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227
<p align="justify">- 9,7 millions d'euros au titre l'extension en année pleine de l'augmentation du point d'indice intervenue au 1<sup>er </sup>février 2017 ;</p>
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<p align="justify">- 0,3 million d'euros au titre des mesures bas salaires<sup>10<a name="fnref10"></a>(<a href="#fn10">*</a>)</sup>.</p>
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<h6><a name="_Toc495909310"></a><a name="_Toc496168909"></a><a name="_Toc496269619"></a><a name="_Toc497828813"></a><a name="_Toc497828879"></a><a name="_Toc497896797"></a><a name="_Toc497896988"></a><a name="_Toc497900955"></a><a name="_Toc499037239"></a><a name="_Toc499120216"></a><a name="_Toc499226450"></a><a name="_Toc499280925"></a><a name="_Toc499286453"></a><a name="toc66"></a><a name="toc67"></a><a name="toc68"></a><a name="toc69"></a>b) Un volet « rémunération » complété par la mise en oeuvre d'un « Plan famille » en 2018</h6>
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<p align="justify">Outre le volet concernant les rémunérations, <strong>le plan d'amélioration de la condition du personnel comprend</strong> <strong>différentes mesures d'action sociale</strong>. <strong>Sept millions d'euros</strong> sont ainsi prévus à ce titre dans le présent projet de loi de finances afin de financer des actions visant à : </p>
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<p align="justify">- favoriser l'amélioration du cadre de vie en enceinte militaire ;</p>
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<p align="justify">- développer des actions sociales communautaires et culturelles, destinées notamment à faciliter l'insertion des familles ;</p>
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<p align="justify">- améliorer le soutien en cas d'absence prolongée du domicile afin de soutenir les familles des militaires absents.</p>
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<p align="justify">Par ailleurs, à l'occasion de son déplacement sur la base aérienne d'Istres le 20 juillet 2017, le Président de la République a annoncé la mise en oeuvre de mesures en faveur de la condition du personnel « <em>pour que la vie des familles soit davantage prise en compte dans les affectations, dans les décisions du quotidien, et pour que toutes celles et ceux qui peuvent être aidés dans leur quotidien le soient</em> ». </p>
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<p align="justify"><strong>22,5 millions d'euros sont ainsi prévus au sein du présent projet de loi finances afin de financer un « Plan famille »</strong>. Ce plan s'articulera autour des axes suivants : </p>
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<p align="justify">- une meilleure prise en compte des absences opérationnelles ;</p>
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<p align="justify">- l'amélioration de « <em>l'intégration des familles dans la communauté de défense </em>» ;</p>
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<p align="justify">- l'amélioration des conditions de mobilité ;</p>
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<p align="justify">- l'amélioration des conditions de logement familial ;</p>
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<p align="justify">- la simplification des procédures ;</p>
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<p align="justify">- l'amélioration des conditions d'hébergement pour les célibataires et les célibataires géographiques.</p>
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<p align="justify"><strong>Au total, sur la durée du quinquennat, 300 millions d'euros devraient être consacrés à ce plan.</strong></p>
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244
<p align="justify">Dans un rapport de septembre 2017, le Haut comité d'évaluation de la condition militaire<sup>11<a name="fnref11"></a>(<a href="#fn11">*</a>)</sup> souligne <strong>les difficultés rencontrées par le ministère des armées pour fidéliser ses personnels</strong>.</p>
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245
<p align="justify">Cette situation résulte de nombreux facteurs, parmi lesquels, <strong>une usure liée à la suractivité, des carrières qui peuvent apparaître moins attractives, notamment financièrement, que celles proposées dans le secteur privé, notamment pour certaines spécialités recherchées, une dégradation des conditions de travail</strong> (faible disponibilité de certains matériels hors Opex, enchaînement des opérations au détriment de l'entraînement) <strong>et de vie</strong> (vétusté de certaines infrastructures).</p>
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<p align="justify">Par ailleurs, selon le Haut comité, « <strong><em>la lassitude vis-à-vis des réformes est largement partagée par les militaires. Ils savent qu'ils sont, parmi les agents publics, ceux qui ont contribué le plus, et de loin, aux réorganisations et aux mesures d'optimisation de la dépense publique</em></strong><em>. Ces éléments affectent le moral des militaires et sont des facteurs structurels de dé-fidélisation. <strong>Le manque de moyens pour remplir les missions est un frein à rester dans l'institution pour 53 % des militaires tandis que l'insuffisance des moyens humains est le premier motif d'insatisfaction</strong> selon l'indicateur de mesure du moral (I2M). Les effets positifs de la remontée en puissance commencent toutefois à se faire ressentir et devraient améliorer les cycles de préparation opérationnelle, notamment dans l'armée de terre, même si la FOT reconstituée ne sera pleinement opérationnelle qu'en 2018 </em>».</p>
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<p align="center"><strong>Évolution des taux de résiliation et de non-renouvellement des contrats</strong></p>
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<p align="center"><em>(en %)</em></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Catégorie</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2014</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2015</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2016</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Prévisions 2017</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center">Taux de résiliation des contrats*</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Officiers</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,04 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,83 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,15 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,62 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Sous-officiers</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,33 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,38 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,18 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,89 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Militaires du rang</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,98 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,80 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,77 