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|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 674 | <p align="center"><strong>Montants plafonds de la réduction de loyer de
solidarité <br/><u>après votes à l'Assemblée
nationale</u></strong></p> | 0.367687 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 675 | <p align="right"><em>(en euros)</em></p> | 0.949495 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 676 | <div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr>
<td align="left" rowspan="2" valign="middle">
<p align="center"><strong>Bénéficiaire de la réduction de
loyer</strong></p>
</td>
<td align="left" colspan="3" valign="top">
<p align="center"><strong>Montant maximal</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td align="left" valign="top">
<p align="center"><strong>Zone 1</strong></p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="center"><strong>Zone II</strong></p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="center"><strong>Zone III</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td align="left" valign="top">
<p align="justify">Bénéficiaire isolé</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">50</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">44</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">41</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td align="left" valign="top">
<p align="justify">Couple sans personne à charge</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">61 </p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">54</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">50</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td align="left" valign="top">
<p align="justify">Bénéficiaire isolé ou couple ayant une
personne à charge</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">69</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">60</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">56</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td align="left" valign="top">
<p align="justify">Par personne supplémentaire à charge</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">10 </p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">9</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="right">8</p>
</td>
</tr>
</tbody></table></div> | 0.653863 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 677 | <p align="justify"><em>Source : article 52 du projet de loi de finances pour
2018</em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 678 | <p align="justify">Dans la mesure où la réduction de loyer de
solidarité ne permettrait plus que de dégager, sur les
dépenses d'APL, une économie de 800 millions d'euros en 2018
et d'1,2 milliard d'euros en 2019, le présent article tel que
modifié par l'Assemblée nationale prévoit qu'<strong>une
fraction du montant des deux cotisations versées par les bailleurs
sociaux puisse désormais alimenter le FNAL </strong>(nouveau
<strong>3° du I</strong> du présent article).</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 679 | <p align="justify">Cette <strong>fraction</strong> serait fixée à
<strong>700 millions d'euros pour 2018</strong> et
<strong>300 millions d'euros pour 2019</strong>, permettant ainsi de
<strong>couvrir la moindre baisse de dépenses d'APL et de maintenir la
subvention d'équilibre au FNAL</strong> à son niveau initial.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 680 | <p align="justify">Afin que la CGLLS puisse disposer des ressources
nécessaires pour participer au financement du FNAL, l'amendement
adopté par l'Assemblée nationale prévoit une
<strong>augmentation du taux de la première cotisation versée
à la CGLLS, qui passerait ainsi à 8 %</strong> (contre
2,5 % actuellement et 3,5 % dans la version initiale de l'article
52). </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 681 | <p align="justify">Une <strong>recette supplémentaire de 900 millions
d'euros peut donc être attendue</strong> (voire 1,1 milliard d'euros
comparé au taux de la cotisation en vertu du droit actuel), ce qui est
supérieur aux 700 millions d'euros que le Gouvernement devait en
principe couvrir en compensation de la baisse de la réduction de loyer
de solidarité.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 682 | <p align="justify">L'amendement procède enfin à <strong>deux
autres</strong> <strong>modifications</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 683 | <p align="justify">En premier lieu, <strong>le dispositif de
péréquation reposant sur les bailleurs sociaux a
été supprimé</strong> (3° du I du présent
article dans sa version initial). Le Gouvernement souhaitant que la
mutualisation financière entre les organismes soit mise en place
rapidement, l'article tel qu'adopté par l'Assemblée nationale
prévoit que <strong>le mécanisme initialement proposé
à titre subsidiaire et reposant sur la CGLLS soit directement rendu
applicable</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 684 | <p align="justify">En second lieu, il précise que <strong>l'enquête
