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document_id stringclasses 687 values	document_type stringclasses 9 values	document_original_url stringclasses 674 values	line_number int64 0 9.1k	raw_text stringlengths 1 192k	left float64 -1 0.99	height float64 -1 55	bold bool 2 classes	italic bool 2 classes	is_title bool 2 classes
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	574	<p align="justify">Pour le locataire, <strong>le poids du loyer restant à sa charge diminuerait donc très légèrement,</strong> selon la fraction retenue pour être imputée par le Gouvernement. Ainsi, pour une réduction de loyer de solidarité de 50 euros, l'APL versée diminuerait corrélativement de 1 euro (si la fraction est fixée à 98 %) à 5 euros (pour une fraction à 98 %) par mois.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	575	<p align="justify">La création de la réduction de loyer de solidarité et son imputation, pour partie, sur l'APL du locataire est donc <strong>sans impact sur la situation des bénéficiaires de ces aides</strong>, à l'exception d'une légère baisse de leurs loyers.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	576	<p align="justify">La formule de calcul de l'APL resterait inchangée, indépendamment de la diminution corrélée à la réduction de loyer.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	577	<p align="justify">La réforme serait applicable au 1<sup>er</sup> janvier 2018. Toutefois, il convient d'ores et déjà de préciser qu'en réalité, les dispositifs nécessaires, tant du côté des bailleurs que des caisses d'allocations familiales (CAF) qui versent les APL, ne pourront être opérationnels avant plusieurs mois, la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) estimant pouvoir être prête à compter d'avril. Des régularisations devraient être opérées pour reprendre les premiers mois.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	578	<p align="justify">L'exposé des motifs de l'article précise également qu'un dispositif réglementaire serait pris afin de neutraliser les effets de la réduction de loyer consistant à faire passer le montant de l'APL sous le seuil de non-versement de l'aide. Déjà le Gouvernement a dû prévoir une telle mesure dans son décret tendant à supprimer arbitrairement 5 euros à tous les allocataires à compter du 1<sup>er</sup> octobre 2017.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	579	<p align="justify"><strong>L'instauration de la réduction de loyer de solidarité</strong> <strong>et son imputation sur le montant des APL</strong> versés aux allocataires engendreraient, selon les estimations et la volonté du Gouvernement, <strong>1,5 milliard d'euros de baisse de la dépense publique</strong>. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	580	<p align="justify">En revanche, <strong>la baisse des loyers subie par les bailleurs sociaux serait plus élevée encore, dans la mesure où, comme précisé <em>supra</em>,</strong> <strong>seule une fraction comprise entre 90 % et 98 % de la réduction est imputée sur le montant de l'APL versée</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	581	<p align="justify">Ainsi, selon les estimations figurant dans l'évaluation préalable de l'article, si les montants mensuels plafonds fixés pour la réduction de loyer de solidarité étaient appliqué, cela engendrerait, pour les organismes de logement social, <strong>un manque de 1,72 milliard d'euros</strong>, ainsi réparti :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	582	<p align="center"><strong>Impact de la mise en place de la réduction de loyer de solidarité <br/>sur les organismes de logement social</strong></p>	0.349805	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	583	<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>Type de bailleurs</strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>Ménages (2016)</strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>Réductions annuelles (en M€)</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Offices publics d'habitations à loyer modéré (OPHLM)</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">1 231 270</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">- 828</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Sociétés anonymes d'habitations à loyer modéré (SAHLM)</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">1 086 925</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">- 749</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Sociétés d'économie mixte (SEM)</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">205 806</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">- 143</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify"><strong>Total</strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right"><strong>2 524 001</strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right"><strong>- 1 720</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.345041	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	584	<p align="justify"><em>Source : évaluation préalable de l'article 52 du projet de loi de finances pour 2018</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	585	<p align="justify">Certes, ces chiffrages constituent un majorant puisqu'ils prennent l'hypothèse la plus haute en termes de montants de la réduction de loyer.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	586	<p align="justify">D'un autre côté, l'Union sociale pour l'habitat estime que le coût de la réforme se situerait pour les organismes plutôt autour d'1,9 milliard d'euros, majorés de 50 millions d'euros par an en tenant compte de l'actualisation de l'indice de référence des loyers et des nouveaux bénéficiaires à intégrer, et sans inclure les coûts de gestion.</p>	0.005556	16	false	false	false
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	588	<p align="justify"><strong>3. Des contreparties financières à la création de la réduction de loyer de solidarité accordées aux bailleurs sociaux</strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	589	<p align="justify">Le Gouvernement a prévu un certain nombre de contreparties à la création de la réduction de loyer de solidarité pour les bailleurs sociaux.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	590	<p align="justify">Tout d'abord, en vertu du <strong>4° du I</strong> du présent article, qui modifie l'article L. 441-3 du code de la construction et de l'habitation, le supplément de loyer de solidarité (SLS) serait désormais appliqué dès lors qu'au cours du bail, les ressources de l'ensemble des personnes vivant au foyer excèdent les plafonds de ressources en vigueur pour l'attribution de ces logements, et non plus, comme c'est le cas actuellement, au-delà d'un seuil de 20 % au-dessus de ces plafonds.</p>	0.005556	16	false	false	false
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	592	<p align="justify">En outre, le courrier adressé par le Premier ministre au président de l'Union sociale pour l'habitat (USH) le 10 octobre 2017 fait mention d'une hausse du supplément de loyer de solidarité qui pourrait augmenter la recette de 150 millions d'euros par an. Aucune modalité de mise en oeuvre n'a toutefois été avancée à ce stade, ce qui rend cette contrepartie très aléatoire.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	593	<p align="justify">Il convient de préciser qu'en vertu du droit actuel, <strong>la totalité des sommes perçues au titre du SLS sont susceptibles d'être affectées à la Caisse de garantie du logement locatif sociale (CGLLS)</strong>. Le taux de taxation du SLS a été fixé à 85 % en 2016. En conséquence, <strong>ces montants ne bénéficient pas directement aux bailleurs sociaux qui les perçoivent ou alors pour un relativement faible montant</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	594	<p align="justify">En outre, l'article L. 441-11 du code de la construction et de l'habitation serait modifié par le <strong>5° du I</strong> du présent article, afin de prévoir qu'en cas de non-application du SLS par un bailleur, ce dernier serait passible d'une pénalité dont le montant correspondrait à la totalité des sommes exigibles et non mises en recouvrement (soit 100 % au lieu de 50 % actuellement).</p>	0.005556	16	false	false	false