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,59 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>1,10 %</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>1,01 %</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>0,94 %</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>0,70 %</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center">Taux de non-renouvellement des contrats**</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Officiers</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">20,27 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">22,48 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">22,40 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">17,57 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Sous-officiers</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">15,61 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">14,92 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">15,84 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">14,44 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Militaires<br/> du rang</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">19,23 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">17,92 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">17,19 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">14,17 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>18,21 %</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>17,23 %</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>17,03 %</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>14,37 %</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>
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<p align="center">* Taux de résiliation des contrats = nombre de résiliation/nombre de contrats</p>
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<p align="center">** Taux de non-renouvellement des contrats = nombre de non-renouvellement/nombre de contrats avec un terme en N.</p>
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<p align="center"><em>Source : réponse au questionnaire budgétaire</em></p>
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253
<p align="justify">Malgré un manque de recul lié à l'absence de données antérieures à 2014, rendant impossible une analyse sur longue période, entre 2014 et 2016, <strong>une diminution des taux de résiliation (0,94 % en 2016 contre 1,10 % en 2014) et de non-renouvellement des contrats (17,03 % en 2016 contre 18,21 % en 2014) peut être constatée</strong>. Ce phénomène devrait en outre s'amplifier en 2017.</p>
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254
<p align="justify">Si, selon le ministère des armées, « <em>dans un contexte caractérisé par un niveau d'engagement élevé à l'origine de tensions sur les armées, <strong>ces évolutions traduisent les effets de la politique de fidélisation menée par le ministère ces dernières années</strong> </em>», un tel constat nécessite d'être vérifié dans les années à venir. </p>
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255
<p align="justify">En particulier, <strong>ces données générales peuvent masquer des situations très hétérogènes</strong>. Les personnes entendues en audition ont ainsi indiqué à votre rapporteur spécial que <strong>certains métiers sont plus particulièrement confrontés à ce problème de fidélisation</strong> (personnels navigants, mécaniciens aéronautiques, fusiliers-commandos, etc.).</p>
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256
<p align="justify"><strong>En tout état de cause, les efforts menés ces dernières années par le ministère doivent être poursuivis dans la mesure où, d'une part, comme le relève le Haut comité, la fidélisation « <em>est recherchée par les armées pour rentabiliser les dispositifs de recrutement tout en limitant l'ampleur des recrutements à effectuer</em> »</strong> et, d'autre part, <strong>la formation de ces personnels à un coût qui ne peut être « rentabilisé » que sur plusieurs années</strong>.</p>
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<h5><a name="_Toc495919842"></a><a name="_Toc495920179"></a><a name="_Toc495927444"></a><a name="_Toc495931040"></a><a name="_Toc495931215"></a><a name="_Toc495933461"></a><a name="_Toc495933687"></a><a name="_Toc495935718"></a><a name="_Toc495935738"></a><a name="_Toc495937637"></a><a name="_Toc495937679"></a><a name="_Toc495937710"></a><a name="_Toc495937740"></a><a name="_Toc495939971"></a><a name="_Toc495939991"></a><a name="_Toc495948054"></a><a name="_Toc495948234"></a><a name="_Toc495998927"></a><a name="_Toc495998945"></a><a name="_Toc496000433"></a><a name="_Toc496001134"></a><a name="_Toc496002603"></a><a name="_Toc496005246"></a><a name="_Toc496005668"></a><a name="_Toc496168911"></a><a name="_Toc496199499"></a><a name="_Toc496204115"></a><a name="_Toc496263016"></a><a name="_Toc496269621"></a><a name="_Toc496269642"></a><a name="_Toc496274011"></a><a name="_Toc496275533"></a><a name="_Toc496350261"></a><a name="_Toc496350276"></a><a name="_Toc496427454"></a><a name="_Toc496451788"></a><a name="_Toc496451856"></a><a name="_Toc496451920"></a><a name="_Toc496629954"></a><a name="_Toc496630140"></a><a name="_Toc496696466"></a><a name="_Toc497385135"></a><a name="_Toc497828815"></a><a name="_Toc497828881"></a><a name="_Toc497896752"></a><a name="_Toc497896799"></a><a name="_Toc497896990"></a><a name="_Toc497900957"></a><a name="_Toc499037241"></a><a name="_Toc499120218"></a><a name="_Toc499226452"></a><a name="_Toc499280927"></a><a name="_Toc499286455"></a><a name="toc74"></a><a name="toc75"></a><a name="toc76"></a><a name="toc77"></a>4. Un projet de service national obligatoire dont les contours demeurent flous</h5>
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258
<p align="justify">Dans son discours sur la défense prononcé le 18 mars 2017, Emmanuel Macron, alors candidat à l'élection présidentielle, appelait à <em>« renforcer le lien armées-nation, en permettant à l'ensemble de notre jeunesse de faire l'expérience de la vie militaire et d'être des acteurs à part entière de l'esprit de défense</em> » sous la forme d'« <strong><em>un service national de durée courte, obligatoire et universel</em> </strong>[...] <strong><em>encadré par les armées et la Gendarmerie nationale</em></strong> » et s'adressant « <em>aux jeunes femmes et hommes aptes de toute une classe d'âge - <strong>soit environ 600 000 jeunes par an </strong></em>». <strong>D'une durée d'un mois</strong>, « <strong><em>ce temps de service militaire universel devra intervenir dans les trois ans suivant le dix-huitième anniversaire de chacun</em> </strong>». </p>
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259