annuelle des bailleurs sociaux auprès de leurs locataires</strong>, pour
déterminer ou non l'application du supplément de loyer de
solidarité et prévue à l'article L. 441-9 du code de
la construction et de l'habitation, devrait également <strong>permettre
de déterminer s'ils bénéficient ou non de la
réduction de loyer de solidarité</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 685 | <p align="justify">Enfin, l'Assemblée nationale a adopté trois
amendements identiques, présentés respectivement par
François Jolivet, rapporteur spécial de la mission
« Cohésion des territoires » mais ayant
déposé cet amendement à titre personnel,
François Pupponi et plusieurs de ses collègues et par
Stéphane Peu et plusieurs de ses collègues, tendant à
<strong>supprimer le fait que le supplément de loyer de
solidarité serait désormais appliqué dès que les
ressources du ménage dépassent les plafonds applicables pour
l'attribution du logement social</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 686 | <p align="justify">Le Gouvernement s'en est alors remis à la sagesse de
l'Assemblée nationale, renvoyant le sujet du supplément de loyer
de solidarité au projet de loi relatif au logement, attendu pour 2018 et
dans lequel devraient figurer des dispositions sur la politique des loyers dans
le secteur du logement social.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 687 | <p align="justify"><strong>IV. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION DES
FINANCES</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 688 | <p align="justify"><strong><em>A. UNE RÉFORME INITIALEMENT TROP
BRUTALE, MAL PRÉPARÉE ET AUX CONSÉQUENCES EN CHAINE
PROBABLEMENT SOUS-ESTIMÉES PAR LE GOUVERNEMENT</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 689 | <p align="justify"><strong>1. Un mécanisme de réduction de
loyer de solidarité contestable dans sa mise en oeuvre et ses
effets</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 690 | <p align="justify">Pour le moins innovantes dans leur approche, les mesures
proposées par le présent article ne sont <strong>pas sans poser
des difficultés de mise en oeuvre</strong> <strong>et quant à
leurs effets</strong> sur le secteur du logement social.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 691 | <p align="justify">Tout d'abord, si la création de la réduction de
loyer de solidarité permet effectivement de réduire les loyers
pratiqués d'un montant pouvant aller jusqu'à 69 euros par
mois (voir davantage en fonction du nombre de personnes à charge), elle
conduit de fait à créer une importante <strong>différence
de traitement entre les locataires du logement social</strong>, avec un fort
effet de seuil selon que l'on se situe juste au-dessus ou en-dessous des
plafonds de ressources.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 692 | <p align="justify">Cette différence de traitement se traduit
également par le fait que ce sont les locataires dont les ressources
sont suffisamment basses pour bénéficier de la réduction
de loyer, mais qui ne sont pour autant pas allocataires de l'APL, qui vont
être les principaux gagnants de la réforme
(<em>cf</em> <em>infra</em>).</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 693 | <p align="justify">En outre, cette réforme ne concerne que les bailleurs
sociaux, ce qui signifie que rien n'est fait par ailleurs pour les locataires
du parc privé, là où l'effet inflationniste des aides a
pu, par le passé, être constaté.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 694 | <p align="justify">À ce titre, <strong>la question peut également
se poser sur les effets de cette réforme qui s'applique aux contrats en
cours</strong>. Certes, ce n'est pas le montant du loyer lui-même qui
change sur la quittance, mais une réduction qui s'y applique. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 695 | <p align="justify">L'atteinte sur les contrats en cours ne peut, d'un point de
vue constitutionnel, qu'être <strong>justifiée « <em>par
un motif d'intérêt général
suffisant</em></strong><em> sans méconnaître les exigences
résultant des articles 4 et 16 de la Déclaration de
1789</em> »<sup>39<a name="fnref39"></a>(<a href="#fn39">*</a>)</sup>. En l'espèce, ce sont la
nécessité d'assurer un logement décent aux personnes
résidant en France et la garantie de la maîtrise et de
l'équilibre des comptes des administrations publiques qui pourraient le
justifier.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 696 | <p align="justify">Il convient toutefois de rappeler que cette mesure a aussi
pour conséquence de réduire considérablement les recettes
issues des loyers pour les bailleurs sociaux, <strong>ce qui n'est pas non plus
sans conséquence sur l'équilibre global de leurs
opérations de construction ou d'acquisition des logements
concernés</strong>. En effet, les prêts sur lesquels ces
opérations reposent ont été conclus par les bailleurs
sociaux selon un certain rendement de loyers et ils ont aussi été
