברת הפיתוח והנכסים רוב נכסי המקרקעין ונכסים אחרים שהיו נתונים בבעלות רשות הנמלים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

18

בד בבד היא העמידה את הנכסים האלה לשימוש חברות הנמל ותאגידים אחרים הפועלים בשטחי הנמלים, תמורת דמי שימוש.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

19

על פי החוק הסמיך שר התחבורה (בהסכמת שר האוצר) בכתב הסמכה מפורט את חברת נמל חיפה בע"מ, חברת נמל אשדוד בע"מ וחברת נמל איל ת בע"מ, לתת שירותי נמל6 בנמלים חיפה, אשדוד ואילת, בהתאמה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

20

חברות הנמל הוסמכו לתת שירותי נמל מיום התחילה ואילך: חברת נמל חיפה בע"מ וחברת נמל אשדוד בע"מ הוסמכו לתת שירותי נמל במשך 49 שנים; חברת נמל אילת בע"מ הוסמכה לשנה אחת בלבד, ובתום השנה הוארכה ההסמכה בשלוש שנים נוספות.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

21

בפברואר 2005 נחתמו כמה הסכמי עבודה קיבוציים בין חברת הפיתוח והנכסים ובין הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן - ההסתדרות) וחברות הנמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

22

נוסף על כך, במכתבים שהוחלפו בין משרד האוצר ליו"ר ההסתדרות נקבעו הסכמות והבנות בעניינים שונים הנוגעים לדרך פעולתן של החברות האמורות.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

23

בחודשים ינואר -ספטמבר 2008 בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים של הרפורמה שנעשתה בנמלים, ובהם: תהליך קבלת ההחלטות; קידום התחרות בין הגורמים הפועלים בנמלים; הגברת התפוקה; התייעלות תהליכי הפריקה והטעינה; שיפור רמת השירות הניתן למשתמש ים בנמלים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

24

הביקורת נעשתה בחברת הפיתוח והנכסים ובחברות הנמל; במשרד התחבורה ובמשרד האוצר; ברשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות) וברספ"ן.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

25

בחוק 6 על פי סעיף1 בחוק, שירותי נמל כוללים "שירות של ניטול מטענים והחסנתם או של העלאת נוסעים לכלי שיט או הורדתם ממנו, הניתן בנמל, וכן שירות הניתן לכלי שיט בנמל".

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

26

מודל בעל הבית ( Landlord) .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

27

:הפעילות הנמלית נעשית באמצעות התשתיות האלה התשתית הנמלית ( Infrastructure): ובה שובר הגלים, נתיבי השיט, ברכת הנמל, רציפים, מצופי סימון, תשתיות תחבורה, לרבות רכבת בין הנמל ליבשה, שערי כניסה יבשתיים וכיו"ב.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

28

תשתית -על ( Superstructure): הנכסים הקבועים, מבנים ומתקנים וציוד לתפעול הנמל, ובהם המחסנים, מכלי הדלק, עגורנים, מלגזות, גוררים וציוד ניתוב.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

29

על פי מסמך שפרסם הבנק העולמי7 , בעולם יש ארבעה מודלים עיקריים לניהול נמל, השונים זה מזה בחלוקת התפקידים שבין הסקטור הציבורי לסקטור הפרטי בכל הנוגע לניהול התשתיות.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

30

Service Port - במודל זה תאגיד ציבורי אחד מנהל את הנמל ומספק את מכלול השירותים הנדרשים לשם כך.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

31

Tool Port - במודל זה התאגיד הציבורי מספק את כל התשתית הנמלית שהוזכרה לעיל, והוא הממונה על התחזוקה והפיתוח שלה, אך את ניטול המטענים8 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

32

עושות חברות פרטיות 3.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

33

Landlord Port )(בעל הבית- במודל זה התאגיד הציבורי מספק את התשתית הנמלית ואחראי לפ יתוחה, ואת שירות ניטול המטענים עושות חברות פרטיות באמצעות מתקנים וציוד להפעלת הנמל, הנתונים בבעלותן.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

