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|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 12 | <p align="center">Par M. François GROSDIDIER,</p> | 0.427935 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 13 | <p align="center">Sénateur</p> | 0.480561 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 14 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<p align="justify"><em>(1) Cette commission est composée de :
</em>M. Philippe Bas<em>, président ; </em>MM. François
Pillet, Jean-Pierre Sueur, François-Noël Buffet, Jacques Bigot,
Mmes Catherine Di Folco, Sophie Joissains, M. Arnaud de Belenet,
Mme Nathalie Delattre, MM. Pierre-Yves Collombat, Alain Marc<em>,
vice-présidents ; </em>M. Christophe-André Frassa,
Mme Laurence Harribey, MM. Loïc Hervé, André
Reichardt<em>, secrétaires ; </em>Mme Esther Benbassa,
MM. François Bonhomme, Philippe Bonnecarrère,
Mmes Agnès Canayer, Maryse Carrère, Josiane Costes,
MM. Mathieu Darnaud, Marc-Philippe Daubresse, Mme Jacky Deromedi,
MM. Yves Détraigne, Jérôme Durain, Mme Jacqueline
Eustache-Brinio, MM. Jean-Luc Fichet, Pierre Frogier,
Mmes Françoise Gatel, Marie-Pierre de la Gontrie,
M. François Grosdidier, Mme Muriel Jourda, MM. Patrick
Kanner, Éric Kerrouche, Jean-Yves Leconte, Sébastien Leroux,
Henri Leroy, Mme Brigitte Lherbier, MM. Didier Marie, Hervé
Marseille, Jean Louis Masson, Mme Marie Mercier, MM. Thani Mohamed
Soilihi, Alain Richard, Simon Sutour, Mmes Lana Tetuanui, Catherine
Troendlé, M. Dany Wattebled<em>.</em></p>
</td></tr></tbody></table></center></div> | 0.009028 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 15 | <p align="left"><strong>Voir les numéros :</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 16 | <div align="left"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr>
<td align="left" valign="top">
<p align="left"><strong>Sénat</strong> :</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="left"><strong>715</strong> (2016-2017) et 133 (2017-2018)</p>
</td>
</tr>
</tbody></table></div> | 0.010417 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 17 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<h2><a name="_Toc500491330"></a><a name="_Toc500491964"></a><a name="toc0"></a>
LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES LOIS</h2>
<p align="justify">Réunie le mercredi 6 décembre 2017, sous la
présidence de <strong>M. Philippe Bas,
président</strong>, la commission des lois a examiné le rapport
de <strong>M. François Grosdidier, rapporteur</strong>, sur la
proