HeTree/MevakerConcSen · Datasets at Hugging Face

doc stringlengths 21 142	sentence_index int64 0 7.39k	sentence stringlengths 21 5.45k	label int64 0 1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	111	כך עברו כל המקרקעין של רשות הנמלים לידי המדינה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	112	עוד נקבע בחוק כי המדינה תעניק לחברת הפיתוח והנכסים זכות חכירה לדורות בכל המקרקעין המועברים16 היבשתיים, וזכות שימוש בלבד במקרקעין המועברים שהם תת -ימיים, לתקופה שאינה עולה על תקופת הסמכתה של חברת הפיתוח והנכסים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	113	עוד נקבע בחוק כי הזכויות האמורות יוענקו לחברת הפיתוח והנכסים על פי העקרונות , התנאים, המועדים ו התמורה שייקבע ו בהסכם בינה ובין המדינה .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	114	מאחר שההסכם האמור לא נחתם, בסוף פברואר 2005 פרסמו השרים את צו רשות הספנות והנמלים (העברת זכויות במקרקעין המועברים), התשס"ה - 2005 (להלן- צו העברת זכויות במקרקעין).	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	115	בצו הזה ניתנה לחברת הפיתוח והנכסים זכות שימוש שאינה בלעדית במקרקעין המועברים, בין היתר כדי שתוכל למלא את תפקידיה בעניין החזקת הנכסים המועברים והעמדתם לשימוש חברות הנמל והתאגידים המורשים17.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	116	16 מקרקעין מועברים - נכסי מקרקעין שעברו למדינה מרשות הנמלים על פי סעיפים 51-53 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	117	בחוק וכמפורט בצווים 17 תאגיד מורשה - תאגיד שהתאגד בישראל ולא הוסמך לשמש חברת נמל , אך שר התחבורה, באישור שר האוצר, הסמיכו לתת שירותי נמל בחלק מהנמלים (סעיף 10 בחוק).	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	118	על פי החוק, משנת הכספים 2004 ואילך על חברת הפיתוח והנכסים להעביר למדינה מדי שנה בשנה את דמי השימוש הקבועים (ראו להלן) ש חברות הנמל והתאגידים המורשים משלמים לה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	119	כמו כן, עליה לשלם למדינה תמלוגים בשיעור 4% מהכנסותיה שאינן נובעות מנכסים שהעמידה לשימוש חברות הנמל והתאגידים המורשים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	120	עוד נקבע בחוק כי התמלוגים והתשלומים שתשלם חברת הפיתוח והנכסים למדינה יהיו התמורה שתשולם למינהל מקרקעי ישראל (להלן - ממ"י), על פי הסכם שייחתם בינה ובין המדינה בעתיד כנדרש בחוק, וכי לא ישולמו דמי חכירה נוספים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	121	על פי צו העברת זכויות במקרקעין הוקמה ועדה, ובה חברים הממונה על התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר, המנהל הכללי של משרד התחבורה ומנהל ממ"י.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	122	תפקיד הוועדה היה לבוא בדברים עם נציגי חברת הפיתוח והנכסים כדי לגבש טיוטת הסכם בינה ובין המדינה , כפי שנקבע בחוק.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	123	עוד נקבע בצו כי בתוך 120 ימים מיום התחילה יש להגיש לשרים טיוטת הסכם.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	124	התברר כי חברת הפ יתוח והנכסים וממ"י חלוקים בדעתם בעניין סעיפי טיוטת ההסכם.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	125	על פי מסמכי חברת הפיתוח והנכסים ועל פי הסברי המנכ"ל שלה למשרד מבקר המדינה אלה חילוקי הדעות העיקריים: (א) מבדיקה יסודית שעשתה חברת הפיתוח והנכסים בעזרת יועץ בין- לאומי עולה כי השטחים שברשותה אינם מספיקים להתרחבות העתידית של הנמלים.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	126	ממ"י, לעומת זאת, מבקש לקבוע כי שטחי עתודה שעדיין לא נעשה בהם שימוש יוחזרו למינהל; (ב) מנכ"ל חברת הפיתוח והנכסים ציין כי אף על פי שהחוק הסמיך את חברת הפיתוח והנכסים להשתמש במקרקעין שבתחום הנמלים שימוש שאינו נמלי, בטיוטת ההסכם נשללה מחברת הפיתוח והנכסים זכות זו; (ג) מנכ"ל חברת הפיתוח והנכסים הסביר כי החברה מבקשת לקבוע מפורשות בהסכם החכירה כי ממ"י לא יהיה זכאי לתשלום כלשהו ממנה, מלבד התמלוגים שנקבעו בחוק, לרבות תשלום בגין העמדת המקרקעין לשימושו של צד שלישי או תשלום בגין שימוש שאינו נמלי, מפני שחברת הפיתוח והנכסים רשאית לעשות כן על פי החוק.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	127	בתשובתה מדצמבר 2008 הסבירה ממ"י למשרד מבקר המדינה, כי במהלך גיבוש החוזה, שהובל על ידי נציג משרד האוצר בתיאום עם ממ"י, התברר שיש חילוקי דעות לגבי חלק מהנושאים שהסדרתם הייתה דרושה במסגרת החוזה כגון: שימוש במקרקעין המועברים לשימושים שלא הותרו על פי חוק; אופן השבת המוחכר למדינה עם פקיעת ההסכם ומעמדם של צדדים שלישיים להם הוענקה זכות שימוש על ידי חברת הפיתוח והנכסים במקרה זה; שינוי ייעוד המקרקעין המועברים; ועוד.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	128	נמצא כי עד ינואר 2009 לאחר מועד סיום הביקורת, כלומר ארבע שנים מיום התחילה, טרם נחתם הסכם בין חברת הפיתוח והנכסים ובין המדינה בעניין זכויות המקרקעין שחברת הפיתוח והנכסים משתמשת בהם, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הוראת צו העברת זכויות במקרקעין.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	129	הדבר מלמד שהוועדה שלעיל שהוקמה על פי הצו האמור אינה עושה את שהוטל עליה.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	130	משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1109 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	131	לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חילוקי הדעות המהותיים והזמן הרב שחלף מיום התחילה, על משרד האוצר, משרד התחבורה, ממ"י וחברת הפיתוח והנכסים לפעול לכינוס הוועדה כדי לגבש הסכם חכירה כנדרש על פי החוק והצו האמור.