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<p align="justify">- Mme Anne FRÉMONT, directrice des relations institutionnelles et des études.</p>
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<p align="justify"><strong>Union sociale pour l'habitat (USH)</strong></p>
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<p align="justify">- Mme Marianne LOUIS, secrétaire générale ;</p>
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<p align="justify">- M. Dominique HOORENS, directeur des études économiques et financières ;</p>
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<p align="justify">- M. Francine ALBERT conseillère pour les relations avec le Parlement.</p>
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<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-36-1.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-108-36-110.html">Page précédente</a></li></ul> </div>
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<p>Rapport général n° 108 (2017-2018) de M. <a href="/senateur/delcros_bernard14327t.html">Bernard DELCROS</a>, fait au nom de la commission des finances, déposé le 23 novembre 2017</p>
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<p>Disponible au <a href="l17-108-36-21.pdf">format PDF</a> (502 Koctets)</p>
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<div class="box box-type-02" id="toc"> <div class="box-top"><div><!-- --></div></div> <div class="box-inner gradient-01"> <ul> <li><a href="l17-108-36-20.html#toc0"> LES PRINCIPALES OBSERVATIONS DU RAPPORTEUR SPÉCIAL</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-21.html#toc1"> PREMIÈRE PARTIE - L'INTÉGRATION AU SEIN DE LA NOUVELLE MISSION « COHÉSION DES TERRITOIRES »</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-22.html#toc3"> DEUXIÈME PARTIE - LE PROGRAMME 112 « IMPULSION ET COORDINATION DE LA POLITIQUE D'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE »</a><br/> <ul> <li><a href="l17-108-36-22.html#toc7">1. Un programme affecté par des transferts et une baisse des nouveaux engagements en 2018</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-22.html#toc11">2. La perspective d'une diminution des crédits de 14,5 % sur le triennal 2018-2020</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-22.html#toc15">3. Des efforts budgétaires continus en matière de dépenses de personnel et de fonctionnement</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-22.html#toc19">4. Le transfert des contrats de ruralité vers un autre programme, sans garantie de financement dédié : une évolution regrettable</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-22.html#toc23">5. L'arrêt du financement partiel du pacte État-métropoles à partir du programme 112</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-22.html#toc27">6. Une baisse de 50 % des nouveaux engagements pour la prime d'aménagement du territoire, partiellement compensée par l'Assemblée nationale </a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-22.html#toc31">7. Un risque de retard de mise en oeuvre des volets territoriaux des contrats de plan État-région</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-22.html#toc35">8. Le projet d'Agence nationale de la cohésion des territoires</a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-108-36-23.html#toc36"> TROISIÈME PARTIE - LE PROGRAMME 162 « INTERVENTIONS TERRITORIALES DE L'ÉTAT »</a><br/> <ul> <li><a href="l17-108-36-23.html#toc40">1. Une relative stabilisation des crédits en 2018 qui masque une évolution très contrastée selon les différentes actions</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-23.html#toc44">2. Eau et agriculture en Bretagne : un manque de sincérité budgétaire </a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-23.html#toc48">3. Plan exceptionnel d'investissement en Corse : un objectif de rattrapage des retards de mise en oeuvre </a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-23.html#toc52">4. Marais poitevin : une réduction des moyens avant une extinction en 2019</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-23.html#toc56">5. Plan chlordécone dans les Antilles : la continuité des moyens et des actions</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-23.html#toc60">6. Plan littoral 21 en Occitanie : une nouvelle action très faiblement dotée </a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-108-36-24.html#toc61"> EXAMEN EN COMMISSION</a><br/> </li><li><a href="l17-108-36-25.html#toc62"> LISTE DES PERSONNES ENTENDUES</a><br/> </li></ul> </div> <div class="box-btm"><div><!-- --></div></div> </div>
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<div class="pager"> <ul> <li><a class="link-next" href="l17-108-36-20.html">Page suivante</a></li></ul> </div>
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<p align="center">N° 108</p>
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<p align="center">SESSION ORDINAIRE DE 2017-2018</p>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center">Enregistré à la Présidence du Sénat le 23 novembre 2017</p> </td></tr></tbody></table></center></div>
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<p align="center"><strong>RAPPORT GÉNÉRAL</strong></p>
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<p align="center"><em>au nom de la commission des finances (1) sur le projet de</em><strong> loi de finances</strong><em> pour </em><strong>2018</strong><em>, ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE,</em></p>
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<p align="center">Par M. Albéric de MONTGOLFIER, </p>
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<p align="center">Rapporteur général,</p>
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<p align="center">Sénateur</p>
