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document_id stringclasses 687 values	document_type stringclasses 9 values	document_original_url stringclasses 674 values	line_number int64 0 9.1k	raw_text stringlengths 1 192k	left float64 -1 0.99	height float64 -1 55	bold bool 2 classes	italic bool 2 classes	is_title bool 2 classes
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	374	<p align="justify">Ces <strong>prévisions</strong> s'avèrent toutefois <strong>incertaines</strong> : en 2017, alors que l'estimation s'élevait à 6 euros la tonne dans le budget de l'agence, le cours moyen constaté ne s'est finalement élevé qu'à 4,99 euros la tonne de janvier à juillet. D'un autre côté, la projection pour la période d'août à décembre 2017 est évaluée à 5,3 euros la tonne mais la réalisation pourrait être finalement meilleure compte tenu des cours constatés depuis le mois de septembre. Effectivement, le prix à la tonne s'élève actuellement autour de 7 euros.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	375	<p align="justify">Chaque année, <strong>la principale ressource de l'Anah reste donc très variable</strong> et, en tout état de cause, d'un montant <strong>éloigné du plafond d'affectation de cette taxe à l'agence</strong>, fixé à 540 millions d'euros.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	376	<p align="center"><strong>Évolution du produit des cessions de quotas carbone - <br/>Prévision et réalisé sur la période 2014-2018</strong></p>	0.372911	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	377	<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>	0.454264	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	378	<p align="center">Nb : Pour 2017, il s'agit d'une prévision d'exécution à fin d'année et pour 2018 d'une hypothèse de travail</p>	0.267112	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	379	<p align="center"><em>Source : commission des finances d'après les chiffres de l'Anah et du questionnaire budgétaire</em></p>	0.290598	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	380	<p align="justify">Quoiqu'il en soit, <strong>la situation financière de l'Anah est meilleure qu'au cours des années précédentes puisque son fonds de roulement lui permet actuellement de couvrir deux mois d'activité</strong>, contre trois semaines auparavant.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	381	<h5><a name="_Toc499046878"></a><a name="_Toc499052791"></a><a name="_Toc499054334"></a><a name="_Toc499065735"></a><a name="_Toc499909651"></a><a name="_Toc499918144"></a><a name="_Toc500145245"></a><a name="_Toc500147094"></a><a name="_Toc500147990"></a><a name="_Toc500149120"></a><a name="_Toc500152646"></a><a name="toc111"></a><a name="toc112"></a><a name="toc113"></a><a name="toc114"></a>3. Des objectifs trop élevés voire irréalistes ?</h5>	-1	-1	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	382	<p align="justify">L'Anah voit ses objectifs maintenus à des niveaux élevés pour 2018, en particulier 75 000 logements rénovés dans le cadre du programme « Habiter mieux », dont 10 000 issus de copropriétés fragiles.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	383	<p align="justify"><strong>La fixation d'objectifs ambitieux pour les rénovations thermiques est positive mais elle doit également rester réaliste</strong>. En effet, en 2016, le nombre de logements à rénover avait été fixé à 50 000 en début d'année, pour être ensuite porté à 70 000 avec des moyens supplémentaires accordés (redéploiement de crédits en faveur du Fart dans le cadre du PIA notamment). Or finalement se sont 40 726 logements qui ont pu être rénovés, soit seulement 58 % de l'objectif révisé en cours d'année.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	384	<p align="justify">En 2017, le précédent gouvernement a même porté cet objectif à 100 000 logements, dont 30 000 dans des copropriétés fragiles. Or, d'après les éléments recueillis par votre rapporteur spécial, le résultat devrait plutôt atteindre 60 000 logements cette année, ce qui constituerait déjà une nette augmentation par rapport à 2016 mais loin d'atteindre l'objectif initialement fixé. Celui-ci était d'ailleurs <strong>probablement irréaliste</strong>. Il est même possible que les résultats obtenus en fin d'année soient encore moins élevés car il s'agit de projections, probablement optimistes, de l'Anah.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	385	<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-36-1.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-108-36-15.html">Page précédente</a> \| </li><li><a class="link-next" href="l17-108-36-17.html">Page suivante</a></li></ul> </div>	0.033333	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	386	<h4><a name="_Toc499046879"></a><a name="_Toc499052792"></a><a name="_Toc499054335"></a><a name="_Toc499065736"></a><a name="_Toc499909652"></a><a name="_Toc499918145"></a><a name="_Toc500145246"></a><a name="_Toc500147095"></a><a name="_Toc500147991"></a><a name="_Toc500149121"></a><a name="_Toc500152647"></a><a name="toc115"></a><a name="toc116"></a><a name="toc117"></a><a name="toc118"></a>C. LA MISE EN EXTINCTION DU DISPOSITIF DES « MAIRES BÂTISSEURS » : COMMENT INCITER LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES À CONSTRUIRE ?</h4>	-1	-1	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	387	<p align="justify">Le projet de loi de finances pour 2018 ne prévoit <strong>aucune enveloppe budgétaire pour le dispositif</strong> <strong>dit des « maires bâtisseurs »</strong>, instauré par un décret du 24 juin 2015<sup>25<a name="fnref25"></a>(<a href="#fn25">*</a>)</sup> et consistant en une aide financière apportée aux communes participant à l'effort de construction de logements.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	388	<p align="justify">Ce dispositif n'a d'ores et déjà <strong>pas été reconduit en pratique en 2017</strong> puisque <strong>les crédits de paiement</strong> ouverts en loi de finances initiale (24,4 millions d'euros) ont simplement <strong>permis de couvrir le paiement de l'aide accordée en 2016</strong>, seuls 4,9 millions d'euros restant ensuite disponibles pour 2017. En conséquence, les 70 millions d'euros d'autorisations d'engagement prévus pour 2017 n'ont pas été engagés.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	389	<p align="justify">Pour mémoire, cette aide, créée par voie réglementaire, avait pour objectif d'offrir un soutien financier aux communes qui construisent des logements sociaux dans les zones tendues (A <em>bis</em>, A et B1), afin de les aider à réaliser les équipements et infrastructures publics nécessaires. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	390	<p align="justify">Elles doivent disposer d'un potentiel financier par habitant inférieur à 1 030 euros mais ne pas faire l'objet d'un arrêté de carence au titre de l'article 55 de la « loi SRU »<sup>26<a name="fnref26"></a>(<a href="#fn26">*</a>)</sup>, codifié à l'article L. 302-5 du code de la construction et de l'habitation. Le seuil de construction à partir duquel l'aide était versée avait été fixé à 1 % du parc existant.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	391	<p align="justify">Un mécanisme d'ajustement du montant de l'aide était également prévu pour permettre au Gouvernement de rester chaque année dans l'enveloppe globale fixée pour le dispositif, tout en tenant compte du nombre de logements autorisés.</p>	0.005556	16	false	false	false
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	394	<p align="justify">En conséquence, il n'est <strong>pas étonnant que ce dispositif soit si rapidement remis en cause</strong>. Pour autant, <strong>il est nécessaire d'inciter les communes et les établissements publics de coopération intercommunale à construire</strong>, dans un contexte de contrainte budgétaire forte pour les collectivités territoriales.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	395	<p align="justify">Le Gouvernement a d'ailleurs <strong>annoncé</strong>, dans son plan « Stratégie logement », la mise en place d'un <strong>dispositif d'intéressement financier à la construction pour les collectivités territoriales</strong> s'engageant à construire sur leur territoire. Il serait ainsi en cours d'élaboration dans le cadre d'un groupe de travail sur la réforme de la taxe d'habitation.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	396	<p align="justify">Interrogé sur l'avancée de ces travaux, le ministère chargé du logement n'a pas été en mesure d'apporter d'éléments d'information supplémentaires à ce stade.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	397	<p align="justify">Le groupe de travail de la commission des finances sur le financement et la fiscalité du logement avait déjà mis en évidence la <strong>nécessité de renforcer la possibilité offerte aux collectivités territoriales de capter une partie de la plus-value liée au fait qu'un terrain nu soit devenu constructible</strong><sup>27<a name="fnref27"></a>(<a href="#fn27">*</a>)</sup>.</p>	0.005556	16	false	false	false
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	401	<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-36-1.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-108-36-16.html">Page précédente</a> \| </li><li><a class="link-next" href="l17-108-36-18.html">Page suivante</a></li></ul> </div>	0.033333	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	402	<h3> <a name="_Toc499046880"></a><a name="_Toc499052793"></a><a name="_Toc499054336"></a><a name="_Toc499065737"></a><a name="_Toc499909653"></a><a name="_Toc499918146"></a><a name="_Toc500145247"></a><a name="_Toc500147096"></a><a name="_Toc500147992"></a><a name="_Toc500149122"></a><a name="_Toc500152648"></a><a name="toc119"></a><a name="toc120"></a><a name="toc121"></a><a name="toc122"></a><a name="toc123"></a>IV. PROGRAMME 147 « POLITIQUE DE LA VILLE » : DES AMBITIONS AFFICHÉES QUI DOIVENT SE CONCRÉTISER</h3>	-1	-1	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	403	<h5><a name="_Toc499046881"></a><a name="_Toc499052794"></a><a name="_Toc499054337"></a><a name="_Toc499065738"></a><a name="_Toc499909654"></a><a name="_Toc499918147"></a><a name="_Toc500145248"></a><a name="_Toc500147097"></a><a name="_Toc500147993"></a><a name="_Toc500149123"></a><a name="_Toc500152649"></a><a name="toc124"></a><a name="toc125"></a><a name="toc126"></a><a name="toc127"></a>1. Une sanctuarisation des crédits spécifiques de la politique de la ville qui ne permet pas de rassurer les acteurs</h5>	-1	-1	false	false	true
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	405	<p align="justify">Avec <strong>430 millions d'euros en autorisations d'engagement et en crédits de paiement</strong>, le programme 147 « Politique de la ville » est respectivement <strong>en baisse de 16,3 % et stable</strong> par rapport à la loi de finances initiale pour 2017.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	406	<p align="justify">L'importante baisse d'autorisations d'engagement s'explique principalement par le montant de la contribution de l'État au titre du nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU), qui passe de 100 millions d'euros prévus en loi de finances pour 2017 à seulement 15 millions d'euros en 2018.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	407	<p align="justify">Toutefois, le nouveau Gouvernement a décidé, en juillet 2017, d'annuler 130 millions d'euros en autorisations d'engagement et 46,5 millions d'euros en crédits de paiement, dans le cadre du décret d'avance précité du 20 juillet 2017 portant ouverture et annulation de crédits à titre d'avance.</p>	0.005556	16	false	false	false
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	410	<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>	0.454264	16	false	false	true