34

Fully Privatized Port - במודל זה הנמל כולו, על כל מרכיביו, נתון בבעלות פרטית.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

35

מודל ה- Landlord Port (להלן- לנדלורד) מאפשר לכמה מפעילים לתת שירותי נמל, דבר המעודד תחרות.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

36

על פי נייר העמדה של הבנק העולמי, מודל זה הוא מודל הניהול המקובל כיום בנמלים גדולים ובינוניים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

37

מודל הלנדלורד שימש בסיס לרפורמה בנמלים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

38

עד הרפורמה בנמלים המודל שיושם בישראל היה מודל ה- Service Por t .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

39

את נמלי חיפה אשדוד ואילת ניהלה רשות הנמלים: היא הייתה ממונה על פיתוחם והפעלתם ועל מתן שירותי הנמל בהם ושימשה מפעיל, בעל הקרקע ורגולטור בעת ובעונה אחת.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

40

משרד האוצר ומשרד התחבורה, שיזמו את הרפורמה בנמלים, סברו שניהול הנמלים בשיטה זו יצר מונופול ציבורי רב-עצמה, ועל כן יש לשנות אותו שינוי מבני.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

41

שינוי זה יגביר את התחרות בנמלים וייעל את פעילותם, וכך תגדל תפוקתם ויהיה אפשר להוזיל את עלויות השירותים הניתנים ללקוחות.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

42

The World Bank, "port reform toolkit", 2007.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

43

8 העברה והזזה של סחורות ממקום למקום לצורך אחסונן במחסנים או לצורך הובלתן באונייה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

44

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1103 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

45

המפעילים הנותנים את שירותי הנמל במודל הלנדלורד משתמשים בתשתיות משותפות, ובהן שטחי ם ומתקנים (להלן - תשתיות משותפות).

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

46

התשתיות המשותפות אינן צריכות להינתן רק למפעיל מסוים אלא לעמוד לרשותם של כלל המפעילים, ואין אפשרות שמפעיל כלשהו ינהל את ענייניו בלי להזדקק לשירותים הניתנים בתווך המשותף לכלל המפעילים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

47

בתחום הימי התשתיות המשותפות כוללות את שוברי הגלים, עזרי הניווט, מערכת העגינה, מערכת לבקרת תעבורה, תצפית וכן שירותי ניהול של תנועת כלי השיט.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

48

בתחום היבשה התשתיות המשותפות כוללות את אמצעי הביטחון, שערי הכניסה המשותפים, הכבישים הציבוריים והתשתיות להעברת כבלים וצינורות - חשמל, מים, טלפון, מחשב ועוד.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

49

התשתיות המשותפות שכלל המפעילים או הלקוחות צורכים הן למעשה "מוצרים ציבוריים"9 שאי-אפשר למנוע את השימוש בהם.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

50

למשל, אי -אפשר למנוע מכלי שיט להשתמש בשובר הגלים או בעזרי הניווט, ואין דרך להקצות את העלות הכוללת של מתקנים אלה ולחלקה בין לקוחות הנמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

51

מודל הלנדלורד שימש בסיס לשינוי המבני בנמלי הים אך טרם יושם במלואו.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

52

משום כך נוצרו בנמלים קונפליקטים בין חברת הפיתוח והנכסים ובין חברות הנמל באשר לחלוקת האחריות והסמכויות ביניהן ובאשר לניגוד העניינים העלול להתעורר בנושאים שונים.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

53

בתשובתה למ שרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 הסבירה רשות החברות הממשלתיות, כי ככל שיוסמכו יותר מפעילים ותאגידים מורשים לתת שירותי נמל עתידים להחריף הקונפליקטים הנוגעים לאחריות בתוך הנמלים, וכי כבר כיום ישנם מספר גופים הפועלים בנמלים והקונפליקטים האמורים אינם רק נחלת העתיד.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

54

בסוף אוגוסט 2008 קיבלה הממשלה החלטה 10 , על פי הצעת שר האוצר בדבר "חיזוק מודל ה- LAND LORD ,בנמלי ישראל".