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<p align="center">TOME III</p>
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<p align="center"><strong>LES MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES</strong></p>
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<p align="center"><strong>ET LES DISPOSITIONS SPÉCIALES</strong></p>
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<p align="center">(<strong>seconde partie de la loi de finances</strong>)</p>
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<p align="center">ANNEXE N° 6b</p>
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<p align="center"><strong>COHÉSION DES TERRITOIRES - AMÉNAGEMENT DES TERRITOIRES (PROGRAMMES 112 « IMPULSION ET COORDINATION DE LA POLITIQUE D'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE » ET 162 « INTERVENTIONS TERRITORIALES DE L'ÉTAT »)</strong></p>
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<p align="center"><sup><em>Rapporteur spécial</em> : M. Bernard DELCROS</sup></p>
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21
<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="justify"><em>(1) Cette commission est composée de : </em>M. Vincent Éblé<em>, président ; </em>M. Albéric de Montgolfier<em>, rapporteur général ; </em>MM. Éric Bocquet, Emmanuel Capus, Yvon Collin, Bernard Delcros, Mme Fabienne Keller, MM. Philippe Dominati, Charles Guené, Jean-François Husson, Georges Patient, Claude Raynal<em>, vice-présidents ; </em>M. Thierry Carcenac, Mme Nathalie Goulet, MM. Alain Joyandet, Marc Laménie<em>, secrétaires ; </em>MM. Philippe Adnot, Julien Bargeton, Arnaud Bazin, Yannick Botrel, Michel Canevet, Vincent Capo-Canellas, Philippe Dallier, Vincent Delahaye, Mme Frédérique Espagnac, MM. Rémi Féraud, Jean-Marc Gabouty, Jacques Genest, Alain Houpert, Éric Jeansannetas, Patrice Joly, Roger Karoutchi, Bernard Lalande, Nuihau Laurey, Mme Christine Lavarde, MM. Antoine Lefèvre, Dominique de Legge, Gérard Longuet, Victorin Lurel, Sébastien Meurant, Claude Nougein, Didier Rambaud, Jean-François Rapin, Jean-Claude Requier, Pascal Savoldelli, Mmes Sophie Taillé-Polian, Sylvie Vermeillet, M. Jean Pierre Vogel<em>.</em></p> </td></tr></tbody></table></center></div>
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<p align="justify"><sup><strong>Voir les numéros</strong> :</sup></p>
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23
<p align="left"><strong>Assemblée nationale</strong> (<strong>15</strong><sup>ème</sup> législ.) : <strong>235</strong>, <strong>264 <em>rect.</em></strong>, <strong>266 <em>rect.</em></strong>, <strong>273</strong> à <strong>278</strong>, <strong>345</strong> et T.A. <strong>33</strong></p>
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<p align="left"><strong>Sénat </strong>:<strong> 107 </strong>et <strong>109 </strong>à <strong>114 </strong>(2017-2018)</p>
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<h2><a name="_Toc432534205"></a><a name="_Toc432537871"></a><a name="_Toc432701877"></a><a name="_Toc442886997"></a><a name="_Toc442887565"></a><a name="_Toc466643722"></a><a name="_Toc466647415"></a><a name="_Toc466886111"></a><a name="_Toc466976301"></a><a name="_Toc466976324"></a><a name="_Toc466982511"></a><a name="_Toc467071437"></a><a name="_Toc467076619"></a><a name="_Toc498798283"></a><a name="_Toc498965591"></a><a name="_Toc498965894"></a><a name="_Toc499036275"></a><a name="_Toc499559465"></a><a name="toc0"></a> LES PRINCIPALES OBSERVATIONS DU RAPPORTEUR SPÉCIAL</h2>
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26
<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="justify"><strong>1.</strong> Le projet de loi de finances pour 2018 prévoit le regroupement des crédits de deux missions auparavant distinctes : « Égalité des territoires et logement » et « Politique des territoires », au sein d'une <strong>nouvelle mission « Cohésion des territoires ». </strong>Cette fusion est cohérente au regard des sujets traités. <strong>Les programmes de</strong> <strong>l'ancienne mission « Politique des territoires » représentent 4 %</strong> des crédits de la nouvelle mission. </p> <p align="justify"><strong>2.</strong> Pour 2018, les crédits du programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire » s'élèvent à <strong>191 millions d'euros en autorisations d'engagement (- 58 % par rapport à 2017) et 255 millions d'euros en crédits de paiement (+ 3 % par rapport à 2017)</strong>. Le programme est affecté par des transferts, des coupes budgétaires sur certains dispositifs et un effort de réduction des dépenses de fonctionnement et des effectifs du Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET).</p> <p align="justify"><strong>3.</strong> Sur le triennal 2018-2020, une <strong>baisse de 14,5 % des crédits de paiement du programme est anticipée</strong>, soit un effort proportionnellement plus important que celui exigé sur l'ensemble de la mission « Cohésion des territoires » (- 8,3 %). </p> <p align="justify"><strong>4.</strong> À compter de 2018, le financement des nouveaux engagements en faveur des <strong>contrats de ruralité et du pacte État-métropole</strong> sera assuré par la dotation de soutien à l'investissement public local (DSIL), inscrite sur la mission « Relations avec les collectivités territoriales ». Ce transfert <strong>manque de cohérence</strong> dans la mesure où la mission « Cohésion des territoires » finance d'autres dispositifs contractualisés comme les contrats de plan État-région (CPER) et les contrats de ville.</p> <p align="justify"><strong>5.</strong> Le projet de loi de finances pour 2018 permettra la <strong>poursuite des contrats de ruralité signés en 2017</strong>. Toutefois, <strong>l'absence de financement dédié</strong> <strong>en 2018</strong> marque un recul par rapport à l'exercice précédent. Cette option présente également une moindre visibilité pour les élus locaux et les acteurs de terrain.