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	414	<p align="center"><strong>Évolution des crédits du programme 147</strong></p>	0.403646	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	415	<p align="right"><em>(en euros)</em></p>	0.949495	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	416	<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Actions du programme</strong></p> </td> <td align="left" colspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>Autorisations d'engagement</strong></p> </td> <td align="left" colspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>Crédits de paiement</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">LFI 2017</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">PLF 2018</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">Évolution</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">LFI 2017</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">PLF 2018</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">Évolution</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">01 Actions territorialisées et dispositifs spécifiques de la politique de la ville</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">335 888 150</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">335 758 441</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">- 0,04 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">335 888 150</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">335 758 441</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">- 0,04 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">02 Revitalisation économique et emploi</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">48 522 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">50 330 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">3,73%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">48 522 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">50 330 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">3,73 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">03 Stratégie, ressources et évaluation</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">29 913 510</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">29 318 354</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">- 1,99 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">29 913 510</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">29 318 354</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">- 1,99 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">04 Rénovation urbaine et amélioration du cadre de vie</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">100 036 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">15 000 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">- 85,01 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">15 036 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">15 000 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">- 0,24 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>Total du programme </strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>514 359 660</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>430 406 795</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>- 16,32 %</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>429 359 660</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>430 406 795</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>0,24 %</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.42073	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	417	<p align="justify"><em>Source : commission des finances d'après le projet annuel de performances annexé au projet de loi de finances pour 2016</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	418	<p align="justify">S'agissant des crédits consacrés aux <strong>actions territorialisées des contrats de ville</strong>, prévus à l'action 01 du programme, ils restent parfaitement stables par rapport à la loi de finances initiale pour 2017, avec 271,75 millions d'euros, auxquels s'ajoutent les 64 millions d'euros consacrés au programme adultes-relais.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	419	<p align="justify">Le tableau ci-dessous met en évidence le fait que l'essentiel des enveloppes consacrées à la mise en oeuvre des contrats de ville sont identiques à l'an dernier. Certains ajustements et redéploiement entre actions sont toutefois observés, à l'instar d'une augmentation de 16 % (+ 7 millions d'euros) de la dotation allouée au développement économique à l'emploi et au soutien entrepreneurial, présenté comme un axe prioritaire dans le projet annuel de performances de la mission.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	420	<p align="center"><strong> Évolution des crédits consacrés aux actions territorialisées des contrats de ville <br/> et programme adultes-relais en 2017 (action 01)</strong></p>	0.313916	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	421	<p align="right"><em> (en millions d'euros)</em></p>	0.902979	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	422	<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="bottom"> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center"><strong>PLF 2017</strong></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center"><strong>PLF 2018</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>ACTIONS TERRITORIALISEES DES CONTRATS DE VILLE</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>270,6</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>271,8</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>Pilier Emploi et développement économique</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>48,6</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>55,8</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Développement économique, emploi et soutien entrepreneurial</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>44,6</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>51,8</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Écoles de la deuxième chance</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>4</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>4</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>Pilier Cohésion sociale</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>203,4</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>195,9</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Éducation<strong> </strong>hors dispositif programme de réussite éducative</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>22,3</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>22,3</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Programme de réussite éducative</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>77,3</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>70</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Santé et accès aux soins</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>10,1</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>10,1</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>La culture et l'expression artistique</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>14,9</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>14,9</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Lien social, participation citoyenne</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>66,4</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>66,4</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Parentalité et droits sociaux</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>5,8</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>5,8</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>L'accès aux droits et la prévention des discriminations</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>6,6</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>6,3</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>Pilier Cadre de vie et rénovation urbaine</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>8,6</strong></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><strong>10</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Le volet « habitat et cadre de vie » des contrats de ville </em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>6,3</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>6,6</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Le volet « transport et mobilité »</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>2,3</em></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><em>3,4</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>Pilotage, ingénierie et évaluation des contrats de ville</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>10</strong></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><strong>10,1</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>PROGRAMMES ADULTES-RELAIS</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>67,2</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>64</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>TOTAL POUR L'ACTION 01</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>337,8</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>335,8</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.892871	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	423	<p align="justify"> Nb : Le présent tableau reprend la nomenclature du projet annuel de performances de la mission « Cohésion des territoires » annexé au PLF 2018 pour ce qui concerne l'action 01 « Actions territorialisées des contrats de ville et dispositifs spécifiques de la politique de la ville ».</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	424	<p align="justify"><em> Source : commission des finances du Sénat, d'après les projets annuels de performances relatifs à la mission « Politique des territoires » pour 2017 et à la mission « Cohésion des territoires » pour 2018.</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	425	<p align="justify">Le programme de réussite éducative connaît au contraire une baisse de 7 millions d'euros expliqué dans le projet annuel de performances par un ajustement à la réalisation pour 2016 et à la prévision de réalisation pour 2017. <strong>Cela peut paraître paradoxal que ce programme ne monte pas en puissance parallèlement à la mise en place du programme de dédoublement des classes de CP</strong> pour les écoliers scolarisés en REP+ en 2017 et qui devrait se poursuivre pour les CE1 à compter de la rentrée 2018.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	426	<p align="justify">S'agissant de l'action 02 « Revitalisation économique et emploi », les crédits consacrés à l'Établissement public d'insertion de la défense (EPIDe) sont maintenus au même montant que ceux prévus dans le projet de loi de finances pour 2017, permettant de soutenir l'activité des centres, notamment celui de Toulouse qui vient d'être créé, ainsi que la mise en place dans nouveau centre dans le Gard.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	427	<p align="justify">L'augmentation de 3,73 % de l'enveloppe consacrée à cette action s'explique par la baisse moins rapide qu'attendue des compensations des exonérations de charges sociales en zones franches urbaines en cours d'extinction depuis 2015 (21,5 millions d'euros prévus pour 2018 contre 19,7 millions d'euros dans le projet de loi de finances initiale pour 2017).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	428	<h6><a name="_Toc499046883"></a><a name="_Toc499052796"></a><a name="_Toc499054339"></a><a name="_Toc499065740"></a><a name="_Toc499909656"></a><a name="_Toc499918149"></a><a name="_Toc500145250"></a><a name="_Toc500147099"></a><a name="_Toc500147995"></a><a name="_Toc500149125"></a><a name="_Toc500152651"></a><a name="toc132"></a><a name="toc133"></a><a name="toc134"></a><a name="toc135"></a>b) ... et qui intervient après une forte mesure de régulation budgétaire en juillet 2017</h6>	-1	-1	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	429	<p align="justify">Le décret d'avance précité du 20 juillet 2017 a procédé à une <strong>sévère réduction des crédits </strong>alloués au programme 147 « Politique de la ville », avec l'<strong>annulation de 130,4 millions d'euros en autorisations d'engagement et 46,5 millions d'euros en crédits de paiement</strong>, représentant respectivement <strong>25 % et 11 % des enveloppes initialement inscrites</strong>. Cette mesure de régulation budgétaire est donc considérable.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	430	<p align="justify"><strong>L'annulation a tout d'abord porté sur le nouveau programme nationale de renouvellement urbain (NPNRU)</strong> dont le temps de mise en place permettait de <strong>supprimer l'ensemble des crédits qui étaient prévus</strong> pour son financement en 2017, soit 100 millions d'euros en autorisations d'engagement et 15 millions d'euros en crédits de paiement.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	431	<p align="justify">S'agissant plus spécifiquement des crédits de paiement, les 31 millions d'euros restants à annuler ont été <strong>tout d'abord pris sur les crédits portés au niveau national</strong>, notamment sur le dispositif adultes-relais qui disposait encore d'une marge budgétaire par rapport à son enveloppe initiale.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	432	<p align="justify">Toutefois, <strong>22 millions d'euros ont effectivement dû être remontés des territoires, correspondant à 9 % des crédits</strong>. Selon les informations recueillies auprès du Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET), la répartition a été opérée en fonction des taux de consommation au mois de juillet. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	433	<p align="justify">Tous les territoires ont ainsi dû faire remonter au moins 5 % de leur enveloppe, la reprise des crédits ayant représenté entre 5 % et 15 % selon les situations.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	434	<p align="justify">Tout en <strong>ayant conscience de la contrainte budgétaire</strong> à laquelle le Gouvernement doit faire face, votre rapporteur spécial <strong>ne peut que regretter que l'on aboutisse à ce type d'annulations particulièrement préjudiciables</strong> et <strong>comprendre l'incompréhension qu'une telle mesure peut engendrer</strong> auprès des acteurs sur le terrain (collectivités territoriales, associations...) mais aussi des populations concernées.