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	596	<p align="justify">Ainsi en est-il du <strong>maintien du taux du livret A à son niveau actuel</strong>, soit 0,75 %, pendant deux ans. Ensuite, une révision de sa formule de calcul serait mise en oeuvre au cours des prochains mois afin de garantir une faible évolution du taux à compter de 2020.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	597	<p align="justify">Selon l'évaluation préalable, avec un taux du livret A estimé à 1,25 % en 2018 et 1,5 % en 2019, le gain en termes de baisse de charges financières pour les organismes de logements sociaux serait de 700 millions d'euros en 2018 et de 1 milliard d'euros en 2019, ce dernier chiffre ayant toutefois été revu dans le courrier adressé par le Premier ministre au président de l'Union sociale pour l'habitat, avec 700 millions d'euros inscrits également (pour un taux du livret A évalué aussi à 1,25 % en principe).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	598	<p align="justify">Par ailleurs, l'Union sociale pour l'habitat a indiqué à votre rapporteur spécial qu'en réalité, le gain global en intérêts se réaliserait non pas en 2018 et 2019 mais tout au long de la vie des prêts existants, compte tenu des mécanismes de calcul caractérisant les prêts de la Caisse des dépôts et consignations.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	599	<p align="justify">De même, le Gouvernement prévoit un <strong>allongement de la maturité de certains prêts des fonds d'épargne</strong> de la Caisse des dépôts et consignations. Cette prolongation pourrait aller jusqu'à 10 ans, pour environ 30 milliards d'euros d'encours. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	600	<p align="justify">Selon le Gouvernement, cette mesure aurait un impact sur la trésorerie de 250 millions d'euros en 2018 et de 750 millions d'euros en 2019, puis une baisse progressive du gain en trésorerie à compter de 2020, en même temps qu'une hausse de charges limitée mais progressive.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	601	<p align="justify">Un <strong>ajustement du taux d'intérêt</strong> lors de la renégociation des prêts pourrait également être envisagé, avec une <strong>enveloppe de remise actuarielle</strong> correspondant à environ 300 millions d'euros de baisse d'intérêt et qui aurait un impact d'environ 10 millions d'euros par an.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	602	<p align="justify">Afin de maintenir la construction et la rénovation, le Premier ministre a également annoncé aux organismes de logement social la mise en place de <strong>4 milliards d'euros de prêts à taux fixe et remboursement <em>in fine</em></strong>. La moitié serait financée par la Banque européenne d'investissement (BEI) et l'autre par la Caisse des dépôts et consignations.</p>	0.005556	16	false	false	false
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	604	<p align="justify">Le « Grand plan d'investissement » pourrait enfin être revu afin d'<strong>augmenter l'enveloppe consacrée aux prêts éco-PLS </strong>(prêt logement social) qui sont adossés aux fonds d'épargne. Chaque année, 600 millions d'euros par an pourraient ainsi leur être consacrés jusqu'en 2022 (soit 200 millions d'euros supplémentaires par rapport à ce qui était initialement envisagé).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	605	<p align="justify">Enfin, le Gouvernement souhaite que <strong>se développent les cessions de logements sociaux</strong>, afin de permettre aux bailleurs de disposer de financements nouveaux. En 2016, seuls 8 442 logements ont été vendus.</p>	0.005556	16	false	false	false
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	607	<blockquote> <blockquote> <blockquote> <blockquote> <blockquote> <p align="justify"><em>a) En principe, un dispositif de mutualisation développé par les organismes de logement social</em></p> </blockquote> </blockquote> </blockquote> </blockquote> </blockquote>	0.144444	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	608	<p align="justify">En vertu du droit actuellement en vigueur, l'article L. 411-8-1 du code de la construction et de l'habitation prévoit la possibilité pour les conventions conclues entre l'État et l'Union sociale pour l'habitat (USH) de porter sur une mutualisation financière entre les organismes d'habitations à loyer modéré, afin de réaliser des « <em>programmes de construction et de réhabilitation prioritaires </em>».</p>	0.005556	16	false	false	false
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4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	610	<p align="justify">Le <strong>3° du I</strong> du présent article propose de réécrire cet article L. 411-8-1 du code de la construction et de l'habitation afin de <strong>prévoir que la mutualisation financière prévue dans ces conventions permette désormais de réaliser les réductions de loyer de solidarité sans déséquilibrer le modèle économique de chacun des bailleurs sociaux, en fonction de leur situation propre</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	611	<p align="justify">En effet, comme l'indique l'évaluation préalable, « <em>il conviendra [...] de s'assurer que la mesure ne dégrade pas excessivement la situation économique de chacun des organismes de logement social [...]. Les opérateurs les plus impactés par les baisses de loyers ne seront en effet pas nécessairement ceux qui dégagent aujourd'hui le plus d'excédents ou qui disposent des réserves les plus importantes. Il n'y aura pas non plus nécessairement identité entre les opérateurs les plus impactés par les baisses de loyers et ceux qui bénéficieront des nouvelles mesures de soutien (conditions de financement et SLS)</em>. »</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	612	<p align="justify">Il s'agit ainsi de permettre aux organismes de logement social de développer un système propre de péréquation tendant à compenser la différence d'impact que la réduction de loyer de solidarité est susceptible d'induire au niveau microéconomique, en fonction de la situation de chaque structure.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	613	<p align="justify">L'article prévoit que les conventions conclues entre l'État et l'USH doivent être approuvées par arrêtés des ministres concernés pour que leurs stipulations entrent en vigueur.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	614	<p align="justify"><em>b) À défaut, un dispositif imposé par l'État et reposant sur la Caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS)</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	615	<p align="justify">En l'absence de création d'un dispositif de péréquation par les organismes de logement social au 1<sup>er</sup> avril 2018, permettant effectivement de pallier les difficultés engendrées pour certaines structures par la mise en place de la réduction de loyer de solidarité, le <strong>II</strong> du présent article prévoit d'instaurer cette mutualisation financière par la loi, en développant les missions de la Caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	616	<p align="justify">Ainsi, la CGLLS devrait désormais contribuer « <em>notamment par ses concours financiers, au soutien des organismes de logement locatif social dans la mise en oeuvre des réductions de loyer</em> », en vertu du <strong>2° du II</strong> du présent article modifiant l'article L. 452-1 du code de la construction et de l'habitation qui définit notamment les missions de la caisse.