</p> <p align="justify"><strong>6.</strong> Le projet de loi de finances pour 2018 prévoit de <strong>diviser par deux le montant des autorisations d'engagement en faveur de</strong> <strong>la prime d'aménagement du territoire</strong>, qui s'élèveraient à <strong>10 millions d'euros</strong>. Malgré l'adoption par l'Assemblée nationale d'un amendement relevant ce montant à 15 millions d'euros, les crédits resteraient inférieurs aux besoins réels, estimés entre 30 et 40 millions d'euros par an. </p> <p align="justify"><strong>7.</strong> Afin d'éviter la multiplication de structures nouvelles, <strong>la future Agence nationale de la cohésion des territoires devrait s'appuyer sur le Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET)</strong>, qui dispose de l'expertise et des compétences en matière de soutien à l'ingénierie des collectivités territoriales.</p> </td></tr></tbody></table></center></div>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="justify"><strong>8.</strong> Pour 2018, les crédits du <strong>programme 162 « Interventions territoriales de l'État »</strong> s'établissent à <strong>34 millions d'euros en autorisations d'engagement</strong> (+ 14 % par rapport à 2017) et <strong>27,4 millions d'euros en crédits de paiement</strong> (- 6 %), en raison de la forte progression des crédits en faveur du plan exceptionnel d'investissement en Corse et de la baisse parallèle des crédits des autres actions. Pour la première fois depuis 2009, <strong>une nouvelle action est créée au sein du PITE, en faveur du plan « Littoral 21 » en région Occitanie</strong>.</p> <p align="justify"><strong>9.</strong> Contrairement à ce qui est indiqué dans le projet de loi de finances, <strong>7,5 millions d'euros en autorisations d'engagement et 8,3 millions d'euros en crédits de paiement seraient consacrés à la lutte contre la prolifération des algues vertes en Bretagne</strong> grâce à un transfert de 5 millions d'euros en gestion du ministère de l'agriculture et de l'alimentation. Cette situation nuit à la sincérité budgétaire du programme. </p> <p align="justify"><strong>10.</strong> <strong>Seul 1 million d'euros en autorisations d'engagement et 1,6 million d'euros en crédits de paiement sont prévus en 2018 en faveur du Marais poitevin</strong>, alors même que les besoins sur le terrain sont estimés, au minimum entre 2,5 et 3 millions d'euros par an. Cette nouvelle baisse des crédits traduit la volonté du Gouvernement d'interrompre cette action à compter de 2019, sans toutefois donner de visibilité aux acteurs locaux quant aux moyens budgétaires « de droit commun » qui pourront être mobilisés à compter de cette date. </p> </td></tr></tbody></table></center></div>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="justify"><em>En application de l'article 49 de la LOLF, pour le retour des réponses du Gouvernement aux questionnaires budgétaires concernant le présent projet de loi de finances, la date limite était fixée au <strong>10 octobre 2017</strong>.</em></p> <p align="justify"><em>À cette date, le rapporteur spécial Bernard Delcros</em> <em>avait reçu</em><strong> <em>l'ensemble des réponses relatives au programme 162 « Interventions territoriales de l'État » </em></strong><em>et <strong>11 </strong>% <strong>de celles relatives au</strong></em><strong> <em>programme 112 </em></strong><em>« <strong>Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire</strong> ».</em></p> <p align="justify"><em>Au 10 novembre 2017, l'ensemble des réponses relatives au programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire » avait été reçues. </em></p> </td></tr></tbody></table></center></div>
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<h2><a name="_Toc442886999"></a><a name="_Toc442887567"></a><a name="_Toc466643723"></a><a name="_Toc466647416"></a><a name="_Toc466886112"></a><a name="_Toc466976302"></a><a name="_Toc466976325"></a><a name="_Toc466982512"></a><a name="_Toc467071438"></a><a name="_Toc467076620"></a><a name="_Toc498798284"></a><a name="_Toc498965592"></a><a name="_Toc498965895"></a><a name="_Toc499036276"></a><a name="_Toc499559466"></a><a name="toc1"></a> PREMIÈRE PARTIE - L'INTÉGRATION AU SEIN DE LA NOUVELLE MISSION « COHÉSION DES TERRITOIRES »</h2>
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<p align="justify">Le projet de loi de finances pour 2018 prévoit la création d'une <strong>nouvelle mission « Cohésion des territoires »</strong> regroupant les crédits de deux missions auparavant distinctes : « Égalité des territoires et logement » et « Politique des territoires », par cohérence avec l'institution du ministère du même nom.</p>
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<p align="center"><strong>Répartition par programme des crédits de la mission « Cohésion des territoires » </strong></p>
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<p align="center"><em>(en pourcentage)</em></p>
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<p align="center">Programme 109 « Aide à l'accès au logement »</p>
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<p align="center">Programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire »</p>
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<p align="center">Programme 135 « Urbanisme, territoires et amélioration de l'habitat »</p>
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<p align="center">Programme 147 « Politique de la ville »</p>
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<p align="center">Programme 162 « Interventions territoriales de l'État »</p>