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

55

בהחלטה האמורה נקבע, בין היתר כי חברת הפיתוח והנכסים תנהל את מרחב הנמל בנמלים בהתבסס על המודל הלנדלורד, ולשם כך, ועניינים נוספים שצוינו באותה החלטת ממשלה, להטיל עליה תפקידים וסמכויות הדרושים לה לשם מילוי תפקדיה ובהם: לנהל את התחום הימי בנמלים במטרה להבטיח בין היתר שהתחום הימי יהיה פתוח ובטוח לשיט ולשימושים אחרים בכל עת כנגזר מצורכי הנמל, ובמטרה להבטיח את ניקיון התחום הימי; בתום תקופת מעבר שיקבעו השרים, לנהל את התעבורה הימית בנמלים ולשם כך להסמיך לכל נמל "רב חובל נמל" מבין עובדי חברת הפיתוח והנכסים; להסמיך לכל נמל "מנהל נמל" כמשמעותו בדיני הספנות והנמלים, מבין עובדי חברת הפיתוח והנכסים; לנהל את האבטחה המרחבית בתחום הנמלים; .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

56

9 מוצר ציבורי - מוצר או שירות שאם האחד צורך אותו, יכולתם של האחרים לצרוך אותו אינה נפגעת.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

57

10 החלטה 4002 מיום 24.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

58

להבטיח קיומם של שירותים ותשתיות משותפות בנמלים; לסייע לרספ"ן לפקח על עמידת התאגידים שהוסמכו לפי החוק11 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

59

בתנאי כתב הסמכתם מהחלטת הממשלה ומדברי ההסבר לאותה החלטה עולה כי למרות הרפורמה בנמלים יש כשל שוק: אף על פי שהדבר לא הוטל עליהן מפורשות בחוק, חברות הנמל הן המספקות בפועל שירותים חיוניים, כמו בנמל המנוהל בשיטת ה - Service Port .

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

60

זאת מאחר וכוח האדם המקצועי והאמצעים לאספקתם הועבר לידי חברות הנמל, אף שלפי מודל הלנדלורד, את השירותים האלה, ובהם ניהול תנועת כלי השיט, ניהול שערי הכניסה המשותפים והביטחון ההיקפי בנמלים , אמור לספק התאגיד הציבורי (חברת הפיתוח והנכסים).

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

61

יתרה מזו, האחריות לניהול כלי השיט בנמל, הנתונה בפועל בידי חברות הנמל, מאפשרת להן, לכאורה, להעדיף אניות הפוקדות את רציפיהן על אלה הפוקדות את רציפי המפעילים האחרים, וכך ליצור כשל שוק ולפגוע בתחרות עם המפעילים האחרים.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

62

לדעת משרד מבקר המדינה, השליטה של חברות הנמל המיועדות להפרטה, על השירותים הבסיסיים האמורים, מעניקה לכל אחת מהן עצמה רבה ומגבירה את כוחן המונופוליסטי בנמלים - לעומת כוחו של כל תאגיד המבקש לשנע מטענים בתחום הנמל.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

63

יודגש כי חברת הפיתוח והנכסים הסבירה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 , כי האחריות הכוללת לניהול התקין של תחום הנמל לא הוטלה מפורשות על שום גורם, אף לא על חברת הפיתוח והנכסים; וכי ההפרדה בין ניהול המקרקעין - שהוטל, כאמור, על חברת הפיתוח והנכסים - ובין התפעול של השירותים המשותפים בנמל היא בעייתית מאחר ומצד אחד היא מופקדת על פיתוחם של נכסי המקרקעין ונהנית מתשואה על ההון, אך מצד שני אין בידיה את הסמכות והאחריות לניהול התפעולי של תחום הכרזת הנמל בכללותו מתוך ראייה כוללת ולטובת כלל המשתמשים בו.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