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	132	הסכם בין חברת הפיתוח והנכסים לבין חברות הנמלים : על פי החוק תפקידיה של חברת הפיתוח והנכסים הם, בין היתר, להעמיד נכסי מקרקעין שהעניקה לה המדינה לשימוש חברות הנמל והתאגידים המורשים לשם מתן שירותי נמל ולשימושים אחרים שהותרו להם, על פי כתבי הסמכתם ומשך הסמכתם ועל פי צורכי הנמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	133	בחוק נקבע כי תמ ורת העמדת נכסי המקרקעין האמורים לשימוש חברות הנמל והתאגידים המורשים תקבל חברת הפיתוח והנכסים דמי שימוש קבועים בשיעור של 4% מההכנסות של התאגיד המורשה, הנובעות ממתן שירותי נמל, או מהכנסותיה של חברת הנמל, בתוספת דמי שימוש משתנים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	134	כאמור לעיל, על פי החוק מעבירה חברת הפיתוח והנכסים את דמי השימוש הקבועים למדינה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	135	עוד נקבע בחוק כי דמי השימוש המשתנים ייקבעו בהסכמים שייעשו בין חברת הפיתוח והנכסים ובין חברת הנמל או התאגיד המורשה ויאושרו בידי השרים, ואם הם לא ייקבעו בהסכמים כאמור, יקבעו השרים דמי שימוש משתנים ראויים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	136	בסוף פברואר 2005 פרסמו השרים את צו רשות הספנות והנמלים (קביעת דמי שימוש משתנים ראויים שתשלם חברת נמל לחברת הפיתוח והנכסים), התשס"ה - 2005 (להלן- צו דמי שימוש).	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	137	על פי הצו האמור, אלה דמי השימוש העיקריים שתשלם חברת נמל לחברת הפיתוח והנכסים תמורת הזכות להשתמש במקרקעין (על בסיס ערכם של הנכסים, לו היו מוצגים בספרי רשות הנמלים): סכום שנתי של 7.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	138	5% מעלות הקרקע; סכום שנתי של 7.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	139	5% ;מהעלות המופחתת של המחוברים סכומי הפחת השנתיים; וכן 0.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	140	2% מערכם הכולל של מטעני יבוא ויצוא שאגרת הרציף משולמת עבורם.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	141	בפברואר 2005 חתמה חברת הפיתוח והנכסים עם כל אחת מחברות הנמל על הסכם ביניים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	142	בהסכם נקבע, בין היתר, כי חברת הפיתוח והנכסים נותנת הרשאה לכל אחת מחברות הנמל להשתמש בנכסים שימושים נמליים ושימושים הדרושים לשם מתן שירותי נמל ופעולות נלוות אחרות, על פי הוראות כתב הסמכתה ועל פי הזכויות שהוקנו לחברת הפיתוח והנכסים בצו העברת זכויות במקרקעין.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	143	בהסכמים נקבע כי תמורת ההרשאה האמורה, כל חברת נמל מתחייבת לשלם לחברת הפיתוח והנכסים את דמי השימוש הקבועים ואת דמי השימוש המשתנים, על פי החוק ועל פי צו דמי שימוש.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	144	עוד נקבע בכל אחד מההסכמים כי הם ייכנסו לתוקף ביום התחילה ויהיו תקפים 180 ימים (עד אמצע אוגוסט 2005 ) או עד המועד שחברת הפיתוח והנכסים וחברות הנמל יחתמו על הסכם מפורט - המוקדם במועדים - וכי לאחר יום התחילה הצדדים יישאו וייתנו בתום לב כדי לחתום על הסכם מפורט בעניין יתרת משך ההסמכה מהר ככל האפשר.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	145	עוד נקבע בכל אחד מהסכמי הביניים שאם בתוך 90 ,ימים מיום התחילה לא ייחתם הסכם מפורט כאמור יוכרעו המחלוקות על ידי ועדה והכרעותיה יחייבו את הצדדים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	146	חברי הוועדה יהיו הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד התחבורה, מנהל רשות החברות הממשלתיות, יו"ר דירקטוריון חברת הפיתוח והנכסים ויו"ר חברת הנמל הנוגעת בדבר (להלן - הוועדה).	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	147	מהתשובות של חברת נמל אילת בע"מ ושל רשות החברות הממשלתיות, בנובמבר ובדצמבר 2008 , עולה כי הוועדה האמורה התכנסה כמה פעמים והכריעה בכמה מהמחלוקות שבין חברת הפיתוח והנכסים לבין חברות הנמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	148	אף על פי שהוועדה האמורה כונסה ואף הכריעה בכמה מחלוקות , ואף על פי שחלפו יותר מארבע שנים מיום התחילה, טרם נחתמו הסכמים בין חברת הפיתוח והנכסים ובין כל אחת מחברות הנמל בנוגע לנכסי המקרקעין שהועמדו לשימוש החברות האלה; ועדיין נותרו מחלוקות שלא הוכרעו, המונעות את החתימה על ההסכמים.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	149	אלה ההוצאות של חברות הנמל בגין דמי שימוש (באלפי ש"ח) בשנים 2005 - 2007 :, על פי הדוחות הכספיים שלהן משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1111 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	150	הוצאות דמי השימוש של חברות הנמל .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	151	2005* 2006 2007 דמי שימוש חברת נמל .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	152	30,756 40,164 45,330 קבועים חברת נמל אשדוד בע"מ .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	153	137,558 228,682 350,188 משתנים .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	154	168,314 268,846 395,51 8 סך הכול .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	155	29,725 32,683 34,663 קבועים חברת נמל חיפה בע"מ .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	156	20,626 43,245 14,437 משתנים .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	157	50,351 75,928 49,100 סך הכול .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	158	4,076 3,973 4,507 קבועים חברת נמל אילת בע"מ .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	159	5,976 5,970 8,442 משתנים .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	160	10,052 9,943 12,949 סך הכול .