<p align="justify">Dans sa réponse au questionnaire de votre rapporteur spécial, le ministère des armées indique que le service national obligatoire « <em>reste un enjeu fort du gouvernement et <strong>a fait à ce jour l'objet de diverses réflexions tant sur le mode opératoire que sur les coûts associés, ces derniers ne préjugeant pas du programme LOLF porteur</strong>. Une mission inter inspections a été diligentée pour établir un bilan des dispositifs existants, proposer des orientations et étudier les problèmes de mise en oeuvre notamment juridiques. Une commission indépendante va être mise en place pour effectuer des propositions. <strong>C'est pourquoi, il n'est pas encore possible de communiquer des informations précises tant sur les modalités d'exécution que sur les éventuelles conséquences budgétaires pour la mission « Défense »</strong></em>. </p>
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260
<p align="justify"><strong>Les modalités de mise en place de ce service national restent donc pour le moins floues</strong>, comme l'a reconnu la ministre des armées lors de son audition par votre commission des finances.<strong> </strong></p>
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261
<p align="justify">Or <strong>le coût de ce dispositif, hors investissements initiaux, serait compris entre 1,4 milliard d'euros et 1,8 milliard d'euros par an, selon l'Institut Montaigne, et entre 1,5 milliard d'euros et 3 milliards d'euros selon le programme présidentiel</strong>.</p>
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262
<p align="justify"><strong>Si cette dépense devait être financée sur le périmètre de la mission « Défense », un ajustement de la trajectoire prévue dans le projet de loi de programmation des finances publiques s'avèrerait indispensable et devrait être prise en compte dans la future loi de programmation militaire</strong>.</p>
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263
<h5><a name="_Toc495935719"></a><a name="_Toc495935739"></a><a name="_Toc495937638"></a><a name="_Toc495937680"></a><a name="_Toc495937711"></a><a name="_Toc495937741"></a><a name="_Toc495939972"></a><a name="_Toc495939992"></a><a name="_Toc495948055"></a><a name="_Toc495948235"></a><a name="_Toc495998928"></a><a name="_Toc495998946"></a><a name="_Toc496000434"></a><a name="_Toc496001135"></a><a name="_Toc496002604"></a><a name="_Toc496005247"></a><a name="_Toc496005669"></a><a name="_Toc496168912"></a><a name="_Toc496199500"></a><a name="_Toc496204116"></a><a name="_Toc496263017"></a><a name="_Toc496269622"></a><a name="_Toc496269643"></a><a name="_Toc496274012"></a><a name="_Toc496275534"></a><a name="_Toc496350262"></a><a name="_Toc496350277"></a><a name="_Toc496427455"></a><a name="_Toc496451789"></a><a name="_Toc496451857"></a><a name="_Toc496451921"></a><a name="_Toc496629955"></a><a name="_Toc496630141"></a><a name="_Toc496696467"></a><a name="_Toc497385136"></a><a name="_Toc497828816"></a><a name="_Toc497828882"></a><a name="_Toc497896753"></a><a name="_Toc497896800"></a><a name="_Toc497896991"></a><a name="_Toc497900958"></a><a name="_Toc499037242"></a><a name="_Toc499120219"></a><a name="_Toc499226453"></a><a name="_Toc499280928"></a><a name="_Toc499286456"></a><a name="toc78"></a><a name="toc79"></a><a name="toc80"></a><a name="toc81"></a>5. Un surcroît de crédits de 1,2 milliard d'euros en faveur des équipements indispensable pour faire face aux phénomènes de surintensité et de suractivité</h5>
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264
<p align="justify">L'agrégat « équipement » comprend les dépenses consacrées aux opérations d'armement hors dissuasion, à la dissuasion, à l'entretien programmé du matériel, aux petits équipements, aux infrastructures et aux études hors dissuasion.</p>
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265
<p align="justify">En 2018, <strong>18,5 milliards d'euros seront consacrés aux équipements, contre 17,3 milliards d'euros en 2017</strong> (+ 7 %, soit une augmentation de 1,2 milliard d'euros). <strong>Les crédits consacrés à l'équipement représenteront ainsi 53,7 % des crédits de la mission hors pensions, contre un peu moins de 53 % en 2017</strong>. </p>
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<p align="center"><strong>Évolution des crédits consacrés à l'équipement</strong></p>
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<p align="center"><em>(en milliards d'euros et en %)</em></p>
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268
<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong> </strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2017</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2018</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Évolution<br/>(en valeur)</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Évolution<br/>(en %)</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Opérations d'armement hors dissuasion</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">6,69</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">6,79</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">0,1</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,49 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Dissuasion</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">3,87</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">4,04</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">0,17</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">4,39 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Entretien programmé du matériel</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">3,43</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">3,88</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">0,45</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">13,12 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Petits équipements</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">1,56</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">1,67</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">0,11</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">7,05 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Infrastructures</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">1,17</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">1,5</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">0,33</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">28,21 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Études hors dissuasion</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">0,58</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">0,59</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">0,01</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,72 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>17,3</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>18,47</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><strong>1,17</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>6,76 %</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après des données ministère des armées</em></p>
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<h6><a name="_Toc496168913"></a><a name="_Toc496269623"></a><a name="_Toc497828817"></a><a name="_Toc497828883"></a><a name="_Toc497896801"></a><a name="_Toc497896992"></a><a name="_Toc497900959"></a><a name="_Toc499037243"></a><a name="_Toc499120220"></a><a name="_Toc499226454"></a><a name="_Toc499280929"></a><a name="_Toc499286457"></a><a name="toc82"></a><a name="toc83"></a><a name="toc84"></a><a name="toc85"></a>a) Des prévisions de livraisons et de commandes de matériels qui répondent aux besoins des forces mais dont il conviendra de s'assurer de la réalisation effective</h6>
