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http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html
274
<p align="justify">En conséquence, il conviendrait d'éviter que l'article 52 du projet de loi de finances ne conduise à <strong>remettre en cause la mise en oeuvre de politiques publiques aussi essentielles que la construction de logements sociaux et la rénovation urbaine</strong>.</p>
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275
<p align="justify">Au-delà, ce sont les conséquences en chaîne sur l'ensemble du secteur de la construction, de la rénovation et du marché du logement qu'il convient d'éviter.</p>
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<h6><a name="_Toc499046868"></a><a name="_Toc499052781"></a><a name="_Toc499054324"></a><a name="_Toc499065725"></a><a name="_Toc499909641"></a><a name="_Toc499918134"></a><a name="_Toc500145235"></a><a name="_Toc500147084"></a><a name="_Toc500147980"></a><a name="_Toc500149110"></a><a name="_Toc500152636"></a><a name="toc69"></a><a name="toc70"></a><a name="toc71"></a><a name="toc72"></a>b) Le risque de remettre en cause la bonne dynamique du secteur de la construction et de la rénovation</h6>
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277
<p align="justify">Comme indiqué précédemment, selon les chiffres transmis par le Gouvernement, plus de 120 000 logements sociaux ont été financés en 2016 et un nombre quasi équivalant devrait l'être à fin 2017. Ce sont des chiffres particulièrement bons qu'il convient de souligner.</p>
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278
<p align="justify">Or, la réduction des fonds propres engendrée par le présent article risque de conduire les bailleurs sociaux à <strong>revoir leurs investissements de façon importante à compter de 2018</strong>, tant dans le domaine de la construction que de la rénovation. Ce ne sont pas les dispositifs de péréquation mis en place ni les compensations financières envisagées par le Gouvernement qui permettront de l'éviter complètement.</p>
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279
<p align="justify">Ainsi, selon la Fédération française du <strong>bâtiment</strong> (FFB), les organismes de logement social représentent à eux seuls <strong>15 % du chiffre d'affaire du secteur</strong>.</p>
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280
<p align="justify">L'impact de la mesure proposée par le Gouvernement pourrait également avoir des <strong>conséquences sur la construction des logements intermédiaires et libres</strong>, en particulier dans les territoires concernés par l'application de l'article 55 de la « loi SRU »<sup>20<a name="fnref20"></a>(<a href="#fn20">*</a>)</sup>. En effet, certaines communes sont contraintes, dans leurs documents d'urbanisme, de prévoir un certain pourcentage de logements sociaux dans leurs plus grosses opérations immobilières. Si les bailleurs sociaux ne peuvent plus y participer, certains projets pourraient ainsi ne plus se concrétiser.</p>
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281
<p align="justify">Il convient d'éviter de <strong>casser la dynamique retrouvée après plusieurs années de crise</strong>, tandis que, d'après la FFB, 2017 devrait constituer la première année de retour à la création d'emplois dans le secteur du bâtiment.</p>
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283
<p align="justify">Parmi les autres mesures de l'article 52, figure notamment la <strong>suppression de l'aide personnelle au logement « accession »</strong>.</p>
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284
<p align="justify">Celle-ci avait déjà été envisagée, pour transformer l'aide en « filet de sécurité » pour les accédants à la propriété en difficulté, dans le cadre de la loi de finances pour 2015<sup>21<a name="fnref21"></a>(<a href="#fn21">*</a>)</sup>, et le Sénat s'y était opposé. Finalement, la loi de finances pour 2016<sup>22<a name="fnref22"></a>(<a href="#fn22">*</a>)</sup> avait confirmé la position du Sénat, en prévoyant le maintien de ces aides.</p>
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285
<p align="justify">Il est généralement avancé, pour justifier leur suppression qu'elles bénéficient à un nombre toujours plus restreint d'allocataires et n'auraient pas nécessairement l'effet déclencheur escompté pour la vente, d'autant que serait maintenu le prêt à taux zéro (PTZ).</p>
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286
<p align="justify">Toutefois, votre rapporteur spécial ne peut que rappeler les raisons pour lesquelles il considère que les aides personnelles au logement « accession » constitue un <strong>dispositif qui mérite d'être conservé</strong>. Le dispositif compterait ainsi environ 30 000 nouveaux entrants chaque année.</p>
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287