garantis par des collectivités territoriales sur ce fondement.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 697 | <p align="justify">Ensuite, comme votre rapporteur spécial aura l'occasion
d'y revenir, ce sont <strong>principalement les organismes de logement
social</strong> qui logent les <strong>ménages les plus
modestes</strong> qui seront amenés à voir <strong>leurs recettes
d'exploitation réduites</strong>, avec toutes les conséquences
à attendre sur leurs capacités d'intervention courante et leurs
investissements à venir.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 698 | <p align="justify">Des <strong>difficultés de mise en oeuvre
concrètes</strong> peuvent également être mises en
avant.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 699 | <p align="justify">S'agissant des bailleurs sociaux, il leur appartiendra de
mettre en place la réduction de loyer de solidarité, ce qui
nécessite d'importantes évolutions, notamment informatiques. Il
est désormais certain que <strong>la réforme ne pourra ainsi
être mise en place dès le 1<sup>er</sup> janvier 2018</strong>
comme le prévoit le projet de loi de finances.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 700 | <p align="justify">La détermination des ressources constitue
également un <strong>enjeu essentiel</strong>. À ce titre,
d'après les informations recueillies par votre rapporteur
spécial, il apparaît que les montants plafonds fixés par le
présent article ont été arrêtés en
référence au revenu fiscal de référence, comme pour
le calcul des aides personnelles au logement, mais sans tenir compte de
l'abattement de 10 % qui leur est appliqué.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 701 | <p align="justify">Du côté des <strong>caisses d'allocations
familiales</strong>, il conviendra également de <strong>prévoir
la baisse concomitante des aides personnelles au logement
versées</strong>. À ce titre, la Caisse nationale des allocations
familiales a indiqué ne pas pouvoir être prête avant avril
2018. Ils devront donc procéder ensuite à de nombreux rappels.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 702 | <p align="justify">L'une des difficultés qui ont été
soulignées lors des auditions de votre rapporteur spécial
concernait également la <strong>transmission des données des
bailleurs sociaux vers les caisses d'allocations familiales</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 703 | <p align="justify"><strong>2. La fragilisation de la situation
financière des bailleurs sociaux par ailleurs sollicités pour
participer aux politiques publiques de l'État</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 704 | <p align="justify">Selon les chiffres recueillis auprès des bailleurs
sociaux, plus de deux cents organismes étaient susceptibles de se
trouver dans une position financière difficile, voire dans
l'incapacité faire pleinement face à leurs obligations, avec le
dispositif proposé initialement par le Gouvernement.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 705 | <p align="justify">L'impact de la mesure est d'autant plus fort que la
réduction de loyers s'impute directement sur l'exploitation des
organismes, limitant ainsi considérablement leur marge de manoeuvre.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 706 | <p align="justify">La perte d'autofinancement engendrée par la
réforme est considérable puisqu'1,7 milliard de
« ponction » correspondent à près de
80 % de l'autofinancement net des organismes (2,2 milliards d'euros)
et un peu plus de la moitié de leur autofinancement global.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 707 | <p align="justify">La <strong>santé financière des bailleurs
sociaux se trouve donc indéniablement atteinte</strong>. La
fédération des offices d'habitations à loyer
modéré (OPH) estime ainsi que <strong>la création de la
réduction de loyer de solidarité</strong> telle que prévue
initialement par le Gouvernement conduirait à ce que <strong>196 offices
soient en autofinancement inférieur à 5 %,</strong>
<strong>dont</strong> 158 offices en autofinancement inférieur
à 2 % et <strong>122 offices en autofinancement
négatif</strong> en 2018. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 708 | <p align="justify">Certes, un dispositif de péréquation est
instauré pour pallier ces risques, mais il ne saurait à lui seul
absorber un tel choc sur les recettes d'exploitation des organismes.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 709 | <p align="justify">Il est également <strong>paradoxal que le dispositif
proposé pèse avant tout sur les bailleurs sociaux comptant le
plus grand nombre de locataires modestes</strong>. Non seulement il n'est pas
cohérent que la réforme ait davantage d'incidence pour les
bailleurs qui respectent le plus le caractère social de leur
activité, mais en outre cela pourrait avoir pour <strong>effet
involontaire d'inciter les organismes à éviter de loger les plus
précaires</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 710 | <p align="justify">Il convient également de <strong>ne pas sous-estimer le