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	617	<p align="justify">Le <strong>3° du II</strong> du présent article complète également l'article L. 452-2-1 du code de la construction et de l'habitation, jusqu'à présent relatif à la commission de réorganisation des organismes de logement locatif social, afin de prévoir la <strong>création d'une commission de péréquation </strong>pour soutenir les organismes de logement social et les SEM dans la mise en place de la réduction de loyer de solidarité. Elle serait placée auprès du conseil d'administration de la CGLLS et statuerait sur les concours financiers qui sont affectés à cette mission.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	618	<p align="justify">Afin de financer ce nouveau dispositif de mutualisation financière, le 1° du II du présent article prévoit d'<strong>augmenter de 1 % la cotisation principale </strong>prévue à l'article L. 452-4 du code de la construction et de l'habitation, pour la <strong>passer à 3,5 %.</strong></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	619	<p align="justify">Selon une estimation fournie par le Gouvernement, 1 % de cotisation principale représente environ <strong>200 millions d'euros de recettes supplémentaires pour la CGLLS et autant de prélèvements supplémentaires sur les organismes de logement social</strong>. Même si cette somme ne permet pas de réduire la dépense de l'État et ne figure pas, à ce titre, dans l'incidence budgétaire du présent article, elle constitue bien une charge supplémentaire pour les bailleurs sociaux.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	620	<p align="justify">Pour mémoire, la CGLLS est actuellement financée par deux cotisations :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	621	<p align="justify">- la <strong>première cotisation ou cotisation principale</strong>, prévue à l'article L. 452-4 du code de la construction et de l'habitation, versée par les organismes de logement social au titre de leur activité locative sociale et s'élevant actuellement à 2,5 %, sauf pour le supplément de loyer de solidarité dont le taux d'imposition peut désormais atteindre 100 %. Elle a pour assiette les loyers et redevances appelés au concours du dernier exercice clos durant l'année précédant l'année d'imposition, en tenant compte du nombre de bénéficiaires des aides personnelles au logement, du nombre de logements et de logements-foyers situés dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville et du nombre de logements ayant fait l'objet d'une première mise en service au cours de l'année écoulée ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	622	<p align="justify">- la <strong>cotisation additionnelle</strong>, créée à l'article L. 452-4-1 du code de la construction et de l'habitation et versée pour l'année entière par les organismes d'habitations à loyer modéré, les sociétés d'économie mixtes et les organismes agréés pour la maîtrise d'ouvrage d'insertion au titre de leur activité locative sociale.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	623	<p align="justify">Elle a tout d'abord pour assiette une part égale au produit d'une somme forfaitaire par le nombre de logements à usage locatif et d'unités de logements-foyers ouvrant droit à redevance sur lesquels l'organisme est titulaire d'un droit réel. La somme forfaitaire est fixée chaque année, sans pouvoir excéder 10 euros.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	624	<p align="justify">Ensuite, elle comprend une part variable ayant pour assiette l'autofinancement net de l'organisme, lequel fait l'objet d'une réfaction en fonction du montant des produits locatifs assujettis, dont le pourcentage est fixé par arrêté et ne peut être inférieur à 5 %. Son montant est calculé en appliquant à la base ainsi déterminée un taux fixé par arrêté, dans les limites de 15 %. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	625	<p align="justify"><strong><em>B. LA SUPPRESSION DES AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT « ACCESSION »</em></strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	626	<p align="justify">Le présent article prévoit également de supprimer les aides personnelles au logement « accession », le dispositif existant ne devant plus être applicable pour les prêts ou les contrats de location-accession signés à compter du 1<sup>er</sup> janvier 2018.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	627	<p align="justify">Il modifie ainsi : </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	628	<p align="justify">- l'article L. 351-2 du code de la construction et de l'habitation pour ce qui concerne l'APL « accession » (<strong>1° du I </strong>du présent article) ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	629	<p align="justify">- l'article L. 542-2 du code de la sécurité sociale pour l'ALF « accession » (<strong>1° du III</strong> du présent article) ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	630	<p align="justify">- l'article L. 831-1 du code de la sécurité sociale pour l'ALS « accession » (<strong>2° du III</strong> du présent article).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	631	<p align="justify">La suppression de cette aide n'aurait donc un <strong>impact que sur le flux et non sur le stock</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	632	<p align="justify">L'économie engendrée par cette disposition s'élèverait à 50 millions d'euros en 2018.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	633	<p align="justify"><strong><em>C. LE GEL DE LA REVALORISATION DES PARAMÈTRES DU BARÈME DES AIDES ET DE LA RÉVISION ANNUELLE DES LOYERS DANS LE SECTEUR SOCIAL EN 2018</em></strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	634	<p align="justify">Le <strong>2° du IV</strong> du présent article prévoit <strong>le gel des paramètres du barème des trois aides personnelles au logement en 2018</strong>. La revalorisation, en principe prévue au 1<sup>er</sup> octobre de chaque année, en fonction de l'indice de référence des loyers du deuxième trimestre de l'année n-1, ne serait donc pas opérée avant le 1<sup>er</sup> octobre 2019.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	635	<p align="justify">Au regard respectivement des articles L. 351-3 du code de la construction et de l'habitation (pour les APL), L. 542-5 du code de la sécurité sociale (pour les ALF) et L. 831-4 du même code (pour les ALS), la révision des paramètres de calcul du barème concerne :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	636	<p align="justify">- les plafonds de loyers ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	637	<p align="justify">- les plafonds des charges de remboursement de contrats de prêts dont la signature est postérieure à la date de révision du barème ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	638	<p align="justify">- le montant forfaitaire des charges ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	639	<p align="justify">- les équivalences de loyer et de charges locatives ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	640	<p align="justify">- le terme constant de la participation personnelle du ménage.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	641	<p align="justify">Le <strong>3° du IV</strong> du présent article pose également <strong>l'absence de révision des loyers et redevances maximaux et pratiqués par les bailleurs sociaux</strong> au cours de l'année 2018.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	642	<p align="justify">En principe, les articles L. 353-9-2 (pour les plafonds de loyers et redevances maximaux des logements conventionnés), L. 353-9-3 (pour les loyers et redevances pratiqués des logements conventionnés) et L. 442-1 du code de la construction et de l'habitation (loyers pratiqués pour les logements des organismes d'habitations à loyer modéré) prévoient également une révision au 1<sup>er</sup> janvier de chaque année des loyers et redevances en fonction de l'indice de référence des loyers du deuxième trimestre de l'année n-1.