<p align="justify">Tout d'abord, <strong>il convient de faciliter l'accession à la propriété des ménages modestes et non de la rendre plus complexe, tandis que les inégalités d'accès à la propriété se renforcent</strong>, comme le rapport d'Albéric de Montgolfier, rapporteur général de la commission des finances, a pu le mettre récemment en évidence<sup>23<a name="fnref23"></a>(<a href="#fn23">*</a>)</sup>.</p>
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<p align="center"><strong>Évolution du taux de propriétaires parmi les 25-44 ans</strong></p>
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<p align="center"><em>(en %)</em></p>
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290
<p align="center">Note de lecture : les ménages modestes sont ceux au sein desquels l'âge de la personne de référence est compris entre 25 à 44 ans et qui relèvent du premier quartile de niveau de vie (Q1).</p>
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291
<p align="center"><strong><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après : enquêtes logement Insee 1973-2013), rapport d'information n° 75 (2017-2018) d'Albéric de Montgolfier, rapporteur général, fait au nom de la commission des finances, déposé le 8 novembre 2017, </em>La « rente immobilière », mythe et réalités</strong></p>
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292
<p align="justify">En outre, ces aides à l'accession sont <strong>prises en compte par les établissements de crédit pour la détermination du plan de remboursement des ménages et bénéficient majoritairement à des familles</strong>.</p>
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293
<p align="justify">Les ménages pourraient également être <strong>conduits à</strong> <strong>renoncer à devenir propriétaires</strong>, en faisant l'arbitrage de conserver le bénéfice des aides personnelles au logement en restant locataires.</p>
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294
<p align="justify">Il est d'ailleurs assez <strong>paradoxal que le Gouvernement décide de supprimer ces aides tandis qu'il souhaite développer les cessions dans le secteur du logement social</strong>. En effet, selon les chiffres du ministère de la cohésion des territoires, 3 289 logements sur les 8 442 ventes réalisées par les bailleurs sociaux en 2016 l'avaient été au profit des personnes occupant le logement. Il paraît essentiel qu'elles puissent encore bénéficier du « coup de pouce » que peut constituer l'APL « accession ».</p>
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<p align="justify">Sur l'initiative du Gouvernement, l'Assemblée nationale a adopté un amendement tendant à modifier l'économie générale de l'article. </p>
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297
<p align="justify">Il prévoit tout d'abord une <strong>montée en charge progressive</strong> sur trois ans de la réduction de loyer de solidarité, pour obtenir un rendement de 800 millions d'euros en 2018, 1,2 milliard d'euros en 2019 et enfin 1,5 milliard d'euros en 2020 sur les dépenses d'APL.</p>
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298
<p align="justify">En <strong>contrepartie</strong>, afin de maintenir une économie d'1,5 milliard d'euros sur les dépenses de l'État au titre des APL, <strong>une partie des ressources de la Caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS)</strong> <strong>serait affectée au FNAL</strong> (700 millions d'euros en 2018, 300 millions d'euros en 2019). Le taux de la première cotisation de la Caisse serait porté en conséquence à 8 %.</p>
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299
<p align="justify">L'amendement adopté par l'Assemblée nationale <strong>ne remet donc pas en cause la réduction de loyer à hauteur d'1,5 milliard d'euros mais diffère son entrée en vigueur pleine et entière à 2020</strong>.</p>
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300
<p align="justify">D'ailleurs, les plafonds de réduction de loyer de solidarité restent identiques à la version initiale de l'article, laissant ainsi possible toute hypothèse de montée en charge par le Gouvernement.</p>
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301
<p align="justify">L'Assemblée nationale a également supprimé le fait que le supplément de loyer de solidarité serait désormais appliqué dès que les ressources du ménage dépassent les plafonds applicables pour l'attribution du logement social. En séance publique, le Gouvernement a renvoyé le sujet au projet de loi relatif au logement dans lequel devraient figurer des dispositions sur la politique des loyers dans le secteur du logement social.</p>
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302
<p align="justify">Ces modifications apportées par l'Assemblée nationale sont un « premier pas » mais l'article 52 du projet de loi de finances pour 2017 doit encore évoluer afin de rendre le dispositif proposé soutenable pour les organismes de logement social.</p>