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<p align="justify">Les principales livraisons et commandes de matériels prévues en 2018 sont rappelées dans les tableaux ci-après.</p>
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<p align="center"><strong>Les principales livraisons et commandes en 2018<br/>par systèmes de forces</strong></p>
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<p align="center"><em>Source : ministère des armées</em></p>
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274
<p align="justify">Les personnes entendues en audition ont indiqué que <strong>cette programmation correspond globalement aux besoins exprimés par les armées</strong>, sous réserve que celle-ci soit effectivement respectée. <strong>Le taux de réalisation des principaux équipements atteignait ainsi en 2016 67,2 %, soit un niveau inférieur à l'objectif inscrit dans le projet annuel de performances pour 2016 (85 %) et aux niveaux atteints en 2013, 2014 et 2015 (respectivement 75,4 %, 81,3 % et 67,2 %)</strong>.</p>
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<p align="center"><strong>Taux de réalisation des principaux équipements</strong></p>
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<p align="center"><em>(en %)</em></p>
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277
<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="3" valign="top"> </td> <td align="left" colspan="8" valign="top"> <p align="center"><strong>Réalisations</strong></p> </td> <td align="left" colspan="3" valign="top"> <p align="center"><strong>Prévisions</strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>Cible</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2009</strong></p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2010</strong></p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2011</strong></p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2012</strong></p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2013</strong></p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2014</strong></p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2015</strong></p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2016</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="top"> <p align="center"><strong>2017</strong></p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2018</strong></p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2019</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong><em>PLF</em></strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>Actualisation</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>Dissuasion</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">67,2</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">100,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">100,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">100,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">100,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">100,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">100,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">100,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">90</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">90</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">90</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">90</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>Commandement et</strong></p> <p align="left"><strong>maîtrise de l'information</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">57,3</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">64,7</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">64,7</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">69,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">65,7</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">74,5</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">71,6</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">49,7</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">80</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">80</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">80</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">80</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>Projection- mobilité-soutien</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">53,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">72,9</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">72,9</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">58,7</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">75,7</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">94,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">85,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">93</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">80</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">80</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">80</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">80</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>Engagement et combat</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">78,1</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">57,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">57,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">63,6</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">87,9</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">79,4</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">69,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">84,4</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">85</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">85</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">85</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">85</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>Protection et sauvegarde</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">52,1</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">28,9</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">28,9</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">56,3</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">66,7</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">90,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">78,0</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">66,7</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">85</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">85</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">85</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">85</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>Taux moyen pour les opérations d'armement principales</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>63,5</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>63,5</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>63,5</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>65,2</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>75,4</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>81,3</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>75,4</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>67,2</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>85</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>85</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>85</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>85</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>