potentiel impact d'un déséquilibre croissant du secteur du
logement social sur les collectivités territoriales</strong> <strong>qui
garantissent leurs prêts</strong>. En effet, si jusqu'à
présent les établissements bancaires ou encore les agences de
notation ne tiennent pas nécessairement compte de ces garanties dans
l'examen de la situation financière des collectivités
territoriales, cela pourrait changer dès lors qu'existe un plus fort
risque qu'elles soient appelées à pallier les difficultés
financières rencontrées par les bailleurs sociaux. <strong>Une
vigilance toute particulière doit être portée sur cette
conséquence de la réforme</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 711 | <p align="justify">En outre, tandis que le Gouvernement fait reposer son action
sur l'idée que les bailleurs sociaux disposeraient d'une
« manne financière », notamment par le biais des
APL, et de l'existence de « dodus dormants », il est
<strong>assez peu probable que ces derniers se trouvent en
réalité parmi ceux qui comptent justement le plus de
bénéficiaires de l'APL</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 712 | <p align="justify">Les bailleurs sociaux sont ainsi <strong>mis en
difficulté par la création de la réduction de loyer de
solidarité</strong>. Pourtant, parallèlement, le gouvernement
leur demande également de participer au financement de plusieurs
politiques publiques et pour des montants loin d'être
négligeables.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 713 | <p align="justify">Ainsi, en premier lieu, <strong>l'article 19 </strong>du
projet de loi de finances prévoit que la <strong>contribution</strong>
des organismes de logement social <strong>au Fonds national des aides à
la pierre (Fnap)</strong> passerait de 270 millions d'euros en 2017
à <strong>375 millions d'euros en 2018, soit</strong>
<strong>105 millions d'euros supplémentaires</strong> permettant de
combler le désengagement de l'État (avec seulement
50 millions d'euros de crédits au titre des aides à la
pierre). </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 714 | <p align="justify">À ce titre, une nouvelle taxe sur le produit des
cessions des logements sociaux est également instituée à
l'article 52 <em>quater</em> du projet de loi et rattaché à
la présente mission, dont le produit devrait être versé
à la CGLLS et pourrait ainsi constituer une ressource utile pour le
Fnap<sup>40<a name="fnref40"></a>(<a href="#fn40">*</a>)</sup>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 715 | <p align="justify">En second lieu, les bailleurs sociaux sont appelés par
le Gouvernement à <strong>participer au financement du Nouveau programme
national de renouvellement urbain (NPNRU)</strong> dont l'enveloppe est
prévue pour passer de 6 à 10 milliards d'euros. Ils
devraient ainsi contribuer à hauteur de <strong>2 milliards
d'euros</strong>, correspondant à environ 135 millions d'euros par
an pendant 15 ans.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 716 | <p align="justify"><strong>3. Les compensations proposées par le
Gouvernement : insuffisantes pour combler la perte d'autofinancement des
bailleurs, pour partie subies par les épargnants et faisant des banques
les grandes gagnantes</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 717 | <p align="justify">Comme exposé <em>supra</em>, le Gouvernement propose un
ensemble de contreparties financières aux bailleurs sociaux, en
échange de la baisse de loyers exigée au présent article.
Toutefois, la plupart des dispositions ne permettent pas réellement de
combler la perte d'autofinancement enregistrée.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 718 | <p align="justify">Parmi les compensations à la création de la
réduction de loyer de solidarité, votre rapporteur spécial
ne vous propose pas de revenir sur la suppression des dispositions relatives au
supplément de loyer de solidarité. En effet, il existe des enjeux
de mixité sociale dans certains quartiers qui ne peuvent être
négligés. En outre, l'apport attendu (17 millions d'euros)
reste très limité d'autant qu'en l'état actuel du droit,
la totalité du produit issu de ce supplément de loyer peut
être affecté à la CGLLS, comme rappelé <em>supra
</em>(85 % en 2016).</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 719 | <p align="justify">S'agissant des mesures de soutien à l'investissement,
la création de prêts à taux fixe <em>in fine</em> et de
prêts de haut de bilan est une bonne chose mais cela crée encore
de la dette pour des organismes dont les prêts sont, par ailleurs,
garantis par les collectivités territoriales.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 720 | <p align="justify">De même, l'allongement des prêts ne conduit
finalement qu'à allonger de la dette. D'ailleurs, comme les bailleurs
sociaux l'ont indiqué, cette mesure ne constitue pas une compensation
mais facilite l'activité des organismes en allégeant la charge
des annuités temporairement mais tout en l'alourdissant à l'issue