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	161	מהטבלה עולה כי הוצאות חברות הנמל בגין דמי שימוש לחברת הפיתוח והנכסים מסתכמות בעשרות עד מאות מיליוני ש"ח לשנה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	162	לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הסכומים העצומים האלה מן הראוי שנושא דמי השימוש יוסדר בהסכמים מפורטים בכתב בין החברות.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	163	מהמסמכים ומההסברים שקיבל משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת עולה כי יש מחלוקות מהותיות בין חברת הפיתוח והנכסים ובין כל אחת מחברות הנמל בעניין היקף דמי השימוש, הפרשנות שיש לתת לחוק ולצווים בגינם, אופן הניהול של נכסי המקרקעין והשטחים התפעוליים של הנמלים והזכויות הנובעות מהם.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	164	ואלה חילוקי הדעות העיקריים שהיו בין החברות: (א) לדברי חברות הנמל הנוסחה (שנקבעה בצו) שעל פיה נקבע שיעור דמי השימוש שרירותית ואינה מבוססת על שיקולים כלכליים; (ב) חברת הפיתוח והנכסים גובה כפל דמי שימוש משתנים בגין תשתיות משותפות: היא גובה 0.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	165	2% מערכם של מטעני יבוא ויצוא וגם 7.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	166	5% ;מערך הקרקעות(ג) החברות חלוקות בעניין שיעור דמי השימוש שיש לשלם על מטענים שלא נקבע להם ערך.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	167	לפי ההערכה של חברת הפיתוח והנכסים דמי השימוש האלה מסתכמים בכ -40 ;מיליון ש"ח (ד) על פי צו דמי השימוש, לחברות הנמל זכות לקבל 75% מההכנסות של חברת הפיתוח והנכסים בגין מתן זכויות במקרקעין לגורמים הפועלים בשטחי הנמל ובגין אגרות שונות.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	168	חברת הפיתוח והנכסים טוענת כי זכות זו מוגבלת להתקשרויות שהיו בתוקף בי ום התחילה ואינה חלה על התקשרויות חדשות; (ה) לדברי חברות הנמל יוקר דמי השימוש אינו ממריץ את חברת הפיתוח והנכסים לחתום על הסכם מפורט בהקדם.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	169	הנושאים האמורים לעיל ונושאים נוספים השנויים במחלוקת מונעים מהחברות לחתום על הסכם מפורט בעניין דמי השימוש המשתנים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	170	משרד התחבורה הסביר למשרד מבקר המדינה בתשובתו בינואר 2009 כי במהלך 2008 קיים מנכ"ל משרד התחבורה דיונים עם כל חברות הנמל ועם חברת הפיתוח והנכסים, ובהם יישב חלק מהמחלוקות.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	171	על פי הדוחות הכספיים של חברת נמל חיפה ושל חברת נמל אשדוד לשנה שהסתיימה ב- 31.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	172	07 היו הס כומים (בגין דמי שימוש) השנויים במחלוקת עם חברת הפיתוח והנכסים 66.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	173	5 מיליון ש"ח, בהתאמה.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	174	חברת נמל חיפה לא יצרה הפרשה בגין סכומים אלה מפני שלדעתה ולדעת יועציה המשפטיים היא לא תחויב לשלמם.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	175	על סמך חוות הדעת של יועציה המשפטיים רשמה חברת נמל אשד וד הפרשה שלדעתה מספיקה, אך זו אינה כוללת את מלוא הסכום השנוי במחלוקת.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	176	לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האוצר, משרד התחבורה ורשות החברות הממשלתיות לכנס את הוועדות שנקבעו בהסכמים בין חברת הפיתוח והנכסים ובין כל אחת מחברות הנמל ליישב מהר ככל האפשר את המחלוקות בכל הנוגע להסכם המפורט.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	177	כדי שיסכימו לקבל את הרפורמה בנמלים חתמו חברות הנמל וחברת הפיתוח והנכסים על כמה הסכמי עבודה קיבוציים עם העובדים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	178	בהסכמים האמורים הסכימו העובדים למתווה ההפרטה, ולפיו תוכל הממשלה להפריט בפעם הראשונה עד 15% ממניותהחברה אחרי 17.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	179	)(ראו להלן בחוק הספנות והנמלים ובהסכמים האמורים נקבע כי כל הזכויות ותנאי העבודה שהיו לעובדים העוברים יישמרו להם ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתם בחברת הפיתוח והנכסים או בחברת הנמל לפי העניין.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	180	בהסכמים הקיבוציים נקבע גם שיינתנו לעובדים הטבות נוספות בעלות ערך כספי ניכר, על פי השתייכותם לקבוצות העובדים השונות שהוגדרו בהסכמים, ובהן: עובדים מייסדים; עובדי דור א'; עובדי דור ב'; ועובדי דור ב' מייסדים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	181	העובדים חולקו לקבוצות מפני שיש עובדים שחל עליהם הסדר פנסיה תקציבית18 ויש עובדים הכלולים בהסדרפנסיה צוברת.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	182	להלן תמצית ההטבות שניתנו לעובדים: לעובדים נתנו תוספת לקצבה ומענקים; לעובדים (מייסדים ודור א') שעברו מרשות הנמלים לחברת הנמל נתנו מענק של 50,000 ש"ח, ולחלקם (מייסדי ם) נתנו גם תוספות שכר; לעובדים דור ב' נתנו תוספות שכר ויתנו להם גם מענק של 50,00 00 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	183	ש"ח לאחר ההנפקה הראשונה נוסף על ההטבות הכספיות האמורות נחתמו בין חברת הפיתוח והנכסים ובין כל אחת מחברות הנמל הסכמי רשת ביטחון להבטחת שכרם של העובדים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	184	קצבה המשולמת מקופת המעביד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1113 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	185	הסכמים אלה תהיה חברת נמל זכאית לקבל הלוואה בסכום שנקבע בהסכם, וזו תיועד בראש ובראשונה לתשלום שכר ל עובדים מחברת הפיתוח והנכסים, אם יתקיימו תנאים מסוימים שנקבעו אף הם בהסכם.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	186	ואלה ההטבות שנתנו חברות הנמל19 ,)לעובדים בגין השינוי המבני (באלפי ש"ח בשנת 2005 :, על פי הדוחות הכספיים שלהן היקף ההטבות לעובדים .