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<p align="center"><em>Source : réponse au questionnaire budgétaire</em></p>
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279
<p align="justify"><strong>Le projet annuel de performances pour 2018 maintient un objectif ambitieux fixé à 85 %, bien que celui-ci n'ait jamais été atteint depuis 2009</strong>. </p>
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280
<p align="justify">Par ailleurs, <strong>il conviendra de mesurer l'impact de l'annulation de 850 millions d'euros en CP intervenue en juillet 2017 sur le programme 146 « Équipement des forces » sur les livraisons et les commandes en 2018 et au-delà</strong>.</p>
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281
<p align="justify">Votre rapporteur spécial sera par conséquent particulièrement attentif à l'évolution de cet indicateur lors de l'examen des projets de loi de règlement 2017 et 2018.</p>
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282
<h6><a name="_Toc495909315"></a><a name="_Toc496168914"></a><a name="_Toc496269624"></a><a name="_Toc497828818"></a><a name="_Toc497828884"></a><a name="_Toc497896802"></a><a name="_Toc497896993"></a><a name="_Toc497900960"></a><a name="_Toc499037244"></a><a name="_Toc499120221"></a><a name="_Toc499226455"></a><a name="_Toc499280930"></a><a name="_Toc499286458"></a><a name="toc86"></a><a name="toc87"></a><a name="toc88"></a><a name="toc89"></a>b) Une hausse de 450 millions d'euros des crédits consacrés à l'entretien programmé des matériels bienvenue dans un contexte d'usure accélérée des matériels</h6>
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283
<p align="justify">Les matériels utilisés en opération sont soumis à <strong>deux phénomènes</strong> : <strong>la surintensité, liée aux conditions d'emploi plus difficiles qu'en métropole, et la suractivité, correspondant à une utilisation au-delà des prévisions des matériels</strong>. Ces deux phénomènes sont à l'origine d'<strong>une usure accélérée nécessitant un entretien plus fréquent</strong>.</p>
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284
<p align="justify">Le présent projet de loi de finances prévoit <strong>une augmentation des crédits consacrés à l'entretien programmé des matériels, qui passeront de</strong> <strong>3,43 milliards d'euros en 2017 à 3,88 milliards d'euros en 2018, soit une hausse de 450 millions d'euros (+ 13 %)</strong>.</p>
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285
<p align="justify"><strong>Cette hausse</strong>, indispensable pour permettre aux forces de mener les opérations dans lesquelles elles sont engagées, tant à l'extérieur qu'à l'intérieur de nos frontières, et de s'entraîner,<strong> fait suite à une première enveloppe de 500 millions d'euros supplémentaires </strong>prévue lors de l'actualisation de la loi de programmation militaire intervenue en 2015 et <strong>répartie à hauteur de 250 millions d'euros en 2016 et 250 millions d'euros en 2017</strong>.</p>
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286
<p align="justify">Selon les informations transmises par le ministère des armées à votre rapporteur spécial, <strong>l'intégralité des 500 millions d'euros a été engagée entre 2016 et 2017</strong>, selon la répartition figurant dans le tableau ci-après.</p>
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287
<p align="center"><strong>État des engagements des crédits supplémentaires consacrés<br/> à l'entretien programmé des matériels en 2016 et 2017</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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289
<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Armée</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Milieu </strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Matériels</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>AE prévues </strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>AE inscrites en LFI 2016</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>AE inscrites en LFI 2017</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Air</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">C160 C130</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">154,08</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">75,44</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">78,64</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Air</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Rafale</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">36,88</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">18,05</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">18,82</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Air</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">M2000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">3,5</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,71</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,79</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Marine</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">C135</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">20</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">9,79</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">10,21</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Marine</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">ATL2 E2C</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">43,6</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">17,16</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">26,44</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Marine</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Lynx Al3</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">17,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">7,01</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">10,8</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Marine</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">NH 90</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">4</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,57</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">2,43</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Marine</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Rafale</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">10,8</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">4,25</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">6,55</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Marine</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Naval</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">SNA</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">28</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">21</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">7</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Marine</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Naval</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">PHM