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303
<h5><a name="_Toc499046871"></a><a name="_Toc499052784"></a><a name="_Toc499054327"></a><a name="_Toc499065728"></a><a name="_Toc499909644"></a><a name="_Toc499918137"></a><a name="_Toc500145238"></a><a name="_Toc500147087"></a><a name="_Toc500147983"></a><a name="_Toc500149113"></a><a name="_Toc500152639"></a><a name="toc81"></a><a name="toc82"></a><a name="toc83"></a><a name="toc84"></a>3. Un travail de concertation et de compromis en cours pour proposer un ensemble de mesures permettant d'assurer la soutenabilité du dispositif pour le secteur du logement social</h5>
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304
<p align="justify">Compte tenu des difficultés engendrées par la mise en oeuvre de l'article 52 du projet de loi de finances et des crispations créées, tant dans le secteur du logement social que du bâtiment, votre rapporteur spécial participe, notamment dans le cadre de ses auditions, à la <strong>recherche d'une solution de compromis et soutenable pour les bailleurs sociaux</strong>.</p>
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305
<p align="justify">La <strong>solution</strong>, certes plus souple, votée par l'Assemblée nationale, <strong>ne permet pour autant pas de répondre de façon satisfaisante aux inquiétudes des acteurs du logement social</strong>, en particulier s'agissant du montant initial de la réduction de loyer de solidarité en 2018 et de sa montée en charge sur trois ans.</p>
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306
<p align="justify">De <strong>nombreuses pistes sont ainsi avancées</strong>, à l'instar du relèvement du taux réduit de TVA à 10 % sur les travaux de construction et de rénovation des bâtiments. D'ailleurs, le Gouvernement a laissé entendre que cette solution était effectivement à l'étude lors de l'examen de la mission « Cohésion des territoires » à l'Assemblée nationale.</p>
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307
<p align="justify">D'autres organismes de logement social proposaient également, comme le suggérait d'ailleurs la Cour des comptes dans un récent référé sur les dépenses fiscales en faveur du logement social, de supprimer l'exonération d'impôt sur les sociétés.</p>
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308
<p align="justify">Il est également proposé par certains que la réduction de loyer de solidarité soit transformée en « réduction forfaitaire de charges », laquelle serait assise sur les logements ayant les moins bonnes performances énergétiques. La création d'une nouvelle taxe sur les logements les plus « énergivores » et qui viendrait alimenter le Fonds national d'aide au logement serait également envisagée.</p>
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309
<p align="justify"><strong>Toutes ces solutions sont expertisées mais l'équilibre permettant à la fois de parvenir à une réduction de la dépense de l'État</strong> au titre des aides personnelles au logement <strong>et à une solution qui ne risquerait pas de déstabiliser le secteur du logement social</strong>, essentiel dans notre politique du logement, <strong>n'est, à ce stade, pas atteint</strong>.</p>
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310
<p align="justify">À titre personnel, <strong>votre rapporteur spécial a présenté</strong>, à l'occasion de l'examen de la première partie du projet de loi de finances, <strong>un amendement tendant à remonter le taux réduit de TVA à 10 % pour les opérations de construction et de rénovation du secteur du logement social (contre 5,5 % actuellement)</strong>, en excluant toutefois les opérations d'accession sociale à la propriété qui n'étaient pas directement concernées par la réforme proposée à l'article 52. Il a été adopté par le Sénat et constitue désormais l'article 6 <em>ter</em> A du projet de loi de finances tel qu'issu de ses travaux.</p>
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311
<p align="justify">Calibrée pour avoir un <strong>rendement attendu d'environ 600 millions d'euros dès 2018</strong>, cette mesure a finalement été chiffrée à 700 millions d'euros à l'article d'équilibre. Elle constitue <strong>l'un des leviers de substitution à une partie de la réduction de loyer de solidarité et/ou à la contribution de la CGLLS au Fnal</strong>.</p>
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313
<p align="justify"><strong>Ni l'abattement forfaitaire de 5 euros</strong> mis en place par le Gouvernement au cours de l'année 2017, <strong>ni les mesures prises au sein de l'article 52 </strong>du projet de loi de finances initial pour 2018 (qu'il s'agisse de la réduction de loyers dans le secteur du logement social corrélée à une baisse des APL ou des gels du montant de l'ensemble des aides et des loyers dans le secteur social) <strong>ne constituent des réformes structurelles relatives aux aides personnelles au logement</strong>.</p>