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	187	51,400 חברת נמל אשדוד .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	188	43,581 חברת נמלחיפה .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	189	31,140 חברת נמל אילת .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	190	126,121 סה"כ יצוין כי סכומים אלה כוללים רק את מענק המעבר הראשון, ולגבי חברת אילת גם דמי פרישה בגין 91 עובדים שפרשו בשנת 2005 בעקבות הרפורמה , אך אינם כוללים את תוספות השכר שנתנו ויינתנו לעובדים בגין הסכמתם לרפורמה ואת מענק המעבר השני שישולם לעובדים עם ההנפקה הראשונה, שעל פי התכנון אמורה לצאת אל הפועל בשנת 2010.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	191	בתשובתה של חברת הפיתוח והנכסים למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 היא ציינה כי התמורה שקיבלו העובדים עבור הרפורמה בנמלים נאמדת ביותר מ-1.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	192	בהסכמים האמורים התחיי בו העובדים לשמור על שקט תעשייתי ולהימנע משביתות.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	193	מנתונים שמסרו חברות הנמל למשרד מבקר המדינה עולה כי מאז נעשתה הרפורמה נקטו העובדים שביתות ועיצומים רבים, שלא על פי ההסכמים, ואלה הזיקו למשק.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	194	על פי חוק הספנות והנמלים, חברת הפיתוח והנכסים נדרשת לייעץ לרספ"ן בעניין רמת השירות הנאותה שחברות הנמל והתאגידים המורשים צריכים לתת כדי להבטיח את תפעולם היעיל של נמלי חיפה, אשדוד ואילת, וכמו כן לרכז נתונים ומידע בעניין רמת השירות.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	195	לשם כך חברת הפיתוח והנכסים מפיקה בכל רבעון דוח על מדדי השירות בשלושת הנמלים האמורים.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	196	דוחות אלה מועברים לרספ"ן, וזו מפרסמת מידע זה לציבור הרחב, על בסיס שנתי, באתר האינטרנט שלה.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	197	רספ"ן פרסמה שלושה דוחות מפורטים על מדדי השירות בנמלים בשנים 2000 - 2007 , וציינה בהם את התפוקות לשעת שהייה של אניות; זמני ההמתנה או השהייה של אניות; והקצאת צוותים בנמלי ישראל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	198	משרד מבקר המדינה ניתח את מדדי השירות שפרסמה רספ"ן וחישב אם חל בהם שיפור בשנת 2007 לעומת השנים 2003 -2004 .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	199	לחברת הפיתוח והנכסים אין נתונים מרוכזים 1114 דוח שנתי59ב .	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	200	מניתוח נתוני מדדי השירות שפרסמה רספ"ן עולה כי רמת השירות בשנת 2007 הייתה נמוכה ביחס לרמת השירות שהייתה בשנים 2003 -2004 שלפני הרפורמה וזאת על פי כל ה מדדים שפרסמה רספ"ן, חוץ מכמה מדדים יוצאי דופן.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	201	רמת שירות נמוכה זו שלוש שנים לאחר הרפורמה בנמלים אינה עולה בקנה אחד עם מטרות הרפורמה, שהן, בין היתר, התייעלות הנמלים, קיצור זמני ההמתנה של אניות, הוזלת העלויות של השירותים הניתנים ללקוחות הנמל ועוד.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	202	בתשובתה למ שרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 הסבירה חברת נמל חיפה כי הירידה ברמת השירות נובעת מכמה סיבות, ובהן: הגידול בתנועת המטענים; חוסר גידול בתשתיות רציף ועורף או בתוספת עגורנים למרות הגידול בתנועת המטענים; חוסר השקעה בתשתיות; ניצולת ממוצעת של שטחי אחסון שנעה בין 80% עד 98% , היוצרת צפיפות גבוהה הפוגעת בתפעול וברמת השירות; בתשובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 הודיעה חברת נמל אשדוד כי על פי נתוניה על תשעת החודשים הראשונים של 2008 חל שיפור בכמה מן הפרמטרים המודדים את רמת השירות הניתן בנמל אשדוד.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	203	הביקורת העלתה כי לרספ"ן אין מידע השוואתי על מדדי השירות המקובלים בנמלי העולם, ובכלל זה בנמלי אגן הים התיכון, אף על פי שמידע כזה נוגע לתחרות של נמלי ישראל בנמלים אחרים בכל הקשור לטיפול במטענים שבשטעון20 .	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	204	ממילא רספ"ן אינה מפרסמת דוחות כאלה לציבור בכלל וללקוחות הנמלים בפרט.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	205	משרד מבקר המדינה העלה כי תמורת ההטבות וההתחייבות שנתנו לעובדים בהסכמים שנחתמו אתם ברפורמה, ובכלל זה בהסכמי רשת הביטחון, הם לא התחייבו לעמוד ביעדים כלשהם, כגון התייעלות הנמלים, שיפור השירות בהם, הגברת התפוקה וכיו"ב.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	206	על כן מוטלת בספק התועלת שב -1.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	207	2 מיליארד ש"ח, שעל פי אומדן של חברת הפיתוח והנכסים, נתנו לעובדים, תמורת מימוש הרפורמה וההתחייבות לשמור על האיתנות הפיננסית של חברות הנמל.	1
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	208	בחוק נקבע כי כספים שהיו שייכים לרשות הנמלים ערב יום התחילה והיו מיועדים "לתשלומים לאחר סיום עבודה למי שפרש מרשות הנמלים לפ ני יום התחילה או לעובד עובר עובד שעבר מרשות הנמלים לאחת מחברות הנמל או [ ]לחברת הפיתוח והנכסים שיפרוש מחברת הפיתוח והנכסים או מחברת נמל.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	209	20 שטעון - העברת מטען מכלי שיט לכלי שיט בנמל אחד, בתנאי שהוא אינו בצובר, לא נארז מחדש בנמל ולא הוצא מתחום הנמל, הוצהר כמטען בהעברה לפני פריקתו והוכר כמטען בשטעון בידי רשות המכס ראו סעיף [1 בתקנות הנמלים (תשלומים בעד שירותי סווארות), התשס"א- 2001.	0
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים	210	משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1115 .	0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