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	643	<p align="justify">Ces deux mesures de gel engendreraient une <strong>économie totale de</strong> <strong>100 millions d'euros</strong> pour l'État sur 2018.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	644	<p align="justify">Il convient toutefois de préciser que la non-revalorisation des APL ne s'appliquera que pour le quatrième trimestre 2018 (puisque la révision s'opère au 1<sup>er</sup> octobre de chaque année). En revanche, elle aura également un impact significatif sur la dépense enregistrée en 2019, puisque la prochaine revalorisation des paramètres de calcul du barème n'aura lieu qu'au 1<sup>er</sup> octobre de cette année.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	645	<p align="justify">De même, l'absence de révision sur un an produit des effets à long terme sur la hausse tendancielle de la dépense puisqu'ensuite, la revalorisation annuelle partira du montant de 2017, sans rattrapage des conséquences du gel opéré en 2018. Il en est d'ailleurs de même pour les loyers maximaux et pratiqués. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	646	<p align="justify">Il convient de noter que l'absence de révision du montant des loyers n'a qu'un impact limité sur la dépense publique, correspondant à l'économie réalisée sur l'APL en l'absence de hausse de loyer, mais engendre une moindre ressource bien plus conséquente pour les bailleurs sociaux.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	647	<p align="justify"><strong><em>D. LES INCIDENCES BUDGÉTAIRES DE L'ARTICLE 52 : UNE ÉCONOMIE DE 1,7 MILLIARD D'EUROS</em></strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	648	<p align="justify">Selon l'évaluation préalable, les mesures proposées par le présent article représenteraient une économie d'1,7 milliard d'euros pour l'État, ainsi répartie :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	649	<p align="center"><strong>Répartition des économies en dépenses de l'État issue de l'article 52 <br/>du projet de loi de finances pour 2018 (version initiale)</strong></p>	0.340446	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	650	<p align="right"><em>(en euros)</em></p>	0.949495	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	651	<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="bottom"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Économie en dépenses de l'État</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> <p align="left">Baisse de la dépense d'APL consécutive à la création de la réduction de loyer de solidarité</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right">1 500 000 000</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> <p align="left">Baisse de la dépense d'aides personnelles au logement liée au gel de leur indexation et au gel des loyers dans le parc social</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right">100 000 000</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> <p align="left">Suppression des aides personnelles au logement « accession »</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right">50 000 000</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> <p align="left">Lutte contre la fraude</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right">50 000 000</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> <p align="left"><strong>Total</strong></p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="right"><strong>1 700 000 000</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.84936	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	652	<p align="justify"><em>Source : commission des finances d'après l'évaluation préalable du présent article</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	653	<p align="justify">Il convient de noter que <strong>50 millions d'euros sont présentés comme découlant du présent article en luttant contre la fraude mais qu'en réalité, ces économies ne sont pas directement liées aux mesures qui y figurent</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	654	<p align="justify">En 2016, le montant des fraudes aux aides au logement a représenté 19,5 % du total de la fraude constatée au sein des caisses d'allocations familiales (CAF) et correspondant à 53 millions d'euros, selon l'évaluation préalable de l'article. Les principaux risques de fraude majeurs et identifiés sont « <em>la dissimulation de ressources, le faux isolement et la non-résidence (dans des proportions moindres)</em> ».</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	655	<p align="justify">Les méthodes de lutte contre la fraude devraient être reconduites et renforcées par la « <em>sécurisation des données à la source qui devrait permettre d'éviter les fraudes liées à la dissimulation des ressources</em> ».</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	656	<p align="justify">D'après les informations recueillies auprès du Gouvernement, le niveau élevé de rendement attendu pour cette réforme (50 millions d'euros) serait expliqué, d'une part, par l'augmentation annuelle de détection des fraudes et, d'autre part, par la hausse de la fraude potentielle notamment liée à la mise en place des récentes réformes.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	657	<p align="justify">En 2017, la Caisse nationale des allocations familiales prévoit notamment :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	658	<p align="justify">- une optimisation de l'« exploration des données » (<em>datamining</em>) pour détecter les dossiers à risque ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	659	<p align="justify">- le bénéfice du contrôle de la fraude multi-prestations, compte tenu notamment du fait que les bénéficiaires du RSA socle, qui le sont généralement aussi des aides personnelles au logement, font l'objet d'importants contrôles sur leurs déclarations de ressources.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	660	<p align="justify"><strong>III. LES MODIFICATIONS APPORTÉES PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE</strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	661	<p align="justify">Sur l'initiative du Gouvernement, l'Assemblée nationale a adopté un <strong>amendement</strong> tendant à <strong>modifier l'économie générale</strong> de l'article en prévoyant principalement :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	662	<p align="justify">- <strong>une montée en charge progressive sur trois ans</strong> de la réduction de loyer de solidarité ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	663	<p align="justify">- en contrepartie, afin de maintenir une économie d'1,5 milliard d'euros sur les dépenses de l'État au titre des APL, <strong>une hausse du taux de la première cotisation de la CGLLS à 8 % permettant d'affecter ces ressources au Fonds national d'aide au logement (FNAL)</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	664	<p align="justify">Ainsi, le Gouvernement propose, par le biais de cet amendement, que la réduction de loyer de solidarité ne soit plus appliquée que pour <strong>obtenir un rendement de 800 millions d'euros en 2018 et 1,2 milliard d'euros en 2019</strong> sur les dépenses d'APL. Ce n'est qu'en 2020 que la <strong>réduction de loyer aboutirait à une économie de 1,5 milliard d'euros</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	665	<p align="justify">Afin de procéder à cette montée en charge, au cours des prochaines années, l'amendement adopté par l'Assemblée nationale prévoit que <strong>la revalorisation </strong>des montants de la réduction de loyer de solidarité correspondrait <strong><u>au moins</u> à l'indexation sur l'indice de référence des loyers</strong>. Cette précision permettrait au Gouvernement de procéder aux modulations nécessaires, en 2019 et 2020, pour parvenir aux montants attendus.</p>	0.005556	16	false	false	false
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574