de la période initiale.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 721 | <p align="justify">En outre, toutes ces mesures n'ont d'intérêt que
si les bailleurs sociaux continuent de disposer des moyens financiers
suffisants pour investir. Or, comme cela a été rappelé
précédemment, la réduction de loyer de solidarité a
un impact direct sur l'autofinancement que ces mesures ne parviennent pas
réellement à compenser.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 722 | <p align="justify">S'agissant du développement des cessions de logements,
votre rapporteur spécial est sensible à l'argument selon lequel
ce type d'opérations peut permettre aux bailleurs sociaux de disposer de
financements susceptibles d'être réinvestis dans la construction
de nouveaux biens. Il est vrai qu'un peu moins de 8 500 logements
vendus en 2016 correspond à un nombre très faible et il serait
probablement possible d'en faire davantage.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 723 | <p align="justify">Pour soutenir une telle démarche, la création
envisagée d'une foncière, mise en place par Action logement et
qui viendrait en support pour certaines ventes, est intéressante mais
mérite d'être précisément définie afin
d'éviter de reporter les difficultés sur cette instance. Le
protocole d'accord conclu entre l'État et Action logement le
21 novembre dernier prévoit effectivement la création de
cette « structure de portage ».</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 724 | <p align="justify">Il convient aussi de se souvenir que les bailleurs sociaux ne
disposent, encore une fois, pas des mêmes capacités de ventes
selon les territoires sur lesquels ils se situent (zones tendues, zones
détendues...). </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 725 | <p align="justify">En outre, les communes soumises aux obligations de
l'article 55 de la « loi SRU » ne soutiendront pas
nécessairement une telle démarche dès lors que ces
cessions conduiront à abaisser le nombre de logements sociaux pris en
compte.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 726 | <p align="justify">S'agissant de la <strong>stabilisation du taux de livret A sur
deux ans et de la modification de son mode de calcul</strong>, elle
<strong>conduit à ce qu'une partie </strong>de la <strong>compensation
</strong>à l'instauration de la réduction de loyer de
solidarité <strong>soit supportée par les
épargnants</strong>. En effet, comme indiqué <em>supra</em>, les
prévisions du Gouvernement ont été réalisées
avec un taux de 1,25 % en 2018 et de 1,5 % en 2019. Ce sont donc les
titulaires de livret A qui financent cette contrepartie et donc, <strong>une
nouvelle fois, en particulier les classes moyennes qui subiront les
conséquences de la réforme proposée</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 727 | <p align="justify">Au contraire, <strong>le gel du taux du livret A profite
pleinement aux établissements bancaires</strong> qui n'auront pas
à mieux les rémunérer. Ainsi, selon l'agence Moody's, une
hausse à 1 % du taux du livret A aurait, en effet, eu un coût
de 920 millions d'euros pour les banques françaises, soit
2,5 % des bénéfices avant impôts des 5 principaux
établissements en 2016 !</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 728 | <p align="justify"><strong>Ce formidable effet d'aubaine pour les banques
mérite d'être souligné et ne manque pas
d'interroger</strong> tandis que le Gouvernement estime que les bailleurs
sociaux disposent de mannes financières suffisamment importantes pour
absorber initialement une baisse de 1,7 milliard d'euros sur les loyers
perçus.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 729 | <p align="justify"><strong>4. Une mesure de rendement bien davantage qu'une
mesure de réduction des loyers ou qu'une réforme
structurelle</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 730 | <p align="justify"><em>a) L'affichage d'une baisse de loyers pour les
locataires en réalité très limitée voire
quasi-inexistante</em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 731 | <p align="justify">Le Gouvernement défend <strong>l'idée que le
présent article repose sur la volonté de baisser les loyers
pratiqués</strong>, en particulier pour les ménages les plus
modestes. Il considère ainsi que la réforme proposée
constitue une réponse à l'inflation constatée des loyers
dans le secteur social et permettrait de tenir compte des revenus des
locataires pour fixer les loyers. Selon l'exposé des motifs, les loyers
fixés pourraient être considérés comme
particulièrement élevés au regard des moyens des
locataires et de la mission de service public sans but lucratif des organismes
sociaux.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 732 | <p align="justify">En réalité, comme la présentation du
dispositif le met en évidence, <strong>la quasi-totalité de la
baisse de loyer sera absorbée par la réduction concomitante des
APL versées aux locataires</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 733 | <p align="justify">Ainsi, devrait être déduit des APL versées