111

כך עברו כל המקרקעין של רשות הנמלים לידי המדינה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

112

עוד נקבע בחוק כי המדינה תעניק לחברת הפיתוח והנכסים זכות חכירה לדורות בכל המקרקעין המועברים16 היבשתיים, וזכות שימוש בלבד במקרקעין המועברים שהם תת -ימיים, לתקופה שאינה עולה על תקופת הסמכתה של חברת הפיתוח והנכסים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

113

עוד נקבע בחוק כי הזכויות האמורות יוענקו לחברת הפיתוח והנכסים על פי העקרונות , התנאים, המועדים ו התמורה שייקבע ו בהסכם בינה ובין המדינה .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

114

מאחר שההסכם האמור לא נחתם, בסוף פברואר 2005 פרסמו השרים את צו רשות הספנות והנמלים (העברת זכויות במקרקעין המועברים), התשס"ה - 2005 (להלן- צו העברת זכויות במקרקעין).

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

115

בצו הזה ניתנה לחברת הפיתוח והנכסים זכות שימוש שאינה בלעדית במקרקעין המועברים, בין היתר כדי שתוכל למלא את תפקידיה בעניין החזקת הנכסים המועברים והעמדתם לשימוש חברות הנמל והתאגידים המורשים17.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

116

16 מקרקעין מועברים - נכסי מקרקעין שעברו למדינה מרשות הנמלים על פי סעיפים 51-53 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

117

בחוק וכמפורט בצווים 17 תאגיד מורשה - תאגיד שהתאגד בישראל ולא הוסמך לשמש חברת נמל , אך שר התחבורה, באישור שר האוצר, הסמיכו לתת שירותי נמל בחלק מהנמלים (סעיף 10 בחוק).

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

118

על פי החוק, משנת הכספים 2004 ואילך על חברת הפיתוח והנכסים להעביר למדינה מדי שנה בשנה את דמי השימוש הקבועים (ראו להלן) ש חברות הנמל והתאגידים המורשים משלמים לה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

119

כמו כן, עליה לשלם למדינה תמלוגים בשיעור 4% מהכנסותיה שאינן נובעות מנכסים שהעמידה לשימוש חברות הנמל והתאגידים המורשים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

120

עוד נקבע בחוק כי התמלוגים והתשלומים שתשלם חברת הפיתוח והנכסים למדינה יהיו התמורה שתשולם למינהל מקרקעי ישראל (להלן - ממ"י), על פי הסכם שייחתם בינה ובין המדינה בעתיד כנדרש בחוק, וכי לא ישולמו דמי חכירה נוספים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

121

על פי צו העברת זכויות במקרקעין הוקמה ועדה, ובה חברים הממונה על התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר, המנהל הכללי של משרד התחבורה ומנהל ממ"י.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

122

תפקיד הוועדה היה לבוא בדברים עם נציגי חברת הפיתוח והנכסים כדי לגבש טיוטת הסכם בינה ובין המדינה , כפי שנקבע בחוק.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

123

עוד נקבע בצו כי בתוך 120 ימים מיום התחילה יש להגיש לשרים טיוטת הסכם.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

124

התברר כי חברת הפ יתוח והנכסים וממ"י חלוקים בדעתם בעניין סעיפי טיוטת ההסכם.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

125

על פי מסמכי חברת הפיתוח והנכסים ועל פי הסברי המנכ"ל שלה למשרד מבקר המדינה אלה חילוקי הדעות העיקריים: (א) מבדיקה יסודית שעשתה חברת הפיתוח והנכסים בעזרת יועץ בין- לאומי עולה כי השטחים שברשותה אינם מספיקים להתרחבות העתידית של הנמלים.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

126

ממ"י, לעומת זאת, מבקש לקבוע כי שטחי עתודה שעדיין לא נעשה בהם שימוש יוחזרו למינהל; (ב) מנכ"ל חברת הפיתוח והנכסים ציין כי אף על פי שהחוק הסמיך את חברת הפיתוח והנכסים להשתמש במקרקעין שבתחום הנמלים שימוש שאינו נמלי, בטיוטת ההסכם נשללה מחברת הפיתוח והנכסים זכות זו; (ג) מנכ"ל חברת הפיתוח והנכסים הסביר כי החברה מבקשת לקבוע מפורשות בהסכם החכירה כי ממ"י לא יהיה זכאי לתשלום כלשהו ממנה, מלבד התמלוגים שנקבעו בחוק, לרבות תשלום בגין העמדת המקרקעין לשימושו של צד שלישי או תשלום בגין שימוש שאינו נמלי, מפני שחברת הפיתוח והנכסים רשאית לעשות כן על פי החוק.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

127

בתשובתה מדצמבר 2008 הסבירה ממ"י למשרד מבקר המדינה, כי במהלך גיבוש החוזה, שהובל על ידי נציג משרד האוצר בתיאום עם ממ"י, התברר שיש חילוקי דעות לגבי חלק מהנושאים שהסדרתם הייתה דרושה במסגרת החוזה כגון: שימוש במקרקעין המועברים לשימושים שלא הותרו על פי חוק; אופן השבת המוחכר למדינה עם פקיעת ההסכם ומעמדם של צדדים שלישיים להם הוענקה זכות שימוש על ידי חברת הפיתוח והנכסים במקרה זה; שינוי ייעוד המקרקעין המועברים; ועוד.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

128

נמצא כי עד ינואר 2009 לאחר מועד סיום הביקורת, כלומר ארבע שנים מיום התחילה, טרם נחתם הסכם בין חברת הפיתוח והנכסים ובין המדינה בעניין זכויות המקרקעין שחברת הפיתוח והנכסים משתמשת בהם, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הוראת צו העברת זכויות במקרקעין.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

129

הדבר מלמד שהוועדה שלעיל שהוקמה על פי הצו האמור אינה עושה את שהוטל עליה.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

130

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1109 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

131

לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חילוקי הדעות המהותיים והזמן הרב שחלף מיום התחילה, על משרד האוצר, משרד התחבורה, ממ"י וחברת הפיתוח והנכסים לפעול לכינוס הוועדה כדי לגבש הסכם חכירה כנדרש על פי החוק והצו האמור.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