Pour le locataire, le poids du loyer restant à sa charge diminuerait donc très légèrement, selon la fraction retenue pour être imputée par le Gouvernement. Ainsi, pour une réduction de loyer de solidarité de 50 euros, l'APL versée diminuerait corrélativement de 1 euro (si la fraction est fixée à 98 %) à 5 euros (pour une fraction à 98 %) par mois.

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575

La création de la réduction de loyer de solidarité et son imputation, pour partie, sur l'APL du locataire est donc sans impact sur la situation des bénéficiaires de ces aides, à l'exception d'une légère baisse de leurs loyers.

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576

La formule de calcul de l'APL resterait inchangée, indépendamment de la diminution corrélée à la réduction de loyer.

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577

La réforme serait applicable au 1er janvier 2018. Toutefois, il convient d'ores et déjà de préciser qu'en réalité, les dispositifs nécessaires, tant du côté des bailleurs que des caisses d'allocations familiales (CAF) qui versent les APL, ne pourront être opérationnels avant plusieurs mois, la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) estimant pouvoir être prête à compter d'avril. Des régularisations devraient être opérées pour reprendre les premiers mois.

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578

L'exposé des motifs de l'article précise également qu'un dispositif réglementaire serait pris afin de neutraliser les effets de la réduction de loyer consistant à faire passer le montant de l'APL sous le seuil de non-versement de l'aide. Déjà le Gouvernement a dû prévoir une telle mesure dans son décret tendant à supprimer arbitrairement 5 euros à tous les allocataires à compter du 1er octobre 2017.

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579

L'instauration de la réduction de loyer de solidarité et son imputation sur le montant des APL versés aux allocataires engendreraient, selon les estimations et la volonté du Gouvernement, 1,5 milliard d'euros de baisse de la dépense publique.

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580

En revanche, la baisse des loyers subie par les bailleurs sociaux serait plus élevée encore, dans la mesure où, comme précisé supra, seule une fraction comprise entre 90 % et 98 % de la réduction est imputée sur le montant de l'APL versée.

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581

Ainsi, selon les estimations figurant dans l'évaluation préalable de l'article, si les montants mensuels plafonds fixés pour la réduction de loyer de solidarité étaient appliqué, cela engendrerait, pour les organismes de logement social, un manque de 1,72 milliard d'euros, ainsi réparti :

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Impact de la mise en place de la réduction de loyer de solidarité sur les organismes de logement social

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583

<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="top"> Type de bailleurs </td> <td align="left" valign="top"> Ménages (2016) </td> <td align="left" valign="top"> Réductions annuelles (en M€) </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Offices publics d'habitations à loyer modéré (OPHLM) </td> <td align="left" valign="top"> 1 231 270 </td> <td align="left" valign="top"> - 828 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Sociétés anonymes d'habitations à loyer modéré (SAHLM) </td> <td align="left" valign="top"> 1 086 925 </td> <td align="left" valign="top"> - 749 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Sociétés d'économie mixte (SEM) </td> <td align="left" valign="top"> 205 806 </td> <td align="left" valign="top"> - 143 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Total </td> <td align="left" valign="top"> 2 524 001 </td> <td align="left" valign="top"> - 1 720 </td> </tr> </tbody></table></div>

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584

Source : évaluation préalable de l'article 52 du projet de loi de finances pour 2018

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585

Certes, ces chiffrages constituent un majorant puisqu'ils prennent l'hypothèse la plus haute en termes de montants de la réduction de loyer.

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586

D'un autre côté, l'Union sociale pour l'habitat estime que le coût de la réforme se situerait pour les organismes plutôt autour d'1,9 milliard d'euros, majorés de 50 millions d'euros par an en tenant compte de l'actualisation de l'indice de référence des loyers et des nouveaux bénéficiaires à intégrer, et sans inclure les coûts de gestion.

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587

En tout état de cause, cette réforme aurait un impact direct et considérable sur le résultat d'exploitation des organismes et leur niveau d'autofinancement.

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3. Des contreparties financières à la création de la réduction de loyer de solidarité accordées aux bailleurs sociaux

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589

Le Gouvernement a prévu un certain nombre de contreparties à la création de la réduction de loyer de solidarité pour les bailleurs sociaux.

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590

Tout d'abord, en vertu du 4° du I du présent article, qui modifie l'article L. 441-3 du code de la construction et de l'habitation, le supplément de loyer de solidarité (SLS) serait désormais appliqué dès lors qu'au cours du bail, les ressources de l'ensemble des personnes vivant au foyer excèdent les plafonds de ressources en vigueur pour l'attribution de ces logements, et non plus, comme c'est le cas actuellement, au-delà d'un seuil de 20 % au-dessus de ces plafonds.

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591

Selon l'évaluation préalable, cette mesure concernerait ainsi 165 000 ménages supplémentaires, pour une hausse du produit de la pénalité correspondant à 17 millions d'euros (toutes choses égales par ailleurs).

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592

En outre, le courrier adressé par le Premier ministre au président de l'Union sociale pour l'habitat (USH) le 10 octobre 2017 fait mention d'une hausse du supplément de loyer de solidarité qui pourrait augmenter la recette de 150 millions d'euros par an. Aucune modalité de mise en oeuvre n'a toutefois été avancée à ce stade, ce qui rend cette contrepartie très aléatoire.

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593

Il convient de préciser qu'en vertu du droit actuel, la totalité des sommes perçues au titre du SLS sont susceptibles d'être affectées à la Caisse de garantie du logement locatif sociale (CGLLS). Le taux de taxation du SLS a été fixé à 85 % en 2016. En conséquence, ces montants ne bénéficient pas directement aux bailleurs sociaux qui les perçoivent ou alors pour un relativement faible montant.

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594

En outre, l'article L. 441-11 du code de la construction et de l'habitation serait modifié par le 5° du I du présent article, afin de prévoir qu'en cas de non-application du SLS par un bailleur, ce dernier serait passible d'une pénalité dont le montant correspondrait à la totalité des sommes exigibles et non mises en recouvrement (soit 100 % au lieu de 50 % actuellement).

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595

Ensuite, l'essentiel des contreparties proposées ne figurent pas dans le présent article.

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596

Ainsi en est-il du maintien du taux du livret A à son niveau actuel, soit 0,75 %, pendant deux ans. Ensuite, une révision de sa formule de calcul serait mise en oeuvre au cours des prochains mois afin de garantir une faible évolution du taux à compter de 2020.

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597

Selon l'évaluation préalable, avec un taux du livret A estimé à 1,25 % en 2018 et 1,5 % en 2019, le gain en termes de baisse de charges financières pour les organismes de logements sociaux serait de 700 millions d'euros en 2018 et de 1 milliard d'euros en 2019, ce dernier chiffre ayant toutefois été revu dans le courrier adressé par le Premier ministre au président de l'Union sociale pour l'habitat, avec 700 millions d'euros inscrits également (pour un taux du livret A évalué aussi à 1,25 % en principe).