l'équivalent de 90 % à 98 % du montant de la
réduction de loyer. Autrement dit, une personne seule dont le logement
est situé en zone I <strong>devrait en réalité être
gratifiée de 1 à 5 euros par mois</strong>. Si cette somme
peut toujours rendre service à des ménages modestes, elle reste
toutefois très faible comparée aux annonces gouvernementales.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 734 | <p align="justify">Seuls quelques cas, par ailleurs déjà mis en
évidence par votre rapporteur spécial, où le locataire
d'un logement social bénéficierait d'une réduction de
loyer de solidarité sans toutefois percevoir d'APL conduiraient à
une véritable baisse de loyer. Pour autant, cette situation
« atypique » ne constitue pas l'essentiel de la
réforme. En outre, alors que le Gouvernement estimait à environ
100 000 le nombre de ménages concernés, celui-ci
pourrait être en réalité plus important, selon les
données qui remontent de certains organismes.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 735 | <p align="justify">En outre, il ne faut pas oublier le fait que ces baisses de
loyer et d'aide au logement ne concernent que les locataires du secteur du
logement social, en aucun cas ceux dont les logements sont détenus par
les bailleurs privés. Pourtant, ce sont bel et bien ces ménages
qui connaissent les risques les plus fort de hausse de loyers et d'effet
inflationniste des aides personnelles au logement, à tout le moins dans
certains cas (petites surfaces, zones très tendues...).</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 736 | <p align="justify">La <strong>politique du Gouvernement</strong> est ainsi
particulièrement <strong>paradoxale vis-à-vis des ménages
modestes</strong> puisque, d'un côté, il défend
l'idée que le projet de loi de finances favoriserait l'augmentation de
leur pouvoir d'achat, notamment par une baisse des loyers, et l'accès au
logement des plus modestes avec le plan « logement
d'abord », mais, d'un autre, seuls les allocataires vivant dans le
parc social sont concernés par la mesure. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 737 | <p align="justify">Surtout, le présent article prévoit le gel des
paramètres de calcul des aides personnelles au logement en 2018 tandis
que le Gouvernement a déjà mis en place une réduction
forfaitaire de cinq euros pour toutes les aides servies à compter
du 1<sup>er</sup> octobre 2017 !</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 738 | <p align="justify"><em>b) Le présent dispositif n'est pas en soi une
réforme structurelle mais vise à pousser le secteur du logement
social à se réformer : une anticipation inappropriée
au projet de loi relatif au logement attendu pour 2018</em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 739 | <p align="justify">Le présent article ne <strong>correspond aucunement
à une réforme structurelle du dispositif des aides personnelles
au logement</strong>. Il ne conduit qu'à réduire
substantiellement la dépense en contrepartie d'une baisse des loyers
pratiqués dans le secteur social. Il vise aussi à inciter les
bailleurs sociaux à se regrouper.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 740 | <p align="justify">À ce titre, <strong>le Gouvernement anticipe une
restructuration du secteur du logement social qu'il appelle de ses voeux mais
sans qu'aucune réflexion n'ait encore réellement abouti</strong>
<strong>sur ses modalités et l'accompagnement
apporté</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 741 | <p align="justify">Ainsi, le projet de loi relatif au logement devrait constituer
le véhicule permettant de procéder à des modifications
structurantes et à faire évoluer le modèle de façon
concertée. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 742 | <p align="justify">Le fait que le présent article, dans sa version
initiale, ait autant anticipé sur les réformes susceptibles
d'être mises en place est à la fois contestable, parce qu'il faut
généralement plusieurs années pour que des modifications
d'organisation et de structures s'accompagne d'économies et de gains de
productivité<strong>,</strong> et aussi contre-productif, puisqu'il a
cristallisé la position des bailleurs sociaux, rendant toute
concertation plus difficile.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 743 | <p align="justify"><em>c) Il s'agit avant tout d'une mesure de rendement
permettant de réduire les dépenses publiques</em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 744 | <p align="justify">Derrière la présentation du Gouvernement, il
apparaît que le présent article s'inscrit avant tout dans une
logique budgétaire puisqu'il permet de réduire la dépense
publique liée aux aides personnelles au logement d'1,5 milliard
d'euros d'ici à 2020 dans la version issue de l'Assemblée
nationale.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 745 | <p align="justify">La contribution de l'État au Fnal intègre cette
baisse dès 2018 puisque l'Assemblée nationale a prévu,