64

נמצא כי עד לאחר מועד סיום הביקורת, ינואר 2009 , טרם יושמה החלטת הממשלה בדבר חיזוק מודל הלנדלורד.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

65

בדוח שלה ציינה הוועדה הציבורית בראשות עו"ד יהודה טוניק12 , בין היתר, כי מודל הלנדלורד, שעליו התבססה הרפורמה שנועד ה ליצור הפרדה בין הבעלות לתפעול השוטף , לא יושם דיו , דבר אשר גורם לתופעות בלתי ראויות, המחייבות השלמה מהירה של הליך הרפורמה.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

66

ביקר את הרפורמה שנעשתה בנמלים בישראל בין היתר קבע הבנק כי בשל המבנה הניהולי החדש שיצרה הרפורמה נעשה כל אחד מהנמלים מונופול אזורי, וכאשר יתחילו לפעול בהם .

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

67

בחוק 12 בעקבות מלחמת לבנון השנייה מינה מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, רו"ח גדעון סיטרמן, את הוועדה האמורה בראשות עו"ד יהודה טוניק.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

68

בדוח שלה מאפ ריל 2007 עסקה הוועדה, בין היתר, גם בכשלים שהתגלו בנמלים בזמן רגיעה, שנבעו מהרפורמה בנמלים ומיישום מודל הלנדלורד.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

69

The World Bank, "Port Reform Toolkit", 2007, p.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

70

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1105 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

71

מפעילים נוספים, תתאפשר רק תחרות מוגבלת ביניהם; על חברות הנמל הוטל לנהל את התעבורה הימית, והדבר יעורר ניגוד עניינים בעתיד; המבנה הניהולי החדש של הנמלים יעורר מחלוקות בנושא חלוקת הסמכויות; הרפורמה שנעשתה לא תאפשר תחרות הוגנת.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

72

לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האוצר ומשרד התחבורה לפתור את הקונפליקטים הנוגעים לחלוקת האחריות והסמכויות בין חברת הפיתוח והנכסים ובין חברות הנמל מהר ככל האפשר.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

73

עליהם לתקן את הכשלים המבניים ואת כשלי השוק שיצרה הרפורמה, שכן אלה פוגעים בתחרות ההוגנת בין המפעילים והמכבידים על היכולת להכניס מפעילים חדשים לנמלים.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

74

עד שיצאה הרפורמה אל הפועל היה לכל אחד מהנמלים מנהל, וזה היה כפוף למנכ"ל רשות הנמלים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

75

תפקידיו וסמכויותיו של מנהל הנמל הוגדרו בפקודת , התשל"א]נוסח חדש[ הנמלים- 1971 (להלן- הפקודה), שהיא החיקוק המקצועי המסדיר את פעולת הנמלים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

76

הפקודה כמעט לא השתנתה14 גם לאחר חקיקת חוק הספנות והנמלים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

77

עם חקיקת החוק עברו חלק מהתפקידים של מנהל הנמל לחברות הנמל, על פי כתב ההסמכה שהסמיך את החברות לתת שירותי נמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

78

על פי הפקודה, תפקידיו וסמכויותיו של מנהל הנמל נוגעים, בין היתר, גם לתחומים האלה: ניהול העגינה ותנועת כלי השיט; פיקוח על ניהול התור התפ עולי; מתן רישיון לכלי שיט על פי סעיף 9 בפקודה; פריקת מטענים מכלי שיט וטעינתם; מתן אישור הפלגה מהנמל; מעצר כלי שיט; טיפול בכלי שיט טבוע או נטוש; איסוף מי שיפוליים ואשפה מאניות; ניקוי מי הנמל - מערך מוכנות למניעת זיהום הים; פיקוח על עזרי ניווט ומבנים בים; מתן מידע (מטאורולוגי) לכלי שיט; סגירת מתקני הנמל; רשות תמרור מקומית; פיקוח על הבטיחות, הביטחון ואיכות הסביבה; פיקוח על פעולות כיבוי אש ושירותי הצלה בנמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