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<p align="center">Programme 177 « Hébergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnérables »</p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances d'après le projet annuel de performances</em></p>
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41
<p align="justify">Les programmes 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire » et 162 « Interventions territoriales de l'État » sont désormais intégrés dans <strong>une mission au périmètre beaucoup plus large qui représente 16,5 milliards d'euros au total</strong><sup>1<a name="fnref1"></a>(<a href="#fn1">*</a>)</sup>. Ainsi, les programmes de l'ancienne mission « Politique des territoires » représentent seulement 4 % du montant total de l'enveloppe allouée à la mission « Cohésion des territoires ».</p>
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42
<p align="justify">À titre de rappel, avant 2015, les programmes 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire » et 162 « Interventions territoriales de l'État » formaient à eux deux une mission. Le périmètre de cette dernière avait toutefois été élargi à la politique de la ville (programme 147) par la loi de finances initiale pour 2015<sup>2<a name="fnref2"></a>(<a href="#fn2">*</a>)</sup>, à la suite de la création du<strong> </strong>Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET)<sup>3<a name="fnref3"></a>(<a href="#fn3">*</a>)</sup>.</p>
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43
<p align="justify">Cette nouvelle modification de la maquette budgétaire marque la volonté d'inscrire les crédits en faveur des territoires périphériques, ruraux ou qui rencontrent des difficultés économiques spécifiques dans un ensemble plus large consacré à l'aménagement du territoire. Toutefois, comme le constate mon collègue co-rapporteur de la mission « Cohésion des territoires » pour les programmes relatifs au logement et à la politique de la ville, <strong>les différents programmes de la mission ont un poids très différent, voire disproportionné</strong> pour le programme 109 « Aide à l'accès au logement » qui représente à lui seul 13,6 milliards d'euros<sup>4<a name="fnref4"></a>(<a href="#fn4">*</a>)</sup>.</p>
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44
<p align="justify">Par ailleurs, si le rapprochement des programmes budgétaires ayant trait au logement et à la politique de la ville apparaît pleinement cohérent, le rattachement des programmes 112 et 162 apparaît plus discutable. </p>
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45
<p align="justify">Le <strong>programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire »</strong> comprend le Fonds national d'aménagement et de développement du territoire (FNADT), qui finance divers dispositifs, dont les volets territoriaux des contrats de plan État-région (CPER), la prime d'aménagement du territoire (PAT), les dépenses de fonctionnement du Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET) ou encore, en 2017, les contrats de ruralité. </p>
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46
<p align="justify">Le <strong>programme 162 « Interventions territoriales de l'État »</strong> (PITE) est une enveloppe budgétaire, dont les crédits proviennent de différents ministères, mise à la disposition des préfets afin de répondre rapidement à des difficultés spécifiques rencontrées par certains territoires. Il assure actuellement le financement de quatre plans gouvernementaux interministériels, correspondant à quatre actions distinctes, à savoir une action relative à la<strong> </strong>qualité de l'eau en Bretagne, le programme exceptionnel d'investissements en faveur de la Corse, le plan gouvernemental sur le Marais poitevin et le plan chlordécone en Martinique et en Guadeloupe. À partir de 2018, une nouvelle action « Plan littoral 21 » sera également inscrite sur ce programme. </p>
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47
<p align="justify">Ces deux programmes interviennent bien souvent <strong>en complément des dotations de l'État en faveur des collectivités territoriales</strong>, au premier rang desquelles la dotation d'équipement des territoires ruraux (DETR) et la dotation de soutien à l'investissement public local (DSIL). Ils présentent donc une certaine proximité avec les crédits du <strong>programme 119 « Concours financiers aux collectivités territoriales et à leurs groupements »</strong> de la mission « Relations avec les collectivités territoriales ». </p>
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<p align="justify"><a href="#fnref1">*</a> <sup><em>1</em></sup><em> Projet de loi de finances tel que présenté en Conseil des ministres, avant examen par l'Assemblée nationale. </em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref2">*</a> <sup><em>2</em></sup><em> Loi n° 2014-1654 du 29 décembre 2014 de finances pour 2015.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref3">*</a> <sup><em>3</em></sup><em> Le CGET a été créé en mars 2014 à la suite du regroupement de la délégation à l'aménagement du territoire et à l'attractivité régionale (DATAR), du secrétariat général du comité interministériel des villes (SG CIV) et de l'agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances (ACSé).</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref4">*</a> <sup><em>4</em></sup><em> En autorisations d'engagement et crédits de paiement. </em></p>
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<h2><a name="_Toc442887000"></a><a name="_Toc442887568"></a><a name="_Toc466643728"></a><a name="_Toc466647421"></a><a name="_Toc466886117"></a><a name="_Toc466976307"></a><a name="_Toc466976330"></a><a name="_Toc466982517"></a><a name="_Toc467071443"></a><a name="_Toc467076625"></a><a name="_Toc498798285"></a><a name="_Toc498965593"></a><a name="_Toc498965896"></a><a name="_Toc499036277"></a><a name="_Toc499559467"></a><a name="toc2"></a><a name="toc3"></a> DEUXIÈME PARTIE - LE PROGRAMME 112 « IMPULSION ET COORDINATION DE LA POLITIQUE D'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE »</h2>