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598

Par ailleurs, l'Union sociale pour l'habitat a indiqué à votre rapporteur spécial qu'en réalité, le gain global en intérêts se réaliserait non pas en 2018 et 2019 mais tout au long de la vie des prêts existants, compte tenu des mécanismes de calcul caractérisant les prêts de la Caisse des dépôts et consignations.

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599

De même, le Gouvernement prévoit un allongement de la maturité de certains prêts des fonds d'épargne de la Caisse des dépôts et consignations. Cette prolongation pourrait aller jusqu'à 10 ans, pour environ 30 milliards d'euros d'encours.

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600

Selon le Gouvernement, cette mesure aurait un impact sur la trésorerie de 250 millions d'euros en 2018 et de 750 millions d'euros en 2019, puis une baisse progressive du gain en trésorerie à compter de 2020, en même temps qu'une hausse de charges limitée mais progressive.

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601

Un ajustement du taux d'intérêt lors de la renégociation des prêts pourrait également être envisagé, avec une enveloppe de remise actuarielle correspondant à environ 300 millions d'euros de baisse d'intérêt et qui aurait un impact d'environ 10 millions d'euros par an.

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602

Afin de maintenir la construction et la rénovation, le Premier ministre a également annoncé aux organismes de logement social la mise en place de 4 milliards d'euros de prêts à taux fixe et remboursement in fine. La moitié serait financée par la Banque européenne d'investissement (BEI) et l'autre par la Caisse des dépôts et consignations.

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603

En outre, 2 milliard d'euros de prêts de haut de bilan bonifiés seraient prévus. Le financement de la bonification pourrait être assuré par Action logement pour un milliard d'euros. Pour le second milliard d'euros, il pourrait provenir des organismes de logement social qui centraliseraient leur trésorerie correspondant aux dépôts de garantie des locataires auprès de la Caisse des dépôts et consignations.

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604

Le « Grand plan d'investissement » pourrait enfin être revu afin d'augmenter l'enveloppe consacrée aux prêts éco-PLS (prêt logement social) qui sont adossés aux fonds d'épargne. Chaque année, 600 millions d'euros par an pourraient ainsi leur être consacrés jusqu'en 2022 (soit 200 millions d'euros supplémentaires par rapport à ce qui était initialement envisagé).

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605

Enfin, le Gouvernement souhaite que se développent les cessions de logements sociaux, afin de permettre aux bailleurs de disposer de financements nouveaux. En 2016, seuls 8 442 logements ont été vendus.

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606

4. Un dispositif de péréquation pour compenser les risques de déséquilibre du modèle économique au niveau de chacun des opérateurs

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607

<blockquote> <blockquote> <blockquote> <blockquote> <blockquote> a) En principe, un dispositif de mutualisation développé par les organismes de logement social </blockquote> </blockquote> </blockquote> </blockquote> </blockquote>

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608

En vertu du droit actuellement en vigueur, l'article L. 411-8-1 du code de la construction et de l'habitation prévoit la possibilité pour les conventions conclues entre l'État et l'Union sociale pour l'habitat (USH) de porter sur une mutualisation financière entre les organismes d'habitations à loyer modéré, afin de réaliser des « programmes de construction et de réhabilitation prioritaires ».

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609

En 2015 et 2016, ce dispositif de mutualisation fonctionnait avec environ 200 millions d'euros et l'objectif fixé pour 2017 était d'atteindre 350 millions d'euros.

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610

Le 3° du I du présent article propose de réécrire cet article L. 411-8-1 du code de la construction et de l'habitation afin de prévoir que la mutualisation financière prévue dans ces conventions permette désormais de réaliser les réductions de loyer de solidarité sans déséquilibrer le modèle économique de chacun des bailleurs sociaux, en fonction de leur situation propre.

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611

En effet, comme l'indique l'évaluation préalable, « il conviendra [...] de s'assurer que la mesure ne dégrade pas excessivement la situation économique de chacun des organismes de logement social [...]. Les opérateurs les plus impactés par les baisses de loyers ne seront en effet pas nécessairement ceux qui dégagent aujourd'hui le plus d'excédents ou qui disposent des réserves les plus importantes. Il n'y aura pas non plus nécessairement identité entre les opérateurs les plus impactés par les baisses de loyers et ceux qui bénéficieront des nouvelles mesures de soutien (conditions de financement et SLS). »

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612

Il s'agit ainsi de permettre aux organismes de logement social de développer un système propre de péréquation tendant à compenser la différence d'impact que la réduction de loyer de solidarité est susceptible d'induire au niveau microéconomique, en fonction de la situation de chaque structure.

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613

L'article prévoit que les conventions conclues entre l'État et l'USH doivent être approuvées par arrêtés des ministres concernés pour que leurs stipulations entrent en vigueur.

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614

b) À défaut, un dispositif imposé par l'État et reposant sur la Caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS)

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615

En l'absence de création d'un dispositif de péréquation par les organismes de logement social au 1er avril 2018, permettant effectivement de pallier les difficultés engendrées pour certaines structures par la mise en place de la réduction de loyer de solidarité, le II du présent article prévoit d'instaurer cette mutualisation financière par la loi, en développant les missions de la Caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS).

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616

Ainsi, la CGLLS devrait désormais contribuer « notamment par ses concours financiers, au soutien des organismes de logement locatif social dans la mise en oeuvre des réductions de loyer », en vertu du 2° du II du présent article modifiant l'article L. 452-1 du code de la construction et de l'habitation qui définit notamment les missions de la caisse.

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617

Le 3° du II du présent article complète également l'article L. 452-2-1 du code de la construction et de l'habitation, jusqu'à présent relatif à la commission de réorganisation des organismes de logement locatif social, afin de prévoir la création d'une commission de péréquation pour soutenir les organismes de logement social et les SEM dans la mise en place de la réduction de loyer de solidarité. Elle serait placée auprès du conseil d'administration de la CGLLS et statuerait sur les concours financiers qui sont affectés à cette mission.

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618

Afin de financer ce nouveau dispositif de mutualisation financière, le 1° du II du présent article prévoit d'augmenter de 1 % la cotisation principale prévue à l'article L. 452-4 du code de la construction et de l'habitation, pour la passer à 3,5 %.