CMT Patrouilleurs</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">12</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">9</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">3</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Terre</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Terrestre</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">VBL AMX10 ERC90 VAB</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">93,12</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">46,88</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">46,24</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Terre</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Terrestre</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Camions</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">34</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">17,12</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">16,88</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Terre</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Tigre</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">10,57</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">5,26</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">5,31</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Terre</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">NH 90</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">3,39</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,69</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,7</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Terre</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Cougar Puma</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">17,03</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">8,47</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">8,56</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Terre</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Aérien</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Gazelle</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">11,21</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">5,58</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">5,63</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>500</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>250</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>250</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>
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<p align="center"><em>Source : réponse au questionnaire de votre rapporteur spécial</em></p>
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<p align="justify">Le présent projet de loi de finances comprend ainsi 100 millions d'euros en CP destinés au paiement des premières factures.</p>
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<h6><a name="_Toc495909316"></a><a name="_Toc496168915"></a><a name="_Toc496269625"></a><a name="_Toc497828819"></a><a name="_Toc497828885"></a><a name="_Toc497896803"></a><a name="_Toc497896994"></a><a name="_Toc497900961"></a><a name="_Toc499037245"></a><a name="_Toc499120222"></a><a name="_Toc499226456"></a><a name="_Toc499280931"></a><a name="_Toc499286459"></a><a name="toc90"></a><a name="toc91"></a><a name="toc92"></a><a name="toc93"></a>c) Un enjeu en matière de disponibilité opérationnelle</h6>
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<p align="justify"><strong>L'entretien et la régénération des matériels constituent des enjeux cruciaux dans un contexte où certains équipements affichent des taux de disponibilité très inférieurs aux besoins</strong>.</p>
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<p align="center"><strong>Disponibilité des matériels par rapport aux exigences<br/>des contrats opérationnels</strong></p>
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<p align="center"><em>(en %)</em></p>
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<p align="center"><em>Source : projet annuel de performances pour 2018</em></p>
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297
<p align="justify">S'agissant de l'armée de terre, le projet annuel de performances pour 2018 note que « <em>dans ce contexte de suremploi des matériels, induisant une augmentation du coût d'entretien, <strong>malgré une hausse notable des ressources 2018 mais dont les effets sont différés,</strong> <strong>les objectifs de disponibilité technique opérationnelle (DTO) sont revus à la baisse pour tous les équipements sauf pour les VBCI (véhicules blindés de combat d'infanterie) qui restent stables</strong> </em>». La disponibilité des hélicoptères apparaît toujours inquiétante (58 % pour les hélicoptères de manoeuvre et 66 % pour les hélicoptères d'attaque et de reconnaissance).</p>
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298
<p align="justify">Les matériels de la marine nationale affichent des taux globalement satisfaisants concernant les sous-marins nucléaires d'attaque (88 %) et les autres bâtiments (80 %). La disponibilité technique frégates est en revanche revue à la baisse (- 12 points par rapport à la prévision inscrite dans le projet annuel de performances pour 2017), « <em>suite à des problèmes de lignes propulsives <strong>de bâtiments vieillissants</strong> (frégates anti-sous-marines, frégates antiaériennes). En 2018, la situation ne devrait pas évoluer, en raison d'<strong>un parc trop faible et vieillissant pour assurer la pleine disponibilité des moyens honorant les contrats opérationnels </strong></em>». De même, le taux de disponibilité de la composante « hélicoptères » apparaît très faible du fait de « <em>la mauvaise performance du parc Caïman, notamment due au manque de maturité de son système de soutien, par la vétusté des parcs Alouette et Lynx, ainsi que par les difficultés de soutien industriel sur le parc Panther. La prévision 2018 et la cible 2019 sont en légère baisse, du fait du non remplacement des Alouette 316 et de la réalisation de révisions générales sur Panther, et ce malgré une amélioration attendue sur Caïman</em> ».</p>
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299
<p align="justify">Les taux de disponibilité technique opérationnelle des matériels de l'armée de l'air apparaissent globalement satisfaisants. Certains matériels doivent cependant faire l'objet d'une vigilance accrue, en particulier les avions de transport tactique et les avions d'appui opérationnel (en particulier les avions ravitailleurs C135 dont la flotte est vieillissante).</p>
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300
<p align="justify">Au total, <strong>la hausse des crédits consacrés aux équipements devrait permettre de redonner des marges de manoeuvre. Elle devra cependant aussi s'accompagner de la poursuite des efforts entrepris ces dernières années en matière d'amélioration du maintien en condition opérationnelle (MCO)</strong>.</p>