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314
<p align="justify">Pourtant, certaines dispositions pourraient utilement être prises afin d'améliorer le système mis en place, notamment afin de <strong>garantir une plus grande équité</strong> <strong>entre les bénéficiaires et vis-à-vis de l'ensemble des ménages</strong>.</p>
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315
<p align="justify">Ainsi, comme à l'occasion de l'examen du projet de loi de finances pour 2016, votre rapporteur spécial proposera au Sénat d'adopter plusieurs amendements allant en ce sens, notamment pour prendre <strong>en compte un taux d'effort minimal des ménages dans le calcul des aides personnelles au logement</strong>, qui serait fonction de la composition du ménage, de leur loyer ou de leur remboursement de prêt et de leurs ressources.</p>
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<p align="justify">Votre rapporteur spécial <strong>suivra également avec intérêt</strong> la mise en oeuvre, <strong>annoncée pour 2019</strong>, de la <strong>prise en compte contemporaine des revenus des allocataires</strong>, c'est-à-dire les ressources dont ils disposent pour l'année en cours et non plus celles constatées en année n-2 comme actuellement. Cela permettra ainsi de mieux apprécier la situation réelle des bénéficiaires des aides, avec une <strong>économie de plus d'un milliard d'euros par ailleurs attendue</strong><sup>24<a name="fnref24"></a>(<a href="#fn24">*</a>)</sup>.</p>
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317
<p align="justify"><a href="#fnref16">*</a> <sup><em>16</em></sup><em> Cf. la communication de votre rapporteur spécial aux membres de la commission des finances du Sénat le 3 août 2017, à la suite de ses déplacements mercredi 26 juillet 2017 à la direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages (ministère de la cohésion des territoires) et vendredi 28 juillet à la direction du budget (ministère de l'action et des comptes publics).</em></p>
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318
<p align="justify"><em>http://www.senat.fr/fileadmin/Fichiers/Images/commission/finances/evenements/Communication_APL_aout2017.pdf</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref17">*</a> <sup><em>17</em></sup><em> Pour 264 OPH recensés en juillet 2016.</em></p>
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320
<p align="justify"><a href="#fnref18">*</a> <sup><em>18</em></sup><em> Cf. le III de la présente partie du rapport.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref19">*</a> <sup><em>19</em></sup><em> Cf. le IV de la présente partie du rapport.</em></p>
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322
<p align="justify"><a href="#fnref20">*</a> <sup><em>20</em></sup><em> Article 55 de la loi n° 2000 1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains dite « loi SRU », codifié à l'article L. 302-5 du code de la construction et de l'habitation.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref21">*</a> <sup><em>21</em></sup><em> Loi n° 2014-1654 du 29 décembre 2014 de finances pour 2015.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref22">*</a> <sup><em>22</em></sup><em> Loi n° 2015-1785 du 29 décembre 2015 de finances pour 2016.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref23">*</a> <sup><em>23</em></sup><em> Rapport d'information n° 75 (2017-2018) d'Albéric de Montgolfier, rapporteur général, fait au nom de la commission des finances, déposé le 8 novembre 2017, La « rente immobilière », mythe et réalités.</em></p>
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326
<p align="justify"><a href="#fnref24">*</a> <sup><em>24</em></sup><em> En effet, les situations dégradées des allocataires (par exemple le chômage) peuvent déjà être prises en compte. En revanche, un jeune travailleur peut à l'heure actuelle bénéficier d'une aide personnelle au logement calculée sur ses revenus perçus deux ans plutôt, soit par exemple lorsqu'il était encore étudiant.</em></p>
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<h3> <a name="_Toc499046873"></a><a name="_Toc499052786"></a><a name="_Toc499054329"></a><a name="_Toc499065730"></a><a name="_Toc499909646"></a><a name="_Toc499918139"></a><a name="_Toc500145240"></a><a name="_Toc500147089"></a><a name="_Toc500147985"></a><a name="_Toc500149115"></a><a name="_Toc500152641"></a><a name="toc89"></a><a name="toc90"></a><a name="toc91"></a><a name="toc92"></a><a name="toc93"></a><a name="toc94"></a>III. PROGRAMME 135 « URBANISME, TERRITOIRES ET AMÉLIORATION DE L'HABITAT »</h3>