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619

Selon une estimation fournie par le Gouvernement, 1 % de cotisation principale représente environ 200 millions d'euros de recettes supplémentaires pour la CGLLS et autant de prélèvements supplémentaires sur les organismes de logement social. Même si cette somme ne permet pas de réduire la dépense de l'État et ne figure pas, à ce titre, dans l'incidence budgétaire du présent article, elle constitue bien une charge supplémentaire pour les bailleurs sociaux.

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Pour mémoire, la CGLLS est actuellement financée par deux cotisations :

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621

- la première cotisation ou cotisation principale, prévue à l'article L. 452-4 du code de la construction et de l'habitation, versée par les organismes de logement social au titre de leur activité locative sociale et s'élevant actuellement à 2,5 %, sauf pour le supplément de loyer de solidarité dont le taux d'imposition peut désormais atteindre 100 %. Elle a pour assiette les loyers et redevances appelés au concours du dernier exercice clos durant l'année précédant l'année d'imposition, en tenant compte du nombre de bénéficiaires des aides personnelles au logement, du nombre de logements et de logements-foyers situés dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville et du nombre de logements ayant fait l'objet d'une première mise en service au cours de l'année écoulée ;

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622

- la cotisation additionnelle, créée à l'article L. 452-4-1 du code de la construction et de l'habitation et versée pour l'année entière par les organismes d'habitations à loyer modéré, les sociétés d'économie mixtes et les organismes agréés pour la maîtrise d'ouvrage d'insertion au titre de leur activité locative sociale.

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623

Elle a tout d'abord pour assiette une part égale au produit d'une somme forfaitaire par le nombre de logements à usage locatif et d'unités de logements-foyers ouvrant droit à redevance sur lesquels l'organisme est titulaire d'un droit réel. La somme forfaitaire est fixée chaque année, sans pouvoir excéder 10 euros.

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624

Ensuite, elle comprend une part variable ayant pour assiette l'autofinancement net de l'organisme, lequel fait l'objet d'une réfaction en fonction du montant des produits locatifs assujettis, dont le pourcentage est fixé par arrêté et ne peut être inférieur à 5 %. Son montant est calculé en appliquant à la base ainsi déterminée un taux fixé par arrêté, dans les limites de 15 %.

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B. LA SUPPRESSION DES AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT « ACCESSION »

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626

Le présent article prévoit également de supprimer les aides personnelles au logement « accession », le dispositif existant ne devant plus être applicable pour les prêts ou les contrats de location-accession signés à compter du 1er janvier 2018.

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Il modifie ainsi :

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628

- l'article L. 351-2 du code de la construction et de l'habitation pour ce qui concerne l'APL « accession » (1° du I du présent article) ;

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629

- l'article L. 542-2 du code de la sécurité sociale pour l'ALF « accession » (1° du III du présent article) ;

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- l'article L. 831-1 du code de la sécurité sociale pour l'ALS « accession » (2° du III du présent article).

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La suppression de cette aide n'aurait donc un impact que sur le flux et non sur le stock.

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632

L'économie engendrée par cette disposition s'élèverait à 50 millions d'euros en 2018.

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633

C. LE GEL DE LA REVALORISATION DES PARAMÈTRES DU BARÈME DES AIDES ET DE LA RÉVISION ANNUELLE DES LOYERS DANS LE SECTEUR SOCIAL EN 2018

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634

Le 2° du IV du présent article prévoit le gel des paramètres du barème des trois aides personnelles au logement en 2018. La revalorisation, en principe prévue au 1er octobre de chaque année, en fonction de l'indice de référence des loyers du deuxième trimestre de l'année n-1, ne serait donc pas opérée avant le 1er octobre 2019.

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635

Au regard respectivement des articles L. 351-3 du code de la construction et de l'habitation (pour les APL), L. 542-5 du code de la sécurité sociale (pour les ALF) et L. 831-4 du même code (pour les ALS), la révision des paramètres de calcul du barème concerne :

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- les plafonds de loyers ;

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- les plafonds des charges de remboursement de contrats de prêts dont la signature est postérieure à la date de révision du barème ;

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- le montant forfaitaire des charges ;

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- les équivalences de loyer et de charges locatives ;

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640

- le terme constant de la participation personnelle du ménage.

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641

Le 3° du IV du présent article pose également l'absence de révision des loyers et redevances maximaux et pratiqués par les bailleurs sociaux au cours de l'année 2018.

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642

En principe, les articles L. 353-9-2 (pour les plafonds de loyers et redevances maximaux des logements conventionnés), L. 353-9-3 (pour les loyers et redevances pratiqués des logements conventionnés) et L. 442-1 du code de la construction et de l'habitation (loyers pratiqués pour les logements des organismes d'habitations à loyer modéré) prévoient également une révision au 1er janvier de chaque année des loyers et redevances en fonction de l'indice de référence des loyers du deuxième trimestre de l'année n-1.

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643

Ces deux mesures de gel engendreraient une économie totale de 100 millions d'euros pour l'État sur 2018.

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644

Il convient toutefois de préciser que la non-revalorisation des APL ne s'appliquera que pour le quatrième trimestre 2018 (puisque la révision s'opère au 1er octobre de chaque année). En revanche, elle aura également un impact significatif sur la dépense enregistrée en 2019, puisque la prochaine revalorisation des paramètres de calcul du barème n'aura lieu qu'au 1er octobre de cette année.

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645

De même, l'absence de révision sur un an produit des effets à long terme sur la hausse tendancielle de la dépense puisqu'ensuite, la revalorisation annuelle partira du montant de 2017, sans rattrapage des conséquences du gel opéré en 2018. Il en est d'ailleurs de même pour les loyers maximaux et pratiqués.

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646

Il convient de noter que l'absence de révision du montant des loyers n'a qu'un impact limité sur la dépense publique, correspondant à l'économie réalisée sur l'APL en l'absence de hausse de loyer, mais engendre une moindre ressource bien plus conséquente pour les bailleurs sociaux.

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D. LES INCIDENCES BUDGÉTAIRES DE L'ARTICLE 52 : UNE ÉCONOMIE DE 1,7 MILLIARD D'EUROS

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Selon l'évaluation préalable, les mesures proposées par le présent article représenteraient une économie d'1,7 milliard d'euros pour l'État, ainsi répartie :

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649

Répartition des économies en dépenses de l'État issue de l'article 52 du projet de loi de finances pour 2018 (version initiale)

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(en euros)

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651

<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="bottom"> </td> <td align="left" valign="middle"> Économie en dépenses de l'État </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> Baisse de la dépense d'APL consécutive à la création de la réduction de loyer de solidarité </td> <td align="left" valign="bottom"> 1 500 000 000 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> Baisse de la dépense d'aides personnelles au logement liée au gel de leur indexation et au gel des loyers dans le parc social </td> <td align="left" valign="bottom"> 100 000 000 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> Suppression des aides personnelles au logement « accession » </td> <td align="left" valign="bottom"> 50 000 000 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> Lutte contre la fraude </td> <td align="left" valign="bottom"> 50 000 000 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> Total </td> <td align="left" valign="bottom"> 1 700 000 000 </td> </tr> </tbody></table></div>

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Source : commission des finances d'après l'évaluation préalable du présent article

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653

Il convient de noter que 50 millions d'euros sont présentés comme découlant du présent article en luttant contre la fraude mais qu'en réalité, ces économies ne sont pas directement liées aux mesures qui y figurent.

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654

En 2016, le montant des fraudes aux aides au logement a représenté 19,5 % du total de la fraude constatée au sein des caisses d'allocations familiales (CAF) et correspondant à 53 millions d'euros, selon l'évaluation préalable de l'article. Les principaux risques de fraude majeurs et identifiés sont « la dissimulation de ressources, le faux isolement et la non-résidence (dans des proportions moindres) ».

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655

Les méthodes de lutte contre la fraude devraient être reconduites et renforcées par la « sécurisation des données à la source qui devrait permettre d'éviter les fraudes liées à la dissimulation des ressources ».

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D'après les informations recueillies auprès du Gouvernement, le niveau élevé de rendement attendu pour cette réforme (50 millions d'euros) serait expliqué, d'une part, par l'augmentation annuelle de détection des fraudes et, d'autre part, par la hausse de la fraude potentielle notamment liée à la mise en place des récentes réformes.

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En 2017, la Caisse nationale des allocations familiales prévoit notamment :

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- une optimisation de l'« exploration des données » (datamining) pour détecter les dossiers à risque ;

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- le bénéfice du contrôle de la fraude multi-prestations, compte tenu notamment du fait que les bénéficiaires du RSA socle, qui le sont généralement aussi des aides personnelles au logement, font l'objet d'importants contrôles sur leurs déclarations de ressources.

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III. LES MODIFICATIONS APPORTÉES PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE

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Sur l'initiative du Gouvernement, l'Assemblée nationale a adopté un amendement tendant à modifier l'économie générale de l'article en prévoyant principalement :

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- une montée en charge progressive sur trois ans de la réduction de loyer de solidarité ;

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- en contrepartie, afin de maintenir une économie d'1,5 milliard d'euros sur les dépenses de l'État au titre des APL, une hausse du taux de la première cotisation de la CGLLS à 8 % permettant d'affecter ces ressources au Fonds national d'aide au logement (FNAL).

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Ainsi, le Gouvernement propose, par le biais de cet amendement, que la réduction de loyer de solidarité ne soit plus appliquée que pour obtenir un rendement de 800 millions d'euros en 2018 et 1,2 milliard d'euros en 2019 sur les dépenses d'APL. Ce n'est qu'en 2020 que la réduction de loyer aboutirait à une économie de 1,5 milliard d'euros.

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665

Afin de procéder à cette montée en charge, au cours des prochaines années, l'amendement adopté par l'Assemblée nationale prévoit que la revalorisation des montants de la réduction de loyer de solidarité correspondrait au moins à l'indexation sur l'indice de référence des loyers. Cette précision permettrait au Gouvernement de procéder aux modulations nécessaires, en 2019 et 2020, pour parvenir aux montants attendus.

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666

Il convient, en effet, de préciser que les montants plafonds de réduction de loyer de solidarité prévus dans le présent article restent identiques à ceux prévus initialement fixés par le Gouvernement. Ainsi, d'un point de vue juridique, rien dans l'article ne l'empêcherait d'appliquer dès cette année la réduction de loyer de solidarité au montant plafond. Seuls les textes réglementaires devraient intervenir pour déterminer les montants réellement applicables.

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667

L'amendement en profite aussi pour définir plus précisément les montants plafonds de la réduction de loyer de solidarité et les montants des plafonds de ressources des locataires, en les distinguant non seulement en fonction de la composition familiale mais aussi de la zone géographique. Ce dernier correspond à celui applicable pour le calcul des aides au logement (zones I, II et III).

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Carte du zonage I/II/III notamment applicable pour les aides personnelles au logement

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Source : site Internet du ministère de la cohésion des territoires

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Plafonds de ressources mensuelles applicables pour la réduction de loyer de solidarité après vote à l'Assemblée nationale

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(en euros)

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<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> Bénéficiaire de la réduction de loyer </td> <td align="left" colspan="3" valign="top"> Montant maximal </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Zone 1 </td> <td align="left" valign="top"> Zone II </td> <td align="left" valign="top"> Zone III </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé </td> <td align="left" valign="top"> 1 294 </td> <td align="left" valign="top"> 1 209 </td> <td align="left" valign="top"> 1 171 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Couple sans personne à charge </td> <td align="left" valign="top"> 1 559 </td> <td align="left" valign="top"> 1 474 </td> <td align="left" valign="top"> 1 426 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant une personne à charge </td> <td align="left" valign="top"> 1 984 </td> <td align="left" valign="top"> 1 880 </td> <td align="left" valign="top"> 1 823 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant deux personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 2 361 </td> <td align="left" valign="top"> 2 239 </td> <td align="left" valign="top"> 2 173 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant trois personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 2 890 </td> <td align="left" valign="top"> 2 749 </td> <td align="left" valign="top"> 2 654 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant quatre personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 3 334 </td> <td align="left" valign="top"> 3 173 </td> <td align="left" valign="top"> 3 069 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant cinq personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 3 712 </td> <td align="left" valign="top"> 3 532 </td> <td align="left" valign="top"> 3 410 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant six personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 4 109 </td> <td align="left" valign="top"> 3 910 </td> <td align="left" valign="top"> 3 778 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Personne à charge supplémentaire </td> <td align="left" valign="top"> 400 </td> <td align="left" valign="top"> 375 </td> <td align="left" valign="top"> 350 </td> </tr> </tbody></table></div>

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Source : article 52 du projet de loi de finances pour 2018

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