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301
<h5><a name="_Toc495939973"></a><a name="_Toc495939993"></a><a name="_Toc495948056"></a><a name="_Toc495948236"></a><a name="_Toc495998929"></a><a name="_Toc495998947"></a><a name="_Toc496000435"></a><a name="_Toc496001136"></a><a name="_Toc496002605"></a><a name="_Toc496005248"></a><a name="_Toc496005670"></a><a name="_Toc496168916"></a><a name="_Toc496199501"></a><a name="_Toc496204117"></a><a name="_Toc496263018"></a><a name="_Toc496269626"></a><a name="_Toc496269644"></a><a name="_Toc496274013"></a><a name="_Toc496275535"></a><a name="_Toc496350263"></a><a name="_Toc496350278"></a><a name="_Toc496427456"></a><a name="_Toc496451790"></a><a name="_Toc496451858"></a><a name="_Toc496451922"></a><a name="_Toc496629956"></a><a name="_Toc496630142"></a><a name="_Toc496696468"></a><a name="_Toc497385137"></a><a name="_Toc497828820"></a><a name="_Toc497828886"></a><a name="_Toc497896754"></a><a name="_Toc497896804"></a><a name="_Toc497896995"></a><a name="_Toc497900962"></a><a name="_Toc499037246"></a><a name="_Toc499120223"></a><a name="_Toc499226457"></a><a name="_Toc499280932"></a><a name="_Toc499286460"></a><a name="_Toc495657132"></a><a name="toc94"></a><a name="toc95"></a><a name="toc96"></a><a name="toc97"></a>6. Un effort en faveur de l'immobilier qui devra se poursuivre dans les années à venir</h5>
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302
<p align="justify"><strong>En 2018, les crédits consacrés à la politique immobilière du ministère des armées s'élèveront à 2,2 milliards d'euros en AE et 1,8 milliard d'euros en CP, soit une hausse de 414 millions d'euros en AE</strong> (+ 19 %) <strong>et de 421 millions d'euros en CP</strong> (+ 24 %).</p>
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303
<p align="justify">Hors dissuasion, les dépenses immobilières atteindront 2 milliards d'euros en AE (+ 418 millions d'euros) et 1,7 milliard d'euros en CP (+ 393 millions d'euros en CP).</p>
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<p align="center"><strong>Évolution des crédits totaux de la politique immobilière <br/>entre 2015 et 2017</strong></p>
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<p align="right"><em>(en millions d'euros et en %)</em></p>
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306
<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong> </strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Exécution 2015</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Exécution 2016</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>LFI 2017</strong></p> </td> <td align="left" colspan="6" valign="middle"> <p align="center"><strong>Prévision 2018</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" colspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>AE</strong></p> </td> <td align="left" colspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>CP</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>AE</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>CP</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>AE</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>CP</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>AE</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>CP</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Montant AE prévu en PLF</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Évolution 2018/2017<br/>(en valeur)</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Évolution 2018/2017<br/>(en %)</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Montant CP prévu en PLF</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Évolution 2018/2017<br/>(en valeur)</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Évolution 2018/2017<br/>(en %)</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Dissuasion</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">85</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">95</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">116</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">77</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">130</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">86</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">126</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">- 4</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">- 3,2 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">114</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">28</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">24,6 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Infrastructure de défense</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1 259</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">907</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1 254</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">961</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1 324</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">975</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1 732</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">408</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">23,6 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">1 362</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">387</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">28,4 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">Fonctionnement et activités spécifiques</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">352</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">308</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">315</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">312</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">295</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">299</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">305</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">10</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">3,3 %</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">305</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">6</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right">2,0 %</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>1 695</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>1 310</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>1 685</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>1 350</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>1 749</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>1 360</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>2 163</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>414</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>19,1 %</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>1 781</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>421</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="right"><strong>23,6 %</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après les réponses au questionnaire budgétaire</em></p>