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<h5><a name="_Toc498798286"></a><a name="_Toc498965594"></a><a name="_Toc498965897"></a><a name="_Toc499036278"></a><a name="_Toc499559468"></a><a name="toc4"></a><a name="toc5"></a><a name="toc6"></a><a name="toc7"></a>1. Un programme affecté par des transferts et une baisse des nouveaux engagements en 2018</h5>
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<p align="justify">Le projet de loi de finances pour 2018 prévoit, pour le programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire » : </p>
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<p align="justify"><strong>- 191 millions d'euros en autorisations d'engagement (AE)</strong>, soit une baisse de 58 % par rapport aux crédits inscrits en loi de finances initiale pour 2017 à périmètre courant ; </p>
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<p align="justify"><strong>- 255 millions d'euros en crédits de paiement (CP)</strong>, ce qui correspond à une progression de 3 % par rapport à 2017 à périmètre courant.</p>
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<p align="center"><strong>Évolution des crédits du programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire » à périmètre courant</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="bottom"> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Exécution 2016</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>LFI 2017</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>PLF 2018</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Variation 2018/2017</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Variation 2018/2016</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> <p align="left"> </p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">AE</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">CP</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">AE</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">CP</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">AE</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">CP</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">AE</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">CP</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">AE</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">CP</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>Action 01 - Attractivité économique et compétitivité des territoires</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">55,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">67,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">154,5</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">82,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">59,5</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">95,6</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">-61,5%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">15,5%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">8,1%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">42,6%</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>Action 02 - Développement solidaire et équilibré des territoires</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">82,1</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">118,6</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">262,7</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">127,1</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">100,3</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">127,6</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">-61,8%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,4%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">22,2%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">7,6%</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>Action 03 - Instruments de pilotage et d'étude</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">32,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">37,4</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">34,9</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">37,4</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">31,2</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">31,6</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">-10,7%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">-15,4%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">-5,0%</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">-15,3%</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>Total</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>169,9</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>223,0</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>452,1</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>247,3</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>191,0</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>254,9</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>-57,8%</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>3,1%</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>12,4%</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>14,3%</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (à partir du projet annuel de performances)</em></p>
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<p align="justify">La <strong>forte baisse des autorisations d'engagement</strong> en 2018 s'explique essentiellement par : </p>