132

הסכם בין חברת הפיתוח והנכסים לבין חברות הנמלים : על פי החוק תפקידיה של חברת הפיתוח והנכסים הם, בין היתר, להעמיד נכסי מקרקעין שהעניקה לה המדינה לשימוש חברות הנמל והתאגידים המורשים לשם מתן שירותי נמל ולשימושים אחרים שהותרו להם, על פי כתבי הסמכתם ומשך הסמכתם ועל פי צורכי הנמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

133

בחוק נקבע כי תמ ורת העמדת נכסי המקרקעין האמורים לשימוש חברות הנמל והתאגידים המורשים תקבל חברת הפיתוח והנכסים דמי שימוש קבועים בשיעור של 4% מההכנסות של התאגיד המורשה, הנובעות ממתן שירותי נמל, או מהכנסותיה של חברת הנמל, בתוספת דמי שימוש משתנים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

134

כאמור לעיל, על פי החוק מעבירה חברת הפיתוח והנכסים את דמי השימוש הקבועים למדינה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

135

עוד נקבע בחוק כי דמי השימוש המשתנים ייקבעו בהסכמים שייעשו בין חברת הפיתוח והנכסים ובין חברת הנמל או התאגיד המורשה ויאושרו בידי השרים, ואם הם לא ייקבעו בהסכמים כאמור, יקבעו השרים דמי שימוש משתנים ראויים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

136

בסוף פברואר 2005 פרסמו השרים את צו רשות הספנות והנמלים (קביעת דמי שימוש משתנים ראויים שתשלם חברת נמל לחברת הפיתוח והנכסים), התשס"ה - 2005 (להלן- צו דמי שימוש).

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

137

על פי הצו האמור, אלה דמי השימוש העיקריים שתשלם חברת נמל לחברת הפיתוח והנכסים תמורת הזכות להשתמש במקרקעין (על בסיס ערכם של הנכסים, לו היו מוצגים בספרי רשות הנמלים): סכום שנתי של 7.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

138

5% מעלות הקרקע; סכום שנתי של 7.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

139

5% ;מהעלות המופחתת של המחוברים סכומי הפחת השנתיים; וכן 0.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

140

2% מערכם הכולל של מטעני יבוא ויצוא שאגרת הרציף משולמת עבורם.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

141

בפברואר 2005 חתמה חברת הפיתוח והנכסים עם כל אחת מחברות הנמל על הסכם ביניים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

142

בהסכם נקבע, בין היתר, כי חברת הפיתוח והנכסים נותנת הרשאה לכל אחת מחברות הנמל להשתמש בנכסים שימושים נמליים ושימושים הדרושים לשם מתן שירותי נמל ופעולות נלוות אחרות, על פי הוראות כתב הסמכתה ועל פי הזכויות שהוקנו לחברת הפיתוח והנכסים בצו העברת זכויות במקרקעין.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

143

בהסכמים נקבע כי תמורת ההרשאה האמורה, כל חברת נמל מתחייבת לשלם לחברת הפיתוח והנכסים את דמי השימוש הקבועים ואת דמי השימוש המשתנים, על פי החוק ועל פי צו דמי שימוש.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

144

עוד נקבע בכל אחד מההסכמים כי הם ייכנסו לתוקף ביום התחילה ויהיו תקפים 180 ימים (עד אמצע אוגוסט 2005 ) או עד המועד שחברת הפיתוח והנכסים וחברות הנמל יחתמו על הסכם מפורט - המוקדם במועדים - וכי לאחר יום התחילה הצדדים יישאו וייתנו בתום לב כדי לחתום על הסכם מפורט בעניין יתרת משך ההסמכה מהר ככל האפשר.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

145

עוד נקבע בכל אחד מהסכמי הביניים שאם בתוך 90 ,ימים מיום התחילה לא ייחתם הסכם מפורט כאמור יוכרעו המחלוקות על ידי ועדה והכרעותיה יחייבו את הצדדים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

146

חברי הוועדה יהיו הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד התחבורה, מנהל רשות החברות הממשלתיות, יו"ר דירקטוריון חברת הפיתוח והנכסים ויו"ר חברת הנמל הנוגעת בדבר (להלן - הוועדה).

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

147

מהתשובות של חברת נמל אילת בע"מ ושל רשות החברות הממשלתיות, בנובמבר ובדצמבר 2008 , עולה כי הוועדה האמורה התכנסה כמה פעמים והכריעה בכמה מהמחלוקות שבין חברת הפיתוח והנכסים לבין חברות הנמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

148

אף על פי שהוועדה האמורה כונסה ואף הכריעה בכמה מחלוקות , ואף על פי שחלפו יותר מארבע שנים מיום התחילה, טרם נחתמו הסכמים בין חברת הפיתוח והנכסים ובין כל אחת מחברות הנמל בנוגע לנכסי המקרקעין שהועמדו לשימוש החברות האלה; ועדיין נותרו מחלוקות שלא הוכרעו, המונעות את החתימה על ההסכמים.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

149

אלה ההוצאות של חברות הנמל בגין דמי שימוש (באלפי ש"ח) בשנים 2005 - 2007 :, על פי הדוחות הכספיים שלהן משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1111 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

150

הוצאות דמי השימוש של חברות הנמל .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

151

2005* 2006 2007 דמי שימוש חברת נמל .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

152

30,756 40,164 45,330 קבועים חברת נמל אשדוד בע"מ .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

153

137,558 228,682 350,188 משתנים .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

154

168,314 268,846 395,51 8 סך הכול .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

155

29,725 32,683 34,663 קבועים חברת נמל חיפה בע"מ .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

156

20,626 43,245 14,437 משתנים .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

157

50,351 75,928 49,100 סך הכול .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

158

4,076 3,973 4,507 קבועים חברת נמל אילת בע"מ .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

159

5,976 5,970 8,442 משתנים .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

160

10,052 9,943 12,949 סך הכול .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

161

מהטבלה עולה כי הוצאות חברות הנמל בגין דמי שימוש לחברת הפיתוח והנכסים מסתכמות בעשרות עד מאות מיליוני ש"ח לשנה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