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	435	<h5><a name="_Toc499046884"></a><a name="_Toc499052797"></a><a name="_Toc499054340"></a><a name="_Toc499065741"></a><a name="_Toc499909657"></a><a name="_Toc499918150"></a><a name="_Toc500145251"></a><a name="_Toc500147100"></a><a name="_Toc500147996"></a><a name="_Toc500149126"></a><a name="_Toc500152652"></a><a name="toc136"></a><a name="toc137"></a><a name="toc138"></a><a name="toc139"></a>2. Des ambitions affichées dans la rénovation urbaine qu'il reste à confirmer en termes de financements </h5>	-1	-1	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	436	<p align="justify">Le nouveau Gouvernement a affiché de <strong>fortes ambitions en matière de rénovation urbaine</strong> puisqu'il a en particulier annoncé sa volonté de <strong>vouloir passer le nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU) à 10 milliards d'euros</strong>, contre 6 milliards d'euros à l'heure actuelle.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	437	<p align="justify">D'ailleurs, un amendement adopté à l'Assemblée nationale a concrétisé cette nouvelle enveloppe de 10 milliards d'euros en l'inscrivant à l'article 9-2 de la loi n° 2003-710 du 1<sup>er</sup> août 2003 d'orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine (<strong>article 52 <em>sexies</em></strong> du présent projet de loi de finances pour 2018, tel qu'issu des travaux de l'Assemblée nationale). Il précise également qu'un milliard d'euros proviendront de subventions de l'État, conformément aux engagements pris par le Gouvernement.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	438	<p align="justify">Pour mémoire, la loi de finances initiale pour 2017 avait d'ores et déjà passé le NPNRU de 5 à 6 milliards d'euros, tout en prévoyant le retour des crédits de l'État dans le financement du programme et de l'Agence nationale de la rénovation urbaine (Anru).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	439	<p align="justify">Toutefois, comme cela a été rappelé précédemment les crédits de paiement inscrits pour 2017 ont finalement été intégralement annulés au cours de l'été<sup>28<a name="fnref28"></a>(<a href="#fn28">*</a>)</sup>. L'état d'avancement du NPNRU permettait apparemment de procéder à cette régulation budgétaire.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	440	<p align="justify"><strong>Si l'on ne peut que partager l'ambition affichée par le Gouvernement en termes de rénovation urbaine, il convient également de rappeler que plusieurs interrogations restent en suspens pour la suite, notamment en termes de financement</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	441	<p align="justify">Tout d'abord, l'<strong>exécution 2016 </strong>a montré que les besoins de décaissements peuvent s'avérer nettement supérieurs à la prévision initiale, conduisant à voter un budget rectificatif qui <strong>anticipe notamment la mobilisation de crédits</strong> issus de la contribution d'Action logement<sup>29<a name="fnref29"></a>(<a href="#fn29">*</a>)</sup>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	442	<p align="justify">Toutefois, selon chiffres transmis par l'Anru, l'exécution 2017 devrait être plus favorable d'un point de vue budgétaire qu'initialement prévu. En effet, les dépenses d'intervention ne devraient finalement s'élever qu'à 486 millions d'euros de crédits de paiement, dont 475 millions d'euros au titre du programme national de rénovation urbaine (PNRU), contre 913,5 millions d'euros initialement prévus, dont 837 millions d'euros pour le PNRU. Cela s'expliquerait par les changements opérés pour simplifier la gestion de la fin du programme, en prévoyant un étalement différent pour les demandes de paiement. Les dépenses, y compris de fonctionnement, devraient ainsi atteindre 507 millions d'euros.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	443	<p align="justify">En conséquence, les ressources de l'ANRU devraient finalement s'élever à 645 millions d'euros (contre 900 millions d'euros initialement), avec une participation d'Action logement à « seulement » 610 millions d'euros (850 millions d'euros initialement prévus). </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	444	<p align="justify">Ainsi, tandis que le <strong>niveau de trésorerie</strong> de l'agence ne devait laisser que <strong>très peu de marge de manoeuvre</strong> puisqu'il était estimé à <strong>27 millions d'euros à fin 2017, </strong>il s'avère qu'il devrait<strong> finalement s'établir à 219 millions d'euros et que la prévision initiale pour 2018 l'estime à 273 millions d'euros.</strong></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	445	<p align="justify">Le <strong>fonds de roulement a quant à lui été considérablement été réduit</strong>, passant de 1,6 milliard d'euros en 2013 à 220 millions d'euros en 2016, soit une <strong>baisse de 86 %</strong>. Il a toutefois légèrement augmenté entre 2015 et 2016. Les prévisions pour 2017 et 2018 n'ont pas été données à votre rapporteur spécial.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	446	<p align="justify">Le projet de budget initial pour 2018 prévoit 702 millions d'euros de ressources, avec une participation d'Action logement qui pourrait dès lors être inférieure aux 700 millions d'euros initialement prévue, et des dépenses à hauteur de 650 millions d'euros de crédits de paiement (520 millions d'euros d'autorisations d'engagement), dont 500 millions d'euros au titre du PNRU et 108 millions d'euros pour le NPNRU.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	447	<p align="justify">L'ANRU reste quand même prudente sur ces prévisions, notamment sur les décaissements prévus pour la fin du PNRU.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	448	<p align="center"><strong>Évolution du niveau de trésorerie et du fonds de roulement</strong></p>	0.360536	16	false	false	true
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	451	<p align="justify">Par ailleurs, <strong>l'engagement de l'État reste pour le moment limité</strong> puisque, comme indiqué précédemment, seuls 15 millions d'euros sont inscrits pour 2018 (AE=CP).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	452	<p align="justify">Ensuite, si malgré ces quelques difficultés, <strong>la situation financière de l'Anru paraît plutôt assurée </strong>à court terme et que <strong>le financement du NPNRU est aujourd'hui globalement couvert pour 6 milliards d'euros</strong>, les projections financières du Gouvernement identifient une <strong>« <em>impasse de trésorerie» </em>à moyen et long terme<em> « provenant d'un décalage entre le rythme d'exécution</em></strong><em> des opérations de renouvellement urbain, sur le PNRU et le NPNRU, <strong>et le rythme d'encaissement des ressources</strong>, la trajectoire de versement des ressources d'Action logement </em>» (réponse du Gouvernement au questionnaire budgétaire de votre rapporteur spécial).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	453	<p align="center"><strong>Rappel du rythme de versement de la contribution <br/>d'Action logement 2014-2024</strong></p>	0.380404	16	false	false	true
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	456	<p align="justify"><em>Source : réponse au questionnaire budgétaire.</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	457	<p align="justify">Ainsi, « <em>selon les projections financières établies en mai 2017, avec une hypothèse de NPNRU à 6 milliards d'équivalent subvention, et un retour au financement de l'État d'un montant d'1 milliard d'euros à hauteur de 20 % des besoins annuels des crédits de paiements sur le NPNRU de 2017 à 2030, l'Anru devrait faire face à une <strong>trésorerie négative de 2018 à 2030 (impasse de trésorerie cumulée atteignant 1,</strong></em>5 milliard<strong><em> d'euros en 2026)</em></strong><em>, ce qui se traduirait inévitablement par une <strong>très forte dégradation du fond de roulement » </strong></em>(réponse au questionnaire de votre rapporteur spécial).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	458	<p align="justify"><strong>Une solution devra donc être trouvée</strong> et la mobilisation d'un préfinancement par la Caisse des dépôts et consignations semble désormais écartée alors qu'elle était prévue dans la convention entre l'État, Action logement et l'Anru du 2 octobre 2015 (telle que modifiée en juin 2016). </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	459	<p align="justify">En effet, les travaux de l'agence et de la Caisse des dépôts et consignations ont fait apparaître qu'un tel prêt ne permettrait pas nécessairement de répondre aux difficultés de trésorerie identifiées et qu'il serait complexe de le mettre en oeuvre. D'après le Gouvernement, un nouveau dispositif devrait être retenu à l'occasion du passage de l'enveloppe du NPNRU de 6 à 10 milliards d'euros.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	460	<p align="justify">À ce propos, <strong>il reste également à savoir comment seront financés les 4 milliards d'euros supplémentaires</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	461	<p align="justify">En principe, <strong>2 milliards d'euros devraient être pris en charge de nouveau par Action logement</strong>, qui négocie actuellement avec l'État une nouvelle convention pluriannuelle.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	462	<p align="justify">Il était envisagé que les <strong>2 milliards d'euros restant soient couverts par les bailleurs sociaux</strong>, mais la réforme proposée à l'article 52 du projet de loi de finances pour 2018 rend difficile toute conjecture sur ce point.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	463	<p align="justify">Il conviendra également de <strong>s'assurer que les organismes de logement social</strong>, qui interviennent par ailleurs financièrement aux côtés de l'Anru pour mettre en oeuvre les opérations de rénovation urbaine, <strong>auront encore les moyens de le faire, compte tenu de la réduction de leurs capacités d'autofinancement</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	464	<p align="justify">Cela sera d'autant plus le cas que les structures situées dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville figurent parmi les bailleurs sociaux qui comptent le plus d'allocataires APL et seront donc les plus touchés par la mise en place d'une « réduction de loyer de solidarité ».</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	465	<h5><a name="_Toc499046885"></a><a name="_Toc499052798"></a><a name="_Toc499054341"></a><a name="_Toc499065742"></a><a name="_Toc499909658"></a><a name="_Toc499918151"></a><a name="_Toc500145252"></a><a name="_Toc500147101"></a><a name="_Toc500147997"></a><a name="_Toc500149127"></a><a name="_Toc500152653"></a><a name="toc140"></a><a name="toc141"></a><a name="toc142"></a><a name="toc143"></a>3. Après l'échec de 2013, un nouveau dispositif d'emplois francs porté par la mission « Travail et emploi »</h5>	-1	-1	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	466	<p align="justify">Le Gouvernement a décidé de relancer une <strong>nouvelle expérimentation d'emplois francs</strong> qui se concrétise, dans le projet de loi de finances pour 2018, par un nouvel article 66 rattaché à la mission « Travail et emploi » et adopté par l'Assemblée nationale en première lecture.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	467	<p align="justify">Il est ainsi prévu qu'à titre expérimental, des emplois francs puissent être institués sur une période 18 mois (entre le 1<sup>er</sup> avril 2018 et le 31 décembre 2019), par des entreprises implantées sur le territoire national et qui recruteraient un demandeur d'emploi résidant dans certains quartiers prioritaires de la politique de la ville dont la liste devrait être arrêtée. L'embauche devrait prendre la forme d'un contrat de travail à durée déterminée (CDD) ou indéterminée (CDI), pendant au moins six mois.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	468	<p align="justify">L'employeur bénéficierait alors, selon l'objet de l'amendement adopté (aucune indication ne figure dans le dispositif voté par l'Assemblée nationale), d'une <strong>prime pour l'embauche</strong>, correspondant à <strong>5 000 euros par an sur trois ans maximum</strong> <strong>pour un CDI</strong> et à 2 500 euros par an et pendant deux ans maximum pour un CDD de plus de six mois. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	469	<p align="justify">Les montants seraient également <strong>proratisés en fonction de la quotité de travail et de la durée effective du contrat</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	470	<p align="justify">Un <strong>rapport d'évaluation</strong> doit être réalisé avant le 18 septembre 2019 et remis au Parlement.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	471	<p align="justify"><strong>Votre rapporteur spécial ne s'oppose pas par principe à une telle initiative mais s'interroge sur l'efficacité d'un dispositif qui, certes sous des formes peut-être plus restrictives, a échoué il y a deux ans</strong>. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	472	<p align="justify">En effet, le précédent gouvernement a déjà lancé en 2013, sur 10 agglomérations puis 33 sites, un dispositif expérimental des emplois francs, destiné à inciter l'emploi des jeunes âgés de 16 à 30 ans dans les zones urbaines sensibles (ZUS), remplacés depuis par les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	473	<p align="justify">Les emplois francs pouvaient être créés par des entreprises du secteur marchand, en embauchant des jeunes habitants de ces quartiers depuis au moins six mois et en recherche d'emploi depuis au moins 12 mois au cours des 18 derniers mois. </p>	0.005556	16	false	false	false