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<p align="justify">- le <strong>transfert du financement des contrats de ruralité et du pacte État-métropoles</strong> vers la dotation de soutien à l'investissement public local (DSIL) portée par le programme 119 « Concours financiers aux collectivités territoriales et à leurs groupements » ; </p>
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64
<p align="justify">- la diminution de 10 millions d'euros des autorisations d'engagement au profit de la <strong>prime d'aménagement du territoire (PAT)</strong>. En première lecture, l'Assemblée nationale a néanmoins adopté, à l'initiative du Gouvernement, un amendement relevant de 5 millions d'euros les autorisations d'engagement consacrées à la PAT<strong> </strong>; </p>
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65
<p align="justify">- un niveau d'engagements en faveur des <strong>contrats de plan État-régions (CPER)</strong> de la génération 2015-2020 inférieur de 6 millions d'euros par rapport à 2017.</p>
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<p align="center"><strong>Décomposition de l'évolution des autorisations d'engagement du programme entre 2017 et 2018</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (à partir des données du projet annuel de performances)</em></p>
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69
<p align="justify">S'agissant des <strong>crédits de paiement</strong>, le projet de loi de finances pour 2018 prévoit 44 millions d'euros et 15 millions d'euros afin d'apurer les <strong>restes à payer relatifs aux contrats de ruralité et au pacte État-métropoles</strong>, soit des hausses respectives de 19 et 11 millions d'euros par rapport aux crédits inscrits en 2017. Ces crédits de paiement auront vocation à couvrir une partie des engagements consommés en 2017 sur le programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire ».</p>
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70
<p align="justify">Ce surcroît de crédits de paiement serait partiellement compensé par <strong>l'extinction du dispositif des pôles d'excellence rurale</strong> (- 15 millions d'euros), par une baisse de 5 millions d'euros des crédits de la <strong>section générale du FNADT</strong> et, enfin, par une mesure de périmètre conduisant au <strong>transfert des crédits relatifs à l'immobilier et aux fonctions support du CGET</strong> vers le programme 129 « Coordination du travail gouvernemental » de la mission « Direction de l'action du Gouvernement », à la suite du regroupement des services du Premier ministre sur le site de Ségur-Fontenoy.</p>
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<p align="center"><strong>Décomposition de l'évolution des crédits de paiement du programme<br/>entre 2017 et 2018</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (à partir des données du projet annuel de performances)</em></p>
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74
<p align="justify">Le tableau ci-après retrace l'évolution des crédits du programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire » par dispositif financé. </p>
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75
<p align="center"><strong>Principaux dispositifs financés par le programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire »</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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77
<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="bottom"> </td> <td align="left" colspan="2" valign="bottom"> <p align="center"><strong>Exécution 2016</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="bottom"> <p align="center"><strong>LFI 2017</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="bottom"> <p align="center"><strong>PLF 2018</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="bottom"> <p align="center"><strong>Variation 2018/2017</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="bottom"> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">AE</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">CP</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">AE</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">CP</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">AE</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">CP</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">AE</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">CP</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">PAT</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">13,63</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">21,47</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">20,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">19,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">10,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">20,66</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-50%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>9%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">FNADT - CPER</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">111,10</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">104,37</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">127,97</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">100,81</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">122,10</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">102,76</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-5%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>2%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">FNADT - Section générale</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">30,28</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">36,82</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">19,50</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">37,84</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">20,54</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">33,31</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>5%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-12%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Accessibilité - MSAP</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">9,82</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">10,31</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">7,93</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">8,30</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">10,73</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">11,36</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>35%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>37%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Revitalisation des centres-bourgs</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">3,41</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">3,51</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,84</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em> -</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-19%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Maisons de santé</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1,70</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,93</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em> -</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-54%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Restructuration des sites de défense</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">11,64</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">8,39</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,03</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">12,03</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">3,91</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">8,78</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-35%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-27%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Pôles de compétitivité </em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,47</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,63</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,55</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,55</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,60</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,60</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>2%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>2%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><em>Autres - FNADT non contractualisé</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,35</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">10,38</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,99</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">9,45</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">3,30</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,80</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>10%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-28%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Pôles d'excellence rurale</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">15,26</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">15,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em> -</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-100%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Études </p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1,13</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1,95</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1,84</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1,84</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-8%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-8%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Fonctionnement</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">4,25</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">7,74</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,50</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">8,98</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">4,41</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">4,88</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-32%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-46%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Assistance et réseau</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">7,44</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">9,06</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">7,12</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">7,12</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,39</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,39</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-10%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-10%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Business France</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,12</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,78</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,02</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6,02</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">5,77</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">5,77</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-4%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-4%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Contrats de ruralité</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">212,19</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">25,47</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">44,16</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-100%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>73%</em></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Pacte État-métropoles</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">30,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">4,23</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">0,00</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">15,19</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>-100%</em></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><em>259%</em></p> </td> </tr> </tbody></table></div>