162

לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הסכומים העצומים האלה מן הראוי שנושא דמי השימוש יוסדר בהסכמים מפורטים בכתב בין החברות.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

163

מהמסמכים ומההסברים שקיבל משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת עולה כי יש מחלוקות מהותיות בין חברת הפיתוח והנכסים ובין כל אחת מחברות הנמל בעניין היקף דמי השימוש, הפרשנות שיש לתת לחוק ולצווים בגינם, אופן הניהול של נכסי המקרקעין והשטחים התפעוליים של הנמלים והזכויות הנובעות מהם.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

164

ואלה חילוקי הדעות העיקריים שהיו בין החברות: (א) לדברי חברות הנמל הנוסחה (שנקבעה בצו) שעל פיה נקבע שיעור דמי השימוש שרירותית ואינה מבוססת על שיקולים כלכליים; (ב) חברת הפיתוח והנכסים גובה כפל דמי שימוש משתנים בגין תשתיות משותפות: היא גובה 0.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

165

2% מערכם של מטעני יבוא ויצוא וגם 7.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

166

5% ;מערך הקרקעות(ג) החברות חלוקות בעניין שיעור דמי השימוש שיש לשלם על מטענים שלא נקבע להם ערך.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

167

לפי ההערכה של חברת הפיתוח והנכסים דמי השימוש האלה מסתכמים בכ -40 ;מיליון ש"ח (ד) על פי צו דמי השימוש, לחברות הנמל זכות לקבל 75% מההכנסות של חברת הפיתוח והנכסים בגין מתן זכויות במקרקעין לגורמים הפועלים בשטחי הנמל ובגין אגרות שונות.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

168

חברת הפיתוח והנכסים טוענת כי זכות זו מוגבלת להתקשרויות שהיו בתוקף בי ום התחילה ואינה חלה על התקשרויות חדשות; (ה) לדברי חברות הנמל יוקר דמי השימוש אינו ממריץ את חברת הפיתוח והנכסים לחתום על הסכם מפורט בהקדם.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

169

הנושאים האמורים לעיל ונושאים נוספים השנויים במחלוקת מונעים מהחברות לחתום על הסכם מפורט בעניין דמי השימוש המשתנים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

170

משרד התחבורה הסביר למשרד מבקר המדינה בתשובתו בינואר 2009 כי במהלך 2008 קיים מנכ"ל משרד התחבורה דיונים עם כל חברות הנמל ועם חברת הפיתוח והנכסים, ובהם יישב חלק מהמחלוקות.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

171

על פי הדוחות הכספיים של חברת נמל חיפה ושל חברת נמל אשדוד לשנה שהסתיימה ב- 31.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

172

07 היו הס כומים (בגין דמי שימוש) השנויים במחלוקת עם חברת הפיתוח והנכסים 66.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

173

5 מיליון ש"ח, בהתאמה.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

174

חברת נמל חיפה לא יצרה הפרשה בגין סכומים אלה מפני שלדעתה ולדעת יועציה המשפטיים היא לא תחויב לשלמם.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

175

על סמך חוות הדעת של יועציה המשפטיים רשמה חברת נמל אשד וד הפרשה שלדעתה מספיקה, אך זו אינה כוללת את מלוא הסכום השנוי במחלוקת.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

176

לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האוצר, משרד התחבורה ורשות החברות הממשלתיות לכנס את הוועדות שנקבעו בהסכמים בין חברת הפיתוח והנכסים ובין כל אחת מחברות הנמל ליישב מהר ככל האפשר את המחלוקות בכל הנוגע להסכם המפורט.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

177

כדי שיסכימו לקבל את הרפורמה בנמלים חתמו חברות הנמל וחברת הפיתוח והנכסים על כמה הסכמי עבודה קיבוציים עם העובדים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

178

בהסכמים האמורים הסכימו העובדים למתווה ההפרטה, ולפיו תוכל הממשלה להפריט בפעם הראשונה עד 15% ממניותהחברה אחרי 17.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

179

)(ראו להלן בחוק הספנות והנמלים ובהסכמים האמורים נקבע כי כל הזכויות ותנאי העבודה שהיו לעובדים העוברים יישמרו להם ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתם בחברת הפיתוח והנכסים או בחברת הנמל לפי העניין.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

180

בהסכמים הקיבוציים נקבע גם שיינתנו לעובדים הטבות נוספות בעלות ערך כספי ניכר, על פי השתייכותם לקבוצות העובדים השונות שהוגדרו בהסכמים, ובהן: עובדים מייסדים; עובדי דור א'; עובדי דור ב'; ועובדי דור ב' מייסדים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

181

העובדים חולקו לקבוצות מפני שיש עובדים שחל עליהם הסדר פנסיה תקציבית18 ויש עובדים הכלולים בהסדרפנסיה צוברת.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

182

להלן תמצית ההטבות שניתנו לעובדים: לעובדים נתנו תוספת לקצבה ומענקים; לעובדים (מייסדים ודור א') שעברו מרשות הנמלים לחברת הנמל נתנו מענק של 50,000 ש"ח, ולחלקם (מייסדי ם) נתנו גם תוספות שכר; לעובדים דור ב' נתנו תוספות שכר ויתנו להם גם מענק של 50,00 00 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

183

ש"ח לאחר ההנפקה הראשונה נוסף על ההטבות הכספיות האמורות נחתמו בין חברת הפיתוח והנכסים ובין כל אחת מחברות הנמל הסכמי רשת ביטחון להבטחת שכרם של העובדים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

184

קצבה המשולמת מקופת המעביד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1113 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

185

הסכמים אלה תהיה חברת נמל זכאית לקבל הלוואה בסכום שנקבע בהסכם, וזו תיועד בראש ובראשונה לתשלום שכר ל עובדים מחברת הפיתוח והנכסים, אם יתקיימו תנאים מסוימים שנקבעו אף הם בהסכם.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

186

ואלה ההטבות שנתנו חברות הנמל19 ,)לעובדים בגין השינוי המבני (באלפי ש"ח בשנת 2005 :, על פי הדוחות הכספיים שלהן היקף ההטבות לעובדים .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