à due concurrence de la baisse de la réduction de loyer en 2018
et 2019, le financement du Fnal par une contribution de la CGLLS. Le budget de
l'État consacré aux aides personnelles au logement se
réduit même d'1,9 milliard d'euros entre 2017 et 2018 compte
tenu des autres mesures prises à l'article 52 et de l'impact en
année pleine de la baisse des cinq euros entrée en vigueur au
1<sup>er</sup> octobre 2017.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 746 | <p align="center"><strong>Évolution de la contribution de l'État au
Fnal</strong></p> | 0.392112 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 747 | <p align="center"><em>(en milliards d'euros)</em></p> | 0.452306 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 748 | <p align="center">Nb : Pour 2017 et 2018, il s'agit de prévisions
issues du projet annuel de performances annexé au projet de loi de
finances initial.</p> | 0.214035 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 749 | <p align="center">Entre 2015 et 2016, la très nette hausse s'explique
principalement par la « rebudgétisation » des ALF
jusqu'à présent financées par la branche famille de la
sécurité sociale.</p> | 0.121115 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 750 | <p align="center"><em>Source : commission des finances d'après les
documents budgétaires</em></p> | 0.3477 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 751 | <p align="justify">Votre rapporteur spécial est <strong>conscient des
contraintes budgétaires pesant sur l'État et ne peut que soutenir
la volonté du Gouvernement de réduire les dépenses
publiques</strong>. Cet objectif ne doit toutefois <strong>pas se cacher
derrière un affichage de réduction des loyers ou de
réforme structurelle</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 752 | <p align="justify"><strong>5. Des conséquences directes sur le
marché du logement et de la construction sous-évaluées par
le Gouvernement : le risque de « casser » une
dynamique relancée depuis peu</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 753 | <p align="justify">Comme je l'ai rappelé dans la partie du rapport
relative à l'examen des crédits de la mission
« Cohésion des territoires », le secteur du logement
social a porté un nombre important de constructions nouvelles au cours
des dernières années, avec plus de 120 000 logements
financés en 2016 et presque autant attendus encore en 2017. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 754 | <p align="justify">Plus globalement, les chiffres de la construction sont
plutôt bons et 2017 pourrait constituer la première
année de création d'emplois depuis longtemps dans le secteur du
bâtiment, selon la Fédération française du
bâtiment.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 755 | <p align="justify"><strong>Il convient donc d'éviter de casser cette bonne
dynamique obtenue après plusieurs années de crise et
d'éviter les conséquences en chaîne que le Gouvernement a
manifestement sous-estimées lors de l'élaboration de cet
article.</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 756 | <p align="justify"><strong>La réduction des fonds propres engendrée
par le présent article va nécessairement conduire les bailleurs
sociaux à revoir leurs investissements pour l'avenir</strong>.
Même si des dispositifs de péréquation sont mis en place de
même que des mécanismes de financement intéressants,
certains organismes ne seront plus en mesure d'assurer les mêmes
objectifs de construction.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 757 | <p align="justify">La <strong>rénovation des bâtiments</strong>,
pourtant essentielle dans de nombreux ensembles, pourrait
<strong>également pâtir de cette réforme</strong>, les
bailleurs étant amenés à faire des arbitrages, ce qui
devrait alors nécessairement peser sur les locataires.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 758 | <p align="justify">D'après la Fédération française du
bâtiment (FFB), l'activité issue des organismes de logement social
constitue <strong>15 % du chiffre d'affaire des entreprises du
bâtiment</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 759 | <p align="justify">En outre, l'impact du présent article risque de
<strong>dépasser le seul secteur du logement social pour se propager sur
la construction du logement intermédiaire et libre</strong>. En effet,
en particulier sur les territoires concernés par l'application de
l'article L. 302-5 du code de la construction et de l'habitation, plus
connue en tant qu' « article 55 de la loi SRU »<sup>41<a name="fnref41"></a>(<a href="#fn41">*</a>)</sup>, certaines communes ont
inscrit dans leur plan local d'urbanisme, que les opérations de
constructions neuves d'une certaine envergure devaient comprendre un
pourcentage significatif de logement sociaux. Si les bailleurs sociaux sont
contraints de renoncer à certaines constructions, <strong>d'autres
logements pourraient ainsi ne pas voir le jour</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 760 | <p align="justify"><strong>6. La suppression inappropriée de l'aide