79

לאחר שיצאה הרפורמה אל הפועל היה על משרד האוצר ומשרד התחבורה לבחון ולהתאים את תפקידיו וסמכויותיו של מנהל הנמל למבנה החדש ולמודל הלנדלורד, ולהחליט אילו תפקידים וסמכויות יישארו בידי חברות הנמל ואילו תפקידים יועברו לחברת הפיתוח והנכסים או לרספ"ן.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

80

קביעה זו ראוי היה לשקול לעגן בחקיקה או בתקנות.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

81

בבואם לקבל החלטה בעניין קביעת סמכויותיו ותפקידיו כאמור היה על משרד האוצר ומשרד התחבורה להתחשב בשיקולים שונים, כגון תחרות הוגנת בין המפעילים, הטיפול היעיל של מרחב הנמל בהספקת השירותים המשותפים ועוד.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

82

משרד האוצר ומשרד התחבורה לא עשו את כל .

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

83

14 ראו סעיף39 בחוק הספנות והנמלים- שינויים שנעשו בפקודה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

84

הפעולות האמורות ו לא בחנו את השתייכותו הארגונית של מנהל הנמל ואת מקורות המימון של פעולותיו.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

85

ברפורמה שנעשתה בנמלים הושארו מחלקות הים, האחראיות לניהול תנועת כלי השיט בנמלים, בידי חברות הנמל, ועל כן מנהל הנמל אינו יכול להפעיל את סמכויותיו בנוגע לניהול תנועת כלי השיט בנמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

86

גם בנושא זה ביקר הבנק העולמי את הרפורמה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

87

במסמך שפרסם הבנק, כאמור, צוין כי במבנה הניהולי החדש שנוצר מעמדו של מנהל הנמל מעורער וסמכויותיו לוקות בחסר מפני שהגוף הממונה על ניהול כלי השיט בנמלים (כלומר מחלקת ים) שייך לחברות הנמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

88

מאחר שסמכויותיו ותפקידיו של מנהל הנמל והאמצעים הנדרשים להפעלת סמכויות אלה לא הותאמו לרפורמה, החליטו השרים בפברואר 2006 לקבוע הסדר זמני שיימשך שנה, ולפיו ימונה מנהל הנמל מעובדי חברת הפיתוח והנכסים, וזו תממן את מלוא העלויות של פעילותו15 (להלן- ההסדר הזמני).

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

89

על פי ההסדר מינה שר התחבורה שני מנהלי נמלים - לנמל חיפה ולנמל אשדוד - וחברת הפיתוח והנכסים היא שהעסיקה אותם.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

90

למנהלים האלה לא ניתנו הסמכויות שניתנו למנהל הנמל בפקודת הנמלים, כגון סמכויות שלטוניות של מנהל נמל, שלפי פקודת הנמלים נדרשות כדי לתת שירותי נמל כמו טיפול במטענים, החסנתם ושחרורם.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

91

סמכויות אלה הועברו בכתב ההסמכה לחברות הנמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

92

בשנה שחלפה התקיימו דיונים במשרד התחבורה בעניין מינויו של מנהל נמל בתום ההסדר הזמני.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

93

לדעת רספ"ן, מנהל הנמל אינו אמור לשמש רגולטור, אלא לספק שירותים ציבוריים מסחריים לכל המפעילים בשטח הנמל, ועל כן חברת הנמל, המתחרה עם מפעילים אחרים, אינה יכולה לספק את השירותים האמורים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

94

משום כך המליצה רספ"ן לשר התחבורה להטיל את האחריות לטיפול במוצרים המשותפים על חברת הפיתוח והנכסים, המשמשת לנדלורד ואינה מתחרה על מתן שירותי נמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