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<h4><a name="_Toc499046874"></a><a name="_Toc499052787"></a><a name="_Toc499054330"></a><a name="_Toc499065731"></a><a name="_Toc499909647"></a><a name="_Toc499918140"></a><a name="_Toc500145241"></a><a name="_Toc500147090"></a><a name="_Toc500147986"></a><a name="_Toc500149116"></a><a name="_Toc500152642"></a><a name="toc95"></a><a name="toc96"></a><a name="toc97"></a><a name="toc98"></a>A. VERS LA FIN ANNONCÉE DES AIDES À LA PIERRE FINANCÉES PAR L'ÉTAT</h4>
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330
<p align="justify">Pour 2018, le projet de loi de finances prévoit un financement des aides à la pierre par des crédits budgétaires à hauteur de <strong>50 millions d'euros en autorisations d'engagement comme en crédits de paiement</strong>, contre 200 millions d'euros en 2017.</p>
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331
<p align="justify">La <strong>tendance au désengagement de l'État</strong> <strong>se confirme</strong> donc, comme votre rapporteur spécial n'avait cessé de l'annoncer et notamment lors de la création du Fnap. Le financement paritaire État-bailleurs sociaux n'aura finalement jamais été confirmé dans les faits et il est même désormais acquis que les crédits d'aides à la pierre ne seront bientôt plus portés que par les bailleurs sociaux.</p>
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332
<p align="justify"><strong>Les crédits de paiement inscrits au titre des aides à la pierre sur le budget de l'État ont ainsi été réduits de 90 % entre 2011 et 2018.</strong></p>
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<p align="center"><strong>Évolution des crédits budgétaires inscrits au titre des aides à la pierre<br/>au sein du programme 135</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<p align="center">Nb : avant la création du Fonds national des aides à la pierre (Fnap) en 2016, les autorisations d'engagement tenaient compte des aides à la pierre qui étaient également financés par le fonds de péréquation. Ce n'est plus le cas depuis la création du Fnap.</p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat d'après les documents budgétaires</em></p>
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337
<p align="justify">Toutefois, compte tenu de la participation croissante des bailleurs sociaux, <strong>le Fonds national des aides à la pierre (Fnap) continue de bénéficier</strong> d'une<strong> enveloppe de 425 millions d'euros</strong> (AE=CP) en 2018, laquelle est inscrite au titre des fonds de concours dans le projet annuel de performances de la mission.</p>
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338
<p align="justify">Ainsi, la <strong>contribution des organismes de logement social</strong> au Fnap, par le biais de leurs cotisations versées à la Caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS), <strong>passerait de 270 millions d'euros en 2017 à 375 millions d'euros en 2018</strong>, représentant une <strong>hausse de 105 millions d'euros (+ 39 % en un an)</strong>.</p>
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339
<p align="justify">En effet, l'<strong>article 19 </strong>du projet de loi de finances pour 2018 prévoit de relever de 105 millions d'euros la contribution des bailleurs sociaux au Fnap. </p>
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340
<p align="justify">Si aucune hausse de leurs cotisations à la CGLLS n'était prévue dans le texte initial pour couvrir cette enveloppe supplémentaire, l'Assemblée nationale a depuis inséré un nouvel <strong>article 52 <em>quater</em></strong> tendant à <strong>instaurer une taxe sur le produit des cessions</strong> réalisées par les organismes de logement social et dont les recettes qui en sont issues sont destinées à financer le Fnap.</p>
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341
<p align="justify">Son <strong>rendement</strong> serait d'<strong>environ 70 millions d'euros</strong>, en l'état des ventes réalisées par les bailleurs sociaux en 2016 (8 442 cessions réalisées ; 88 541 euros le prix moyen de cession). Le Gouvernement espère toutefois atteindre 15 000 cessions par an, permettant d'obtenir 130 millions d'euros sur la même base du prix moyen de cession.</p>
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342
<p align="justify">Il convient en tout état de cause de <strong>maintenir des ressources suffisamment importantes pour le Fnap</strong> au cours des prochaines années, dans la mesure où les <strong>restes à payer continuent de rester élevés, avec une estimation à près de 2 milliards d'euros à fin 2017</strong> (stable par rapport à fin 2016).</p>
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343
<p align="justify">En termes de résultats, les constructions nouvelles et acquisitions représentaient <strong>plus de 124 000 logements financés</strong> <strong>en 2016 </strong>(hors construction en outre-mer et dans le cadre de la rénovation urbaine), ce qui constitue une <strong>excellente année dont il convient de se féliciter</strong>. Les prévisions à fin août 2017 indiquent également près de 120 000 logements financés cette année.</p>