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http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

374

Ces prévisions s'avèrent toutefois incertaines : en 2017, alors que l'estimation s'élevait à 6 euros la tonne dans le budget de l'agence, le cours moyen constaté ne s'est finalement élevé qu'à 4,99 euros la tonne de janvier à juillet. D'un autre côté, la projection pour la période d'août à décembre 2017 est évaluée à 5,3 euros la tonne mais la réalisation pourrait être finalement meilleure compte tenu des cours constatés depuis le mois de septembre. Effectivement, le prix à la tonne s'élève actuellement autour de 7 euros.

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375

Chaque année, la principale ressource de l'Anah reste donc très variable et, en tout état de cause, d'un montant éloigné du plafond d'affectation de cette taxe à l'agence, fixé à 540 millions d'euros.

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376

Évolution du produit des cessions de quotas carbone - Prévision et réalisé sur la période 2014-2018

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377

(en millions d'euros)

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378

Nb : Pour 2017, il s'agit d'une prévision d'exécution à fin d'année et pour 2018 d'une hypothèse de travail

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Source : commission des finances d'après les chiffres de l'Anah et du questionnaire budgétaire

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380

Quoiqu'il en soit, la situation financière de l'Anah est meilleure qu'au cours des années précédentes puisque son fonds de roulement lui permet actuellement de couvrir deux mois d'activité, contre trois semaines auparavant.