95

לדברי רספ"ן, חברה זו יכולה לתכנן את השירותים המשותפים תכנון מיטבי ולתמחר אותם כראוי.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

96

שר התחבורה דאז מר מאיר שטרית לא קיבל עמדה זו והורה לאייש את משרות מנהלי הנמלים בעובדי מדינה המועסקים ברספ"ן, כפי שמורה החוק.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

97

,עם חקיקת חוק הספנות והנמלים, מתן כתבי ההסמכה לחברות הנמל הכוללות סמכויות מנהל נמל לפי הפקודה והתקנות, נוצר עירוב של מודלים ואי בהירות, בנוגע לאחריות על ניהול הנמל ובנוגע להגדרת מהות התפקיד של ניהול הנמל, מאחר והמצב החדש כולל בתוכו אלמנטים מהמבנה הניהול י הקודם של רשות הנמלים ואלמנטים של מודל הלנדלורד.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

98

על מנת להתגבר על כך החליטו חברת הפיתוח והנכסים ורספ"ן להקים מנהלת משותפת אשר תחתור לכך שניהול הנמלים יהיה בשיטת הלנדלורד.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

99

לשם כך חתמו חברת הפיתוח והנכסים ורספ"ן על הסכם, באישור מנכ"ל משרד התחבורה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

100

לפי ההסכם, חברת הפיתוח והנכסים, האחראית לתשתיות המשותפות בנמלים, ורספ"ן, המעסיקה את מנהל הנמל ומשמשת רגולטור של הנמלים, ישתפו פעולה כדי לנהל את הנמלים ניהול מיטבי וכדי לבסס בהם את מודל הלנדלורד.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

101

15 ההסדר הזמני נקבע בהיתר שנתנו השרים לחברת הפיתוח והנכסים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

102

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1107 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

103

לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח אי ההתאמה של תפקידיו וסמכויותיו של מנהל הנמל בניהול התווך הציבורי למבנה החדש ולמודל הלנדלורד, ועקב מעמדו המעורער במבנה הניהולי החדש, על משרד האוצר ומשרד התחבורה, לבחון את תפקיד מנהל הנמל, ולפעול לשם התאמת סמכויותיו, תפקידיו והשתייכות ו הארגונית למבנה הניהולי החדש.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

104

גבולות שטחי המקרקעין הנכללים בנמלים (להלן- תחום הכרזת הנמל) נקבעו בצווים האלה: צו נמל חיפה (גבולות), התשכ"ד - 1964 ; צו נמל אשדוד (הכרזת נמל), התשכ"א- 1960 ; צו נמל אילת (הכרזת נמל), התשי"ב- 1952.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

105

את הצווים האמורים הוציאו שרי התחבורה דאז מתוקף סמכותם לפי חוק רשות הנמלים, פקודת הנמלים ופקודת סדרי שלטון והמשפט, התש"ח - 1948 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

106

הצווים האמורים קובעים נקודות ציון מפורטות לגבולות הנמלים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

107

תחום ההכרזה של כל נמל נוגע הן לגבול העובר ביבשה והן לגבול העובר בתוך הים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

108

תחום הכרזת הנמלים כולל שטחי מקרקעין שהיקפם אלפי דונמים, ובהם שטחי הרציפים, שטחי אחסון המטענים, מחסנים, כבישים פנימיים, מבני משרדים, שוברי הגלים, השטח הימי שבין קו החוף לשוברי הגלים ועוד.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

109

הסכם בין חברת הפיתוח והנכסים לבין המדינה : בחוק הספנות והנמלים נ קבע כי רשות הנמלים תמסור לשרים רשימה מפורטת של המקרקעין שיש לה בתוך עשרה ימים ממועד פרסום החוק.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

110

בחוק נקבע גם כי כל הנכסים, החובות וההתחייבויות שהיו לרשות הנמלים ערב יום התחילה יהיו לקניין המדינה מיום התחילה ואילך.

0