personnelle au logement « accession »</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 761 | <p align="justify"><strong>Comme en 2014</strong>, lorsque le
précédent gouvernement avait proposé, dans le cadre de
l'examen du projet de loi de finances pour 2015, de transformer l'aide
personnelle au logement « accession » en « filet
de sécurité » pour les seuls accédants à
la propriété qui seraient en difficulté, <strong>votre
rapporteur spécial s'oppose à la suppression de ces aides
à l'accession sociale à la propriété</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 762 | <p align="justify">Certes, le nombre de bénéficiaires ne cesse de
se réduire au cours des années, avec
<strong>435 000 ménages concernés</strong> et une
dépense de <strong>831 millions d'euros en 2016</strong>, mais
<strong>cela ne signifie pas pour autant qu'elle ne permet pas de
sécuriser efficacement des plans de financement</strong> pour ceux qui
s'en servent. Ainsi, l'on dénombrerait environ 30 000 nouveaux
entrants chaque année.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 763 | <p align="center"><strong>Montant des prestations versées et nombre des
bénéficiaires des aides personnelles au logement
« accession »</strong></p> | 0.243679 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 764 | <p align="center"><em>(en millions d'euros et en milliers de
bénéficiaires)</em></p> | 0.387668 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 765 | <p align="center"><em>Source : commission des finances d'après les
réponses au questionnaire budgétaire</em></p> | 0.315186 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 766 | <p align="justify">Dans le cadre de son enquête sur « les aides
de l'État à l'accession à la
propriété », demandée par le comité
d'évaluation et de contrôle des politiques publiques de
l'Assemblée nationale et rendue en novembre 2016, la Cour des comptes
met en évidence le fait que « <em>l<strong>e déclin
relatif de ces aides provient essentiellement de la baisse du revenu
d'exclusion du barème</strong>, <strong>qui réduit le nombre de
ménages éligibles</strong>, alors que des revenus de plus en plus
élevés sont nécessaires pour acheter un bien immobilier.
L'écart entre le revenu des emprunteurs et le revenu disponible d'un
ménage moyen est passé de 15 % en 2010 à 25 % en
2012, ce qui signifie que les accédants sont de moins en moins des
ménages modestes. </em>»</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 767 | <p align="justify">Ce dernier constat rejoint également celui du
rapporteur général de la commission des finances du Sénat,
Albéric de Montgolfier qui, dans son rapport sur « La "rente
immobilière" : mythe et réalités », a
démontré que <strong>l'accession à la
propriété des ménages modestes était de plus en
plus difficile</strong><sup>42<a name="fnref42"></a>(<a href="#fn42">*</a>)</sup>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 768 | <p align="center"><strong>Évolution du taux de propriétaires parmi
les 25-44 ans</strong></p> | 0.370866 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 769 | <p align="center"><em>(en %)</em></p> | 0.485037 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 770 | <p align="center">Note de lecture : les ménages modestes sont ceux au
sein desquels l'âge de la personne de référence est compris
entre 25 à 44 ans et qui relèvent du premier quartile de niveau
de vie (Q1).</p> | 0.084956 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 771 | <p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat
(d'après : enquêtes logement Insee 1973-2013), rapport
d'information n° 75 (2017-2018) d'Albéric de Montgolfier,
rapporteur général, fait au nom de la commission des finances,
déposé le 8 novembre 2017, </em>La « rente
immobilière », mythe et réalités</p> | 0.006521 | 16 | false | false | true |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 772 | <p align="justify">Il est donc totalement <strong>paradoxal de supprimer cette
aide sociale à l'accession, d'autant qu'elle profite principalement
à des familles</strong>. À titre d'illustration, 60 % des
bénéficiaires le sont au titre de l'allocation logement à
caractère familial (ALF), avec 257 000 ménages en 2016, pour
une dépense de 584 millions d'euros, soit 70 % du total.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
4791465627342681231 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html | 773 | <p align="justify">Le paradoxe est confirmé également par le fait
que le <strong>Gouvernement souhaite, parallèlement à la
suppression de ces aides, souhaiter que les cessions de logements sociaux se
développent davantage</strong>. Si elles sont encore peu nombreuses
à l'heure actuelle, avec environ 8 500 cessions au cours des
trois dernières années, celles-ci sont réalisées
pour près de 40 % d'entre elles avec les locataires-occupants.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
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