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381

<h5><a name="_Toc499046878"></a><a name="_Toc499052791"></a><a name="_Toc499054334"></a><a name="_Toc499065735"></a><a name="_Toc499909651"></a><a name="_Toc499918144"></a><a name="_Toc500145245"></a><a name="_Toc500147094"></a><a name="_Toc500147990"></a><a name="_Toc500149120"></a><a name="_Toc500152646"></a><a name="toc111"></a><a name="toc112"></a><a name="toc113"></a><a name="toc114"></a>3. Des objectifs trop élevés voire irréalistes ?</h5>

-1

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382

L'Anah voit ses objectifs maintenus à des niveaux élevés pour 2018, en particulier 75 000 logements rénovés dans le cadre du programme « Habiter mieux », dont 10 000 issus de copropriétés fragiles.

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383

La fixation d'objectifs ambitieux pour les rénovations thermiques est positive mais elle doit également rester réaliste. En effet, en 2016, le nombre de logements à rénover avait été fixé à 50 000 en début d'année, pour être ensuite porté à 70 000 avec des moyens supplémentaires accordés (redéploiement de crédits en faveur du Fart dans le cadre du PIA notamment). Or finalement se sont 40 726 logements qui ont pu être rénovés, soit seulement 58 % de l'objectif révisé en cours d'année.

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384

En 2017, le précédent gouvernement a même porté cet objectif à 100 000 logements, dont 30 000 dans des copropriétés fragiles. Or, d'après les éléments recueillis par votre rapporteur spécial, le résultat devrait plutôt atteindre 60 000 logements cette année, ce qui constituerait déjà une nette augmentation par rapport à 2016 mais loin d'atteindre l'objectif initialement fixé. Celui-ci était d'ailleurs probablement irréaliste. Il est même possible que les résultats obtenus en fin d'année soient encore moins élevés car il s'agit de projections, probablement optimistes, de l'Anah.

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386

<h4><a name="_Toc499046879"></a><a name="_Toc499052792"></a><a name="_Toc499054335"></a><a name="_Toc499065736"></a><a name="_Toc499909652"></a><a name="_Toc499918145"></a><a name="_Toc500145246"></a><a name="_Toc500147095"></a><a name="_Toc500147991"></a><a name="_Toc500149121"></a><a name="_Toc500152647"></a><a name="toc115"></a><a name="toc116"></a><a name="toc117"></a><a name="toc118"></a>C. LA MISE EN EXTINCTION DU DISPOSITIF DES « MAIRES BÂTISSEURS » : COMMENT INCITER LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES À CONSTRUIRE ?</h4>

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387

Le projet de loi de finances pour 2018 ne prévoit aucune enveloppe budgétaire pour le dispositif dit des « maires bâtisseurs », instauré par un décret du 24 juin 201525<a name="fnref25"></a>(<a href="#fn25">*</a>) et consistant en une aide financière apportée aux communes participant à l'effort de construction de logements.

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388

Ce dispositif n'a d'ores et déjà pas été reconduit en pratique en 2017 puisque les crédits de paiement ouverts en loi de finances initiale (24,4 millions d'euros) ont simplement permis de couvrir le paiement de l'aide accordée en 2016, seuls 4,9 millions d'euros restant ensuite disponibles pour 2017. En conséquence, les 70 millions d'euros d'autorisations d'engagement prévus pour 2017 n'ont pas été engagés.

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389

Pour mémoire, cette aide, créée par voie réglementaire, avait pour objectif d'offrir un soutien financier aux communes qui construisent des logements sociaux dans les zones tendues (A bis, A et B1), afin de les aider à réaliser les équipements et infrastructures publics nécessaires.

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390

Elles doivent disposer d'un potentiel financier par habitant inférieur à 1 030 euros mais ne pas faire l'objet d'un arrêté de carence au titre de l'article 55 de la « loi SRU »26<a name="fnref26"></a>(<a href="#fn26">*</a>), codifié à l'article L. 302-5 du code de la construction et de l'habitation. Le seuil de construction à partir duquel l'aide était versée avait été fixé à 1 % du parc existant.

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391

Un mécanisme d'ajustement du montant de l'aide était également prévu pour permettre au Gouvernement de rester chaque année dans l'enveloppe globale fixée pour le dispositif, tout en tenant compte du nombre de logements autorisés.

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392

Si en 2015, une aide de 2 100 euros par logement financé avait été attribuée à 472 communes (16 722 logements, pour une dépense de 35,1 millions d'euros), elle était retombée à 1 320 euros en 2016 pour chacun des 34 239 logements autorisés dans les 533 communes concernées (équivalant à 45,2 millions d'euros).

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393

À l'occasion de ses précédents rapports, votre rapporteur spécial avait mis en évidence les limites à ce dispositif dont l'objectif ne pouvait toutefois qu'être partagé : sa faible portée, du fait des critères retenus (en particulier s'agissant du potentiel financier), et son caractère difficilement lisible puisque, d'une année à l'autre, les communes n'avaient aucune garantie de pouvoir en bénéficier.

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394

En conséquence, il n'est pas étonnant que ce dispositif soit si rapidement remis en cause. Pour autant, il est nécessaire d'inciter les communes et les établissements publics de coopération intercommunale à construire, dans un contexte de contrainte budgétaire forte pour les collectivités territoriales.

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395

Le Gouvernement a d'ailleurs annoncé, dans son plan « Stratégie logement », la mise en place d'un dispositif d'intéressement financier à la construction pour les collectivités territoriales s'engageant à construire sur leur territoire. Il serait ainsi en cours d'élaboration dans le cadre d'un groupe de travail sur la réforme de la taxe d'habitation.

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396

Interrogé sur l'avancée de ces travaux, le ministère chargé du logement n'a pas été en mesure d'apporter d'éléments d'information supplémentaires à ce stade.

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397

Le groupe de travail de la commission des finances sur le financement et la fiscalité du logement avait déjà mis en évidence la nécessité de renforcer la possibilité offerte aux collectivités territoriales de capter une partie de la plus-value liée au fait qu'un terrain nu soit devenu constructible27<a name="fnref27"></a>(<a href="#fn27">*</a>).

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398

<a href="#fnref25">*</a> 25 Décret n° 2015-734 du 24 juin 2015 portant création d'un dispositif d'aide aux communes participant à l'effort de construction de logements.

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399

<a href="#fnref26">*</a> 26 Loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains dite « loi SRU ».

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400

<a href="#fnref27">*</a> 27 Cf. rapport précité.

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<h3> <a name="_Toc499046880"></a><a name="_Toc499052793"></a><a name="_Toc499054336"></a><a name="_Toc499065737"></a><a name="_Toc499909653"></a><a name="_Toc499918146"></a><a name="_Toc500145247"></a><a name="_Toc500147096"></a><a name="_Toc500147992"></a><a name="_Toc500149122"></a><a name="_Toc500152648"></a><a name="toc119"></a><a name="toc120"></a><a name="toc121"></a><a name="toc122"></a><a name="toc123"></a>IV. PROGRAMME 147 « POLITIQUE DE LA VILLE » : DES AMBITIONS AFFICHÉES QUI DOIVENT SE CONCRÉTISER</h3>

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<h5><a name="_Toc499046881"></a><a name="_Toc499052794"></a><a name="_Toc499054337"></a><a name="_Toc499065738"></a><a name="_Toc499909654"></a><a name="_Toc499918147"></a><a name="_Toc500145248"></a><a name="_Toc500147097"></a><a name="_Toc500147993"></a><a name="_Toc500149123"></a><a name="_Toc500152649"></a><a name="toc124"></a><a name="toc125"></a><a name="toc126"></a><a name="toc127"></a>1. Une sanctuarisation des crédits spécifiques de la politique de la ville qui ne permet pas de rassurer les acteurs</h5>

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<h6><a name="_Toc499046882"></a><a name="_Toc499052795"></a><a name="_Toc499054338"></a><a name="_Toc499065739"></a><a name="_Toc499909655"></a><a name="_Toc499918148"></a><a name="_Toc500145249"></a><a name="_Toc500147098"></a><a name="_Toc500147994"></a><a name="_Toc500149124"></a><a name="_Toc500152650"></a><a name="toc128"></a><a name="toc129"></a><a name="toc130"></a><a name="toc131"></a>a) Un budget stable par rapport à la loi de finances initiale pour 2017, à l'exception des crédits consacrés à la rénovation urbaine...</h6>

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405

Avec 430 millions d'euros en autorisations d'engagement et en crédits de paiement, le programme 147 « Politique de la ville » est respectivement en baisse de 16,3 % et stable par rapport à la loi de finances initiale pour 2017.