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344
<p align="justify">Plus globalement, <strong>la construction de logements est nettement repartie </strong>et il appartient de <strong>rester vigilant quant à l'impact négatif que pourrait avoir certaines des réformes portées par l'actuel Gouvernement</strong>, qu'il s'agisse de <strong>l'article 52</strong> du projet de loi de finances pour 2018 qui crée d'ici 2020 une perte d'autofinancement de 1,7 milliard d'euros sur les bailleurs sociaux, au risque qu'un certain nombre d'entre eux ne puisse y faire face, ou même du <strong>recentrage de l'impôt de solidarité sur la fortune</strong> sur les seuls biens immobiliers, avec la création de l'impôt sur la fortune immobilière (article 12 du projet de loi de finances pour 2018).</p>
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348
<p align="justify">Pour la première fois depuis 2013 (ou 2012 si l'on tient compte du fait que les crédits inscrits en 2013 n'ont finalement jamais été versés à l'Anah), le programme 135 de la mission « Cohésion des territoires » prévoit une nouvelle enveloppe de 110 millions d'euros (AE=CP) pour 2018, destinée à lutter contre les « passoires thermiques » des ménages les plus précaires en finançant le programme « Habiter mieux ».</p>
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349
<p align="justify">Ces crédits sont d'ailleurs compris dans les 1,2 milliard d'euros que le Gouvernement entend consacrer à ce programme au cours du quinquennat et qui figurent parmi les 57 milliards d'euros du « Grand plan d'investissement » (GPI) lancé le 25 septembre 2018.</p>
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<p align="center"><strong>Présentation synthétique des investissements du Grand plan d'investissement par axe d'intervention</strong></p>
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<p align="center"><em>(en milliards d'euros)</em></p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances d'après les données du rapport au Premier ministre sur le grand plan d'investissement 2018-2022, septembre 2017</em></p>
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353
<p align="justify">Les <strong>montants</strong> annoncés en faveur de ce programme géré par l'Anah sont donc <strong>conséquents</strong> et l'on ne peut que <strong>se réjouir du retour de l'État, par des crédits budgétaires, dans le financement de cette politique publique</strong> <strong>essentielle</strong> pour accompagner les ménages modestes et favoriser la transition énergétique. </p>
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354
<p align="justify"><strong>Ils garantissent, en effet, une ressource stable</strong> - les crédits du GPI ne devant, en principe, pas faire l'objet de mise en réserve ni de régulation en cours d'année - <strong>et</strong> <strong>assurée</strong> <strong>sur cinq ans</strong>, selon les engagements pris par le Gouvernement. </p>
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355
<p align="justify">Cette <strong>évolution rejoint les préconisations de votre rapporteur spécial</strong> qui, au cours de l'examen des derniers projets de loi de finances, <strong>appelait de ses voeux l'attribution de ressources permettant de sécuriser le budget de l'agence, </strong>lequel repose essentiellement sur<strong> </strong>les cessions de quotas carbone dont le cours ne cesse de varier.</p>
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<p align="justify">En outre, les dotations accordées chaque année devraient même progresser puisqu'avec 1,2 milliard d'euros pour la période 2018-2022 et 110 millions d'euros inscrits pour 2018, près d'1,1 milliard d'euros restent disponibles pour les quatre années à venir.</p>
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<p align="justify">En revanche, <strong>ces crédits budgétaires ne constituent pas des moyens nouveaux pour l'Anah</strong>, même si l'enveloppe est conséquente<strong>. En effet, ils prennent surtout le relais du Fonds d'aide à la rénovation thermique (Fart)</strong>, issu du premier programme d'investissements d'avenir (PIA 1). Initialement doté de 500 millions d'euros en 2010, il a finalement atteint, par le biais de redéploiement de crédits de programmes, 687 millions d'euros. Il permet de financer l'aide de solidarité écologique (ASE) qui complète les subventions spécifiques de l'Anah dans le cadre du programme « Habiter mieux ». Les engagements pour la période 2010-2016 ont atteint 552 millions d'euros. </p>
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358