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<h6><a name="_Toc496168917"></a><a name="_Toc496269627"></a><a name="_Toc497828821"></a><a name="_Toc497828887"></a><a name="_Toc497896805"></a><a name="_Toc497896996"></a><a name="_Toc497900963"></a><a name="_Toc499037247"></a><a name="_Toc499120224"></a><a name="_Toc499226458"></a><a name="_Toc499280933"></a><a name="_Toc499286461"></a><a name="toc98"></a><a name="toc99"></a><a name="toc100"></a><a name="toc101"></a>a) Des besoins en infrastructure liés à l'accueil des nouveaux équipements globalement satisfaits</h6>
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<p align="justify"><strong>Le lancement d'importants programmes d'équipements ces dernières années </strong>- acquisition de sous-marins nucléaires d'attaque de type Barracuda en remplacement des Rubis, de frégates multi-missions (FREMM), d'A400M, remplacement des VAB (véhicules de l'avant blindé) par 2 080 VBMR (véhicules blindé multi-rôles), montée en puissance de la flotte Rafale, etc. - s'est traduit par des besoins accrus en matière d'infrastructures d'accueil et de soutien.</p>
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<p align="justify"><strong>La liste des principaux programmes d'infrastructure adossés à des programmes d'acquisition d'armements majeurs</strong> figure dans le tableau ci-après.</p>
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<p align="center"><strong>Principales opérations d'infrastructure <br/>liées à l'accueil de nouveaux équipements</strong></p>
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<p align="center"><img alt="" src="l17-108-3915.gif"/><em>Source : réponse au questionnaire budgétaire</em></p>
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313
<p align="justify"><strong>En 2018, 400 millions d'euros seront consacrés aux programmes majeurs d'infrastructure, soit une augmentation de 7 % par rapport à la loi de finances pour 2017</strong> (373 millions d'euros).</p>
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314
<p align="justify">Lors de son contrôle budgétaire sur le parc immobilier des armées, votre rapporteur spécial a pu constater que <strong>le niveau de crédits consacrés à ces opérations, considérées comme prioritaires par le ministère des armées, répond globalement aux besoins</strong>. </p>
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315
<p align="justify">Hormis quelques retards, concernant par exemple la phase 1 des travaux destinés à préparer l'accueil du sous-marin nucléaire d'attaque « Suffren », le calendrier de réalisation de ces infrastructures est globalement respecté.</p>
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<h6><a name="_Toc496168918"></a><a name="_Toc496269628"></a><a name="_Toc497828822"></a><a name="_Toc497828888"></a><a name="_Toc497896806"></a><a name="_Toc497896997"></a><a name="_Toc497900964"></a><a name="_Toc499037248"></a><a name="_Toc499120225"></a><a name="_Toc499226459"></a><a name="_Toc499280934"></a><a name="_Toc499286462"></a><a name="toc102"></a><a name="toc103"></a><a name="toc104"></a><a name="toc105"></a>b) Des crédits consacrés à l'entretien et à la maintenance en augmentation mais dont le niveau ne devrait pas permettre de répondre à l'ensemble des besoins </h6>
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317
<p align="justify">Dans son rapport sur l'immobilier des armées précité, votre rapporteur spécial relevait que, <strong>hors programmes destinés à l'accueil et au soutien des programmes d'équipements, « <em>le contexte budgétaire contraint auquel a été soumis le ministère des armées l'a conduit à reporter voire annuler certaines opérations concernant des infrastructures considérées comme moins stratégiques, telles que les équipements de la vie quotidienne</em></strong><em> (infrastructures sportives, hébergement, restauration, etc.), et <strong>à accepter d'en sacrifier la maintenance, les laissant se détériorer au fil du temps</strong> </em>».<strong> </strong></p>
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318
<p align="justify">Le présent projet de loi de finances prévoit un effort supplémentaire, s'inscrivant dans le cadre du « Plan famille », au profit de l'entretien et de la maintenance des infrastructures, en particulier celles de la vie courante.</p>
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319
<p align="justify"><strong>Les crédits consacrés à l'entretien des infrastructures devraient ainsi atteindre 333 millions d'euros en 2018</strong> (+ 162,5 millions d'euros par rapport à 2017).</p>
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320
<p align="justify">Par ailleurs, <strong>132 millions d'euros seront consacrés aux infrastructures de soutien commun et de casernement</strong>, soit un effort s'élevant à 70 millions d'euros.</p>
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321
<p align="justify">Si la prise en compte des besoins en matière d'infrastructures du quotidien était nécessaire, ainsi que l'ont rappelé les personnes entendues par votre rapporteur spécial, il apparaît indispensable que la poursuite de cet effort soit inscrite dans la future loi de programmation militaire.</p>
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322
<p align="justify"><strong>En effet, l'investissement nécessaire à la remise à un niveau de risque considéré comme acceptable de l'ensemble du patrimoine des armées est estimé à un montant compris entre 2,5 milliards d'euros et 3 milliards d'euros. En l'absence d'inflexion durable, ce montant serait doublé en dix ans.</strong></p>
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323
<h6><a name="_Toc496168919"></a><a name="_Toc496269629"></a><a name="_Toc497828823"></a><a name="_Toc497828889"></a><a name="_Toc497896807"></a><a name="_Toc497896998"></a><a name="_Toc497900965"></a><a name="_Toc499037249"></a><a name="_Toc499120226"></a><a name="_Toc499226460"></a><a name="_Toc499280935"></a><a name="_Toc499286463"></a><a name="toc106"></a><a name="toc107"></a><a name="toc108"></a><a name="toc109"></a>c) Des crédits complétés par des recettes exceptionnelles issues de cessions immobilières dont le montant apparaît incertain</h6>
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324
<p align="justify">Ainsi que l'a déjà indiqué votre rapporteur spécial, le recours au ressources exceptionnelles pour équilibrer le budget de la défense lui semble par principe contestable. </p>
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325
<p align="justify">En 2018, la part des REX (190 millions d'euros) dans le total des crédits de paiement du ministère des armées sera certes minime (0,6 % des CP hors pensions), mais celle-ci doit s'analyser au regard des seuls crédits consacrés à l'immobilier et non à l'ensemble des crédits de la mission « Défense ».</p>
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<p align="justify"><strong>Ainsi, les recettes issues de cessions immobilières représenteront un montant de 140 millions d'euros sur un montant de CP consacrés à l'immobilier s'élevant à 1,9 milliard d'euros </strong>(recettes issues de cessions comprises),<strong> soit près de 7,5 %</strong>.</p>
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