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406

L'importante baisse d'autorisations d'engagement s'explique principalement par le montant de la contribution de l'État au titre du nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU), qui passe de 100 millions d'euros prévus en loi de finances pour 2017 à seulement 15 millions d'euros en 2018.

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407

Toutefois, le nouveau Gouvernement a décidé, en juillet 2017, d'annuler 130 millions d'euros en autorisations d'engagement et 46,5 millions d'euros en crédits de paiement, dans le cadre du décret d'avance précité du 20 juillet 2017 portant ouverture et annulation de crédits à titre d'avance.

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408

Parmi ces annulations, figuraient en particulier les 100 millions d'euros d'autorisations d'engagement et les 15 millions d'euros de crédits de paiement inscrits au bénéfice du NPNRU.

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409

Comparaison des crédits du programme 147 entre 2017 et 2018

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(en millions d'euros)

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411

Nb : la prévision pour 2017 après décret d'avance correspond à l'enveloppe telle que disponible après application des annulations de crédits prévus par le décret d'avance du 20 juillet 2017 précité.

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Source : commission des finances d'après les données des documents budgétaires et du décret d'avance du 20 juillet 2017

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413

Les crédits des actions du programme autres que celle relative à la rénovation urbaine (action 04 « Rénovation urbaine et amélioration du cadre de vie ») restent globalement stables par rapport à la loi de finances initiale pour 2017.

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Évolution des crédits du programme 147

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(en euros)

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416

<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> Actions du programme </td> <td align="left" colspan="3" valign="middle"> Autorisations d'engagement </td> <td align="left" colspan="3" valign="middle"> Crédits de paiement </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> LFI 2017 </td> <td align="left" valign="bottom"> PLF 2018 </td> <td align="left" valign="bottom"> Évolution </td> <td align="left" valign="bottom"> LFI 2017 </td> <td align="left" valign="bottom"> PLF 2018 </td> <td align="left" valign="bottom"> Évolution </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> 01 Actions territorialisées et dispositifs spécifiques de la politique de la ville </td> <td align="left" valign="middle"> 335 888 150 </td> <td align="left" valign="middle"> 335 758 441 </td> <td align="left" valign="middle"> - 0,04 % </td> <td align="left" valign="middle"> 335 888 150 </td> <td align="left" valign="middle"> 335 758 441 </td> <td align="left" valign="middle"> - 0,04 % </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> 02 Revitalisation économique et emploi </td> <td align="left" valign="middle"> 48 522 000 </td> <td align="left" valign="middle"> 50 330 000 </td> <td align="left" valign="middle"> 3,73% </td> <td align="left" valign="middle"> 48 522 000 </td> <td align="left" valign="middle"> 50 330 000 </td> <td align="left" valign="middle"> 3,73 % </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> 03 Stratégie, ressources et évaluation </td> <td align="left" valign="middle"> 29 913 510 </td> <td align="left" valign="middle"> 29 318 354 </td> <td align="left" valign="middle"> - 1,99 % </td> <td align="left" valign="middle"> 29 913 510 </td> <td align="left" valign="middle"> 29 318 354 </td> <td align="left" valign="middle"> - 1,99 % </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> 04 Rénovation urbaine et amélioration du cadre de vie </td> <td align="left" valign="middle"> 100 036 000 </td> <td align="left" valign="middle"> 15 000 000 </td> <td align="left" valign="middle"> - 85,01 % </td> <td align="left" valign="middle"> 15 036 000 </td> <td align="left" valign="middle"> 15 000 000 </td> <td align="left" valign="middle"> - 0,24 % </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Total du programme </td> <td align="left" valign="middle"> 514 359 660 </td> <td align="left" valign="middle"> 430 406 795 </td> <td align="left" valign="middle"> - 16,32 % </td> <td align="left" valign="middle"> 429 359 660 </td> <td align="left" valign="middle"> 430 406 795 </td> <td align="left" valign="middle"> 0,24 % </td> </tr> </tbody></table></div>

0.42073

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417

Source : commission des finances d'après le projet annuel de performances annexé au projet de loi de finances pour 2016

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418

S'agissant des crédits consacrés aux actions territorialisées des contrats de ville, prévus à l'action 01 du programme, ils restent parfaitement stables par rapport à la loi de finances initiale pour 2017, avec 271,75 millions d'euros, auxquels s'ajoutent les 64 millions d'euros consacrés au programme adultes-relais.

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419

Le tableau ci-dessous met en évidence le fait que l'essentiel des enveloppes consacrées à la mise en oeuvre des contrats de ville sont identiques à l'an dernier. Certains ajustements et redéploiement entre actions sont toutefois observés, à l'instar d'une augmentation de 16 % (+ 7 millions d'euros) de la dotation allouée au développement économique à l'emploi et au soutien entrepreneurial, présenté comme un axe prioritaire dans le projet annuel de performances de la mission.

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420

Évolution des crédits consacrés aux actions territorialisées des contrats de ville et programme adultes-relais en 2017 (action 01)

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(en millions d'euros)

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422

<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="bottom"> </td> <td align="left" valign="bottom"> PLF 2017 </td> <td align="left" valign="bottom"> PLF 2018 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> ACTIONS TERRITORIALISEES DES CONTRATS DE VILLE </td> <td align="left" valign="middle"> 270,6 </td> <td align="left" valign="middle"> 271,8 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Pilier Emploi et développement économique </td> <td align="left" valign="middle"> 48,6 </td> <td align="left" valign="middle"> 55,8 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Développement économique, emploi et soutien entrepreneurial </td> <td align="left" valign="middle"> 44,6 </td> <td align="left" valign="bottom"> 51,8 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Écoles de la deuxième chance </td> <td align="left" valign="middle"> 4 </td> <td align="left" valign="bottom"> 4 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Pilier Cohésion sociale </td> <td align="left" valign="middle"> 203,4 </td> <td align="left" valign="middle"> 195,9 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Éducation hors dispositif programme de réussite éducative </td> <td align="left" valign="middle"> 22,3 </td> <td align="left" valign="bottom"> 22,3 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Programme de réussite éducative </td> <td align="left" valign="middle"> 77,3 </td> <td align="left" valign="bottom"> 70 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Santé et accès aux soins </td> <td align="left" valign="middle"> 10,1 </td> <td align="left" valign="bottom"> 10,1 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> La culture et l'expression artistique </td> <td align="left" valign="middle"> 14,9 </td> <td align="left" valign="bottom"> 14,9 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Lien social, participation citoyenne </td> <td align="left" valign="middle"> 66,4 </td> <td align="left" valign="bottom"> 66,4 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Parentalité et droits sociaux </td> <td align="left" valign="middle"> 5,8 </td> <td align="left" valign="bottom"> 5,8 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> L'accès aux droits et la prévention des discriminations </td> <td align="left" valign="middle"> 6,6 </td> <td align="left" valign="bottom"> 6,3 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Pilier Cadre de vie et rénovation urbaine </td> <td align="left" valign="middle"> 8,6 </td> <td align="left" valign="bottom"> 10 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Le volet « habitat et cadre de vie » des contrats de ville </td> <td align="left" valign="middle"> 6,3 </td> <td align="left" valign="bottom"> 6,6 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Le volet « transport et mobilité » </td> <td align="left" valign="middle"> 2,3 </td> <td align="left" valign="bottom"> 3,4 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Pilotage, ingénierie et évaluation des contrats de ville </td> <td align="left" valign="middle"> 10 </td> <td align="left" valign="bottom"> 10,1 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> PROGRAMMES ADULTES-RELAIS </td> <td align="left" valign="middle"> 67,2 </td> <td align="left" valign="middle"> 64 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> TOTAL POUR L'ACTION 01 </td> <td align="left" valign="middle"> 337,8 </td> <td align="left" valign="middle"> 335,8 </td> </tr> </tbody></table></div>

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423

Nb : Le présent tableau reprend la nomenclature du projet annuel de performances de la mission « Cohésion des territoires » annexé au PLF 2018 pour ce qui concerne l'action 01 « Actions territorialisées des contrats de ville et dispositifs spécifiques de la politique de la ville ».