187

51,400 חברת נמל אשדוד .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

188

43,581 חברת נמלחיפה .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

189

31,140 חברת נמל אילת .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

190

126,121 סה"כ יצוין כי סכומים אלה כוללים רק את מענק המעבר הראשון, ולגבי חברת אילת גם דמי פרישה בגין 91 עובדים שפרשו בשנת 2005 בעקבות הרפורמה , אך אינם כוללים את תוספות השכר שנתנו ויינתנו לעובדים בגין הסכמתם לרפורמה ואת מענק המעבר השני שישולם לעובדים עם ההנפקה הראשונה, שעל פי התכנון אמורה לצאת אל הפועל בשנת 2010.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

191

בתשובתה של חברת הפיתוח והנכסים למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 היא ציינה כי התמורה שקיבלו העובדים עבור הרפורמה בנמלים נאמדת ביותר מ-1.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

192

בהסכמים האמורים התחיי בו העובדים לשמור על שקט תעשייתי ולהימנע משביתות.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

193

מנתונים שמסרו חברות הנמל למשרד מבקר המדינה עולה כי מאז נעשתה הרפורמה נקטו העובדים שביתות ועיצומים רבים, שלא על פי ההסכמים, ואלה הזיקו למשק.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

194

על פי חוק הספנות והנמלים, חברת הפיתוח והנכסים נדרשת לייעץ לרספ"ן בעניין רמת השירות הנאותה שחברות הנמל והתאגידים המורשים צריכים לתת כדי להבטיח את תפעולם היעיל של נמלי חיפה, אשדוד ואילת, וכמו כן לרכז נתונים ומידע בעניין רמת השירות.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

195

לשם כך חברת הפיתוח והנכסים מפיקה בכל רבעון דוח על מדדי השירות בשלושת הנמלים האמורים.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

196

דוחות אלה מועברים לרספ"ן, וזו מפרסמת מידע זה לציבור הרחב, על בסיס שנתי, באתר האינטרנט שלה.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

197

רספ"ן פרסמה שלושה דוחות מפורטים על מדדי השירות בנמלים בשנים 2000 - 2007 , וציינה בהם את התפוקות לשעת שהייה של אניות; זמני ההמתנה או השהייה של אניות; והקצאת צוותים בנמלי ישראל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

198

משרד מבקר המדינה ניתח את מדדי השירות שפרסמה רספ"ן וחישב אם חל בהם שיפור בשנת 2007 לעומת השנים 2003 -2004 .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

199

לחברת הפיתוח והנכסים אין נתונים מרוכזים 1114 דוח שנתי59ב .

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

200

מניתוח נתוני מדדי השירות שפרסמה רספ"ן עולה כי רמת השירות בשנת 2007 הייתה נמוכה ביחס לרמת השירות שהייתה בשנים 2003 -2004 שלפני הרפורמה וזאת על פי כל ה מדדים שפרסמה רספ"ן, חוץ מכמה מדדים יוצאי דופן.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

201

רמת שירות נמוכה זו שלוש שנים לאחר הרפורמה בנמלים אינה עולה בקנה אחד עם מטרות הרפורמה, שהן, בין היתר, התייעלות הנמלים, קיצור זמני ההמתנה של אניות, הוזלת העלויות של השירותים הניתנים ללקוחות הנמל ועוד.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

202

בתשובתה למ שרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 הסבירה חברת נמל חיפה כי הירידה ברמת השירות נובעת מכמה סיבות, ובהן: הגידול בתנועת המטענים; חוסר גידול בתשתיות רציף ועורף או בתוספת עגורנים למרות הגידול בתנועת המטענים; חוסר השקעה בתשתיות; ניצולת ממוצעת של שטחי אחסון שנעה בין 80% עד 98% , היוצרת צפיפות גבוהה הפוגעת בתפעול וברמת השירות; בתשובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 הודיעה חברת נמל אשדוד כי על פי נתוניה על תשעת החודשים הראשונים של 2008 חל שיפור בכמה מן הפרמטרים המודדים את רמת השירות הניתן בנמל אשדוד.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

203

הביקורת העלתה כי לרספ"ן אין מידע השוואתי על מדדי השירות המקובלים בנמלי העולם, ובכלל זה בנמלי אגן הים התיכון, אף על פי שמידע כזה נוגע לתחרות של נמלי ישראל בנמלים אחרים בכל הקשור לטיפול במטענים שבשטעון20 .

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

204

ממילא רספ"ן אינה מפרסמת דוחות כאלה לציבור בכלל וללקוחות הנמלים בפרט.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

205

משרד מבקר המדינה העלה כי תמורת ההטבות וההתחייבות שנתנו לעובדים בהסכמים שנחתמו אתם ברפורמה, ובכלל זה בהסכמי רשת הביטחון, הם לא התחייבו לעמוד ביעדים כלשהם, כגון התייעלות הנמלים, שיפור השירות בהם, הגברת התפוקה וכיו"ב.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

206

על כן מוטלת בספק התועלת שב -1.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

207

2 מיליארד ש"ח, שעל פי אומדן של חברת הפיתוח והנכסים, נתנו לעובדים, תמורת מימוש הרפורמה וההתחייבות לשמור על האיתנות הפיננסית של חברות הנמל.

1

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

208

בחוק נקבע כי כספים שהיו שייכים לרשות הנמלים ערב יום התחילה והיו מיועדים "לתשלומים לאחר סיום עבודה למי שפרש מרשות הנמלים לפ ני יום התחילה או לעובד עובר עובד שעבר מרשות הנמלים לאחת מחברות הנמל או [ ]לחברת הפיתוח והנכסים שיפרוש מחברת הפיתוח והנכסים או מחברת נמל.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

209

20 שטעון - העברת מטען מכלי שיט לכלי שיט בנמל אחד, בתנאי שהוא אינו בצובר, לא נארז מחדש בנמל ולא הוצא מתחום הנמל, הוצהר כמטען בהעברה לפני פריקתו והוכר כמטען בשטעון בידי רשות המכס ראו סעיף [1 בתקנות הנמלים (תשלומים בעד שירותי סווארות), התשס"א- 2001.

0

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/הרפורמה בנמלי הים

210

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 1115 .

0