<p align="justify">Conformément à la convention conclue lors de la création de ce fonds, les <strong>engagements</strong> sur le programme <strong>s'achèvent à la fin de l'année 2017</strong>. Les <strong>crédits non employés seront ainsi rendus au budget général de l'État</strong>. L'Anah espère que ces crédits, qui devraient représenter autour de 30 millions d'euros d'après les dernières estimations, lui reviendront.</p>
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<h5><a name="_Toc499046877"></a><a name="_Toc499052790"></a><a name="_Toc499054333"></a><a name="_Toc499065734"></a><a name="_Toc499909650"></a><a name="_Toc499918143"></a><a name="_Toc500145244"></a><a name="_Toc500147093"></a><a name="_Toc500147989"></a><a name="_Toc500149119"></a><a name="_Toc500152645"></a><a name="toc107"></a><a name="toc108"></a><a name="toc109"></a><a name="toc110"></a>2. Un budget de l'Anah davantage sécurisé mais toujours soumis à l'aléa du cours des cessions de quotas carbone</h5>
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360
<p align="justify">À ce stade et contrairement aux autres années, votre rapporteur spécial n'a <strong>pas eu connaissance des hypothèses de travail de l'Anah pour le budget 2018</strong>, en termes de ressources et de dépenses, faute de validation par les ministères de tutelle de l'agence. Il a donc travaillé à partir des éléments figurant dans les réponses à son questionnaire budgétaire et des informations recueillies lors de l'audition de Blanche Guillemot, directrice générale de l'Anah.</p>
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<p align="justify">Les <strong>ressources</strong> devraient, en tout état de cause, rester les mêmes :</p>
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<p align="justify">- principalement le produit de la mise aux enchères des quotas carbone ;</p>
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<p align="justify">- le produit de la taxe sur les logements vacants, affecté à l'agence pour un montant maximal de 21 millions d'euros ;</p>
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<p align="justify">- la contribution des fournisseurs d'énergie ;</p>
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365
<p align="justify">- la contribution de la caisse nationale de la solidarité pour l'autonomie. Un amendement adopté par l'Assemblée nationale à l'article 18 du projet de loi de financement de la sécurité sociale permet de prolonger la participation de la CNSA au financement de l'adaptation des logements à la perte d'autonomie, à hauteur de 20 millions d'euros en 2018 (contre 40 millions d'euros par an pour la période 2015-2017).</p>
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366
<p align="center"><strong>Comparaison du budget de l'Anah sur la période 2016-2018 <br/>par nature du financement</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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368
<p align="center">Nb : pour 2018, le budget présenté ne tient pas compte des 110 millions d'euros affectés au titre du programme « Habiter mieux » car les précédents budgets ne tenaient pas compte des crédits du PIA dont ils prennent principalement le relais. Toutefois, ils constitueront bien une ressource stable de l'Anah en 2018 et intégrée à son budget.</p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances d'après les chiffres fournis par l'Anah lors de l'audition de sa directrice générale et du questionnaire budgétaire</em></p>
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370
<p align="justify">Il ne devrait en revanche n'y avoir aucune contribution d'Action logement comme par le passé, sauf si la prochaine convention pluriannuelle conclue entre elle et l'État le prévoyait. Toutefois, cette hypothèse est assez peu probable, Action logement étant <em>a priori</em> davantage enclin à soutenir des politiques publiques rejoignant plus directement ses activités. Or l'Anah intervient assez peu sur le secteur locatif.</p>
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371
<p align="justify">La contribution de 50 millions d'euros dont a bénéficié l'agence en 2017 par le fonds de financement pour la transition énergétique reste exceptionnelle et ne devrait pas se reproduire en 2018. En effet, ce fonds n'a pas vocation à perdurer.</p>
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372
<p align="justify"><strong>S'agissant du produit des cessions de quotas carbone, l'aléa de la ressource assurée à l'Anah reste prégnant</strong>.</p>
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373
<p align="justify">Pour 2018, les hypothèses de l'agence reposent actuellement sur un cours s'établissant avec un <strong>prix moyen de 6,2 euros la tonne</strong>, en tenant compte d'un accord conclu à Bruxelles au début de l'année 2017 et qui devrait permettre de soutenir le marché du carbone, pour produire surtout ses effets à compter de 2019. </p>
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