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424

Source : commission des finances du Sénat, d'après les projets annuels de performances relatifs à la mission « Politique des territoires » pour 2017 et à la mission « Cohésion des territoires » pour 2018.

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425

Le programme de réussite éducative connaît au contraire une baisse de 7 millions d'euros expliqué dans le projet annuel de performances par un ajustement à la réalisation pour 2016 et à la prévision de réalisation pour 2017. Cela peut paraître paradoxal que ce programme ne monte pas en puissance parallèlement à la mise en place du programme de dédoublement des classes de CP pour les écoliers scolarisés en REP+ en 2017 et qui devrait se poursuivre pour les CE1 à compter de la rentrée 2018.

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426

S'agissant de l'action 02 « Revitalisation économique et emploi », les crédits consacrés à l'Établissement public d'insertion de la défense (EPIDe) sont maintenus au même montant que ceux prévus dans le projet de loi de finances pour 2017, permettant de soutenir l'activité des centres, notamment celui de Toulouse qui vient d'être créé, ainsi que la mise en place dans nouveau centre dans le Gard.

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427

L'augmentation de 3,73 % de l'enveloppe consacrée à cette action s'explique par la baisse moins rapide qu'attendue des compensations des exonérations de charges sociales en zones franches urbaines en cours d'extinction depuis 2015 (21,5 millions d'euros prévus pour 2018 contre 19,7 millions d'euros dans le projet de loi de finances initiale pour 2017).

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428

<h6><a name="_Toc499046883"></a><a name="_Toc499052796"></a><a name="_Toc499054339"></a><a name="_Toc499065740"></a><a name="_Toc499909656"></a><a name="_Toc499918149"></a><a name="_Toc500145250"></a><a name="_Toc500147099"></a><a name="_Toc500147995"></a><a name="_Toc500149125"></a><a name="_Toc500152651"></a><a name="toc132"></a><a name="toc133"></a><a name="toc134"></a><a name="toc135"></a>b) ... et qui intervient après une forte mesure de régulation budgétaire en juillet 2017</h6>

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429

Le décret d'avance précité du 20 juillet 2017 a procédé à une sévère réduction des crédits alloués au programme 147 « Politique de la ville », avec l'annulation de 130,4 millions d'euros en autorisations d'engagement et 46,5 millions d'euros en crédits de paiement, représentant respectivement 25 % et 11 % des enveloppes initialement inscrites. Cette mesure de régulation budgétaire est donc considérable.

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430

L'annulation a tout d'abord porté sur le nouveau programme nationale de renouvellement urbain (NPNRU) dont le temps de mise en place permettait de supprimer l'ensemble des crédits qui étaient prévus pour son financement en 2017, soit 100 millions d'euros en autorisations d'engagement et 15 millions d'euros en crédits de paiement.

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431

S'agissant plus spécifiquement des crédits de paiement, les 31 millions d'euros restants à annuler ont été tout d'abord pris sur les crédits portés au niveau national, notamment sur le dispositif adultes-relais qui disposait encore d'une marge budgétaire par rapport à son enveloppe initiale.

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432

Toutefois, 22 millions d'euros ont effectivement dû être remontés des territoires, correspondant à 9 % des crédits. Selon les informations recueillies auprès du Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET), la répartition a été opérée en fonction des taux de consommation au mois de juillet.

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433

Tous les territoires ont ainsi dû faire remonter au moins 5 % de leur enveloppe, la reprise des crédits ayant représenté entre 5 % et 15 % selon les situations.

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434

Tout en ayant conscience de la contrainte budgétaire à laquelle le Gouvernement doit faire face, votre rapporteur spécial ne peut que regretter que l'on aboutisse à ce type d'annulations particulièrement préjudiciables et comprendre l'incompréhension qu'une telle mesure peut engendrer auprès des acteurs sur le terrain (collectivités territoriales, associations...) mais aussi des populations concernées.

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435

<h5><a name="_Toc499046884"></a><a name="_Toc499052797"></a><a name="_Toc499054340"></a><a name="_Toc499065741"></a><a name="_Toc499909657"></a><a name="_Toc499918150"></a><a name="_Toc500145251"></a><a name="_Toc500147100"></a><a name="_Toc500147996"></a><a name="_Toc500149126"></a><a name="_Toc500152652"></a><a name="toc136"></a><a name="toc137"></a><a name="toc138"></a><a name="toc139"></a>2. Des ambitions affichées dans la rénovation urbaine qu'il reste à confirmer en termes de financements </h5>

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436

Le nouveau Gouvernement a affiché de fortes ambitions en matière de rénovation urbaine puisqu'il a en particulier annoncé sa volonté de vouloir passer le nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU) à 10 milliards d'euros, contre 6 milliards d'euros à l'heure actuelle.

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437

D'ailleurs, un amendement adopté à l'Assemblée nationale a concrétisé cette nouvelle enveloppe de 10 milliards d'euros en l'inscrivant à l'article 9-2 de la loi n° 2003-710 du 1er août 2003 d'orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine (article 52 sexies du présent projet de loi de finances pour 2018, tel qu'issu des travaux de l'Assemblée nationale). Il précise également qu'un milliard d'euros proviendront de subventions de l'État, conformément aux engagements pris par le Gouvernement.

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438

Pour mémoire, la loi de finances initiale pour 2017 avait d'ores et déjà passé le NPNRU de 5 à 6 milliards d'euros, tout en prévoyant le retour des crédits de l'État dans le financement du programme et de l'Agence nationale de la rénovation urbaine (Anru).

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439

Toutefois, comme cela a été rappelé précédemment les crédits de paiement inscrits pour 2017 ont finalement été intégralement annulés au cours de l'été28<a name="fnref28"></a>(<a href="#fn28">*</a>). L'état d'avancement du NPNRU permettait apparemment de procéder à cette régulation budgétaire.

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440

Si l'on ne peut que partager l'ambition affichée par le Gouvernement en termes de rénovation urbaine, il convient également de rappeler que plusieurs interrogations restent en suspens pour la suite, notamment en termes de financement.

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441

Tout d'abord, l'exécution 2016 a montré que les besoins de décaissements peuvent s'avérer nettement supérieurs à la prévision initiale, conduisant à voter un budget rectificatif qui anticipe notamment la mobilisation de crédits issus de la contribution d'Action logement29<a name="fnref29"></a>(<a href="#fn29">*</a>).

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442

Toutefois, selon chiffres transmis par l'Anru, l'exécution 2017 devrait être plus favorable d'un point de vue budgétaire qu'initialement prévu. En effet, les dépenses d'intervention ne devraient finalement s'élever qu'à 486 millions d'euros de crédits de paiement, dont 475 millions d'euros au titre du programme national de rénovation urbaine (PNRU), contre 913,5 millions d'euros initialement prévus, dont 837 millions d'euros pour le PNRU. Cela s'expliquerait par les changements opérés pour simplifier la gestion de la fin du programme, en prévoyant un étalement différent pour les demandes de paiement. Les dépenses, y compris de fonctionnement, devraient ainsi atteindre 507 millions d'euros.

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443

En conséquence, les ressources de l'ANRU devraient finalement s'élever à 645 millions d'euros (contre 900 millions d'euros initialement), avec une participation d'Action logement à « seulement » 610 millions d'euros (850 millions d'euros initialement prévus).

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444

Ainsi, tandis que le niveau de trésorerie de l'agence ne devait laisser que très peu de marge de manoeuvre puisqu'il était estimé à 27 millions d'euros à fin 2017, il s'avère qu'il devrait finalement s'établir à 219 millions d'euros et que la prévision initiale pour 2018 l'estime à 273 millions d'euros.