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<p align="center"><em>Source : réponse au questionnaire budgétaire</em></p>
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79
<p align="justify"><strong>À périmètre constant</strong>, en neutralisant les crédits relatifs aux contrats de ruralité, au pacte État-métropoles et aux dépenses immobilières du CGET, <strong>on observe une diminution en valeur des crédits du programme entre 2018 et 2017, de l'ordre de 7 % en AE et de 8 % en CP</strong>. </p>
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80
<p align="justify">À l'instar du reste de la mission « Cohésion des territoires », <strong>le programme 112 contribue donc de façon importante à la réduction des dépenses publiques </strong>sur le budget général de l'État en 2018.</p>
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81
<h5><a name="_Toc498798287"></a><a name="_Toc498965595"></a><a name="_Toc498965898"></a><a name="_Toc499036279"></a><a name="_Toc499559469"></a><a name="toc8"></a><a name="toc9"></a><a name="toc10"></a><a name="toc11"></a>2. La perspective d'une diminution des crédits de 14,5 % sur le triennal 2018-2020</h5>
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82
<p align="justify">Le projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2020 prévoit un recul de 8,3 % des crédits de la mission « Cohésion des territoires » en valeur (soit 1,4 milliard d'euros) entre 2018 et 2020. En tenant compte de l'inflation, la diminution des crédits de la mission serait de 10,6 %. Un effort significatif pèse sur les crédits de cette mission. En effet, sur la même période, les crédits du budget général<sup>5<a name="fnref5"></a>(<a href="#fn5">*</a>)</sup> augmenteraient de 3 % en valeur et de 0,5 % en volume, hors économies complémentaires attendues du processus « Action publique 2022 ».</p>
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83
<p align="justify">Cette programmation se traduirait, <strong>pour le programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire »</strong>, par une <strong>baisse de crédits de paiement de l'ordre de 14,5 % entre 2018 et 2020 </strong>(soit environ 34 millions d'euros<sup>6<a name="fnref6"></a>(<a href="#fn6">*</a>)</sup>).</p>
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84
<p align="justify">Selon les informations transmises à votre rapporteur spécial, un <strong>recentrage du programme sur le FNADT et la PAT</strong> sont prévus dans les trois prochaines années. Ainsi, les crédits de paiement liés aux contrats de ruralité et au pacte État-métropoles continueraient de diminuer proportionnellement à la réduction des restes à payer ; ils passeraient ainsi de 44 millions d'euros en 2018 à 25 millions d'euros en 2020 pour les contrats de ruralité et de 15 millions d'euros à 2 millions d'euros s'agissant du pacte État-métropoles. </p>
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85
<p align="center"><strong>Évolution comparée des crédits de la mission « Cohésion des territoires »<br/>et du programme 112 sur le triennal 2018-2020</strong></p>
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<p align="center"><em>(en milliards d'euros)</em></p>
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<p align="center">* Crédits de la mission hors contributions au compte d'affectation spéciale « Pensions ».</p>
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<p align="justify"><em>Source : commission des finances du Sénat (à partir du projet de loi de programmation des finances publiques 2018-2022 et des réponses au questionnaire budgétaire)</em></p>
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<p align="justify">Une <strong>baisse des dépenses nouvelles en faveur de la PAT</strong> est également prévue, conduisant à une réduction des besoins en crédits de paiement de 7 % entre 2018 et 2020.</p>
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<p align="justify">Concernant le FNADT, l'extinction progressive de certains dispositifs comme l'opération centres bourgs sera compensée par la montée en charge des crédits de paiement des CPER de la génération 2015-2020.</p>
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<p align="justify">Si cette programmation demeure indicative, elle confirme le choix du Gouvernement de faire porter un effort substantiel sur les dispositifs en faveur de l'aménagement du territoire au-delà de l'exercice 2018, sans envisager, à ce stade, de dépense nouvelle sur ce programme.</p>
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<h5><a name="_Toc498798288"></a><a name="_Toc498965596"></a><a name="_Toc498965899"></a><a name="_Toc499036280"></a><a name="_Toc499559470"></a><a name="toc12"></a><a name="toc13"></a><a name="toc14"></a><a name="toc15"></a>3. Des efforts budgétaires continus en matière de dépenses de personnel et de fonctionnement</h5>
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<p align="justify">L'analyse du programme 112 « Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire » par catégories de dépenses indique que les dépenses de personnel (titre 2) et les dépenses de fonctionnement (titre 3) connaîtraient également une baisse sensible en 2018.</p>
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