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445

Le fonds de roulement a quant à lui été considérablement été réduit, passant de 1,6 milliard d'euros en 2013 à 220 millions d'euros en 2016, soit une baisse de 86 %. Il a toutefois légèrement augmenté entre 2015 et 2016. Les prévisions pour 2017 et 2018 n'ont pas été données à votre rapporteur spécial.

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446

Le projet de budget initial pour 2018 prévoit 702 millions d'euros de ressources, avec une participation d'Action logement qui pourrait dès lors être inférieure aux 700 millions d'euros initialement prévue, et des dépenses à hauteur de 650 millions d'euros de crédits de paiement (520 millions d'euros d'autorisations d'engagement), dont 500 millions d'euros au titre du PNRU et 108 millions d'euros pour le NPNRU.

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447

L'ANRU reste quand même prudente sur ces prévisions, notamment sur les décaissements prévus pour la fin du PNRU.

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Évolution du niveau de trésorerie et du fonds de roulement

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(en millions d'euros)

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Source : commission des finances d'après les réponses au questionnaire et aux documents budgétaires.

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451

Par ailleurs, l'engagement de l'État reste pour le moment limité puisque, comme indiqué précédemment, seuls 15 millions d'euros sont inscrits pour 2018 (AE=CP).

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452

Ensuite, si malgré ces quelques difficultés, la situation financière de l'Anru paraît plutôt assurée à court terme et que le financement du NPNRU est aujourd'hui globalement couvert pour 6 milliards d'euros, les projections financières du Gouvernement identifient une « impasse de trésorerie» à moyen et long terme « provenant d'un décalage entre le rythme d'exécution des opérations de renouvellement urbain, sur le PNRU et le NPNRU, et le rythme d'encaissement des ressources, la trajectoire de versement des ressources d'Action logement » (réponse du Gouvernement au questionnaire budgétaire de votre rapporteur spécial).

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Rappel du rythme de versement de la contribution d'Action logement 2014-2024

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(en millions d'euros)

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<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="top"> Année </td> <td align="left" valign="top"> 2014 </td> <td align="left" valign="top"> 2015 </td> <td align="left" valign="top"> 2016 </td> <td align="left" valign="top"> 2017 </td> <td align="left" valign="top"> 2018 </td> <td align="left" valign="top"> 2019 </td> <td align="left" valign="top"> 2020 </td> <td align="left" valign="top"> 2021 </td> <td align="left" valign="top"> 2022 </td> <td align="left" valign="top"> 2023 </td> <td align="left" valign="top"> 2024 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Versements d'Action logement </td> <td align="left" valign="middle"> 900 </td> <td align="left" valign="middle"> 850 </td> <td align="left" valign="middle"> 850 </td> <td align="left" valign="middle"> 850 </td> <td align="left" valign="middle"> 700 </td> <td align="left" valign="middle"> 500 </td> <td align="left" valign="middle"> 500 </td> <td align="left" valign="middle"> 500 </td> <td align="left" valign="middle"> 500 </td> <td align="left" valign="middle"> 500 </td> <td align="left" valign="middle"> 500 </td> </tr> </tbody></table></div>

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Source : réponse au questionnaire budgétaire.

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457

Ainsi, « selon les projections financières établies en mai 2017, avec une hypothèse de NPNRU à 6 milliards d'équivalent subvention, et un retour au financement de l'État d'un montant d'1 milliard d'euros à hauteur de 20 % des besoins annuels des crédits de paiements sur le NPNRU de 2017 à 2030, l'Anru devrait faire face à une trésorerie négative de 2018 à 2030 (impasse de trésorerie cumulée atteignant 1,5 milliard d'euros en 2026), ce qui se traduirait inévitablement par une très forte dégradation du fond de roulement » (réponse au questionnaire de votre rapporteur spécial).

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458

Une solution devra donc être trouvée et la mobilisation d'un préfinancement par la Caisse des dépôts et consignations semble désormais écartée alors qu'elle était prévue dans la convention entre l'État, Action logement et l'Anru du 2 octobre 2015 (telle que modifiée en juin 2016).

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459

En effet, les travaux de l'agence et de la Caisse des dépôts et consignations ont fait apparaître qu'un tel prêt ne permettrait pas nécessairement de répondre aux difficultés de trésorerie identifiées et qu'il serait complexe de le mettre en oeuvre. D'après le Gouvernement, un nouveau dispositif devrait être retenu à l'occasion du passage de l'enveloppe du NPNRU de 6 à 10 milliards d'euros.

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À ce propos, il reste également à savoir comment seront financés les 4 milliards d'euros supplémentaires.

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461

En principe, 2 milliards d'euros devraient être pris en charge de nouveau par Action logement, qui négocie actuellement avec l'État une nouvelle convention pluriannuelle.

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462

Il était envisagé que les 2 milliards d'euros restant soient couverts par les bailleurs sociaux, mais la réforme proposée à l'article 52 du projet de loi de finances pour 2018 rend difficile toute conjecture sur ce point.

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463

Il conviendra également de s'assurer que les organismes de logement social, qui interviennent par ailleurs financièrement aux côtés de l'Anru pour mettre en oeuvre les opérations de rénovation urbaine, auront encore les moyens de le faire, compte tenu de la réduction de leurs capacités d'autofinancement.

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464

Cela sera d'autant plus le cas que les structures situées dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville figurent parmi les bailleurs sociaux qui comptent le plus d'allocataires APL et seront donc les plus touchés par la mise en place d'une « réduction de loyer de solidarité ».

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<h5><a name="_Toc499046885"></a><a name="_Toc499052798"></a><a name="_Toc499054341"></a><a name="_Toc499065742"></a><a name="_Toc499909658"></a><a name="_Toc499918151"></a><a name="_Toc500145252"></a><a name="_Toc500147101"></a><a name="_Toc500147997"></a><a name="_Toc500149127"></a><a name="_Toc500152653"></a><a name="toc140"></a><a name="toc141"></a><a name="toc142"></a><a name="toc143"></a>3. Après l'échec de 2013, un nouveau dispositif d'emplois francs porté par la mission « Travail et emploi »</h5>

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466

Le Gouvernement a décidé de relancer une nouvelle expérimentation d'emplois francs qui se concrétise, dans le projet de loi de finances pour 2018, par un nouvel article 66 rattaché à la mission « Travail et emploi » et adopté par l'Assemblée nationale en première lecture.

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467

Il est ainsi prévu qu'à titre expérimental, des emplois francs puissent être institués sur une période 18 mois (entre le 1er avril 2018 et le 31 décembre 2019), par des entreprises implantées sur le territoire national et qui recruteraient un demandeur d'emploi résidant dans certains quartiers prioritaires de la politique de la ville dont la liste devrait être arrêtée. L'embauche devrait prendre la forme d'un contrat de travail à durée déterminée (CDD) ou indéterminée (CDI), pendant au moins six mois.

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468

L'employeur bénéficierait alors, selon l'objet de l'amendement adopté (aucune indication ne figure dans le dispositif voté par l'Assemblée nationale), d'une prime pour l'embauche, correspondant à 5 000 euros par an sur trois ans maximum pour un CDI et à 2 500 euros par an et pendant deux ans maximum pour un CDD de plus de six mois.

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469

Les montants seraient également proratisés en fonction de la quotité de travail et de la durée effective du contrat.

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470

Un rapport d'évaluation doit être réalisé avant le 18 septembre 2019 et remis au Parlement.

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471

Votre rapporteur spécial ne s'oppose pas par principe à une telle initiative mais s'interroge sur l'efficacité d'un dispositif qui, certes sous des formes peut-être plus restrictives, a échoué il y a deux ans.

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472

En effet, le précédent gouvernement a déjà lancé en 2013, sur 10 agglomérations puis 33 sites, un dispositif expérimental des emplois francs, destiné à inciter l'emploi des jeunes âgés de 16 à 30 ans dans les zones urbaines sensibles (ZUS), remplacés depuis par les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV).

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473

Les emplois francs pouvaient être créés par des entreprises du secteur marchand, en embauchant des jeunes habitants de ces quartiers depuis au moins six mois et en recherche d'emploi depuis au moins 12 mois au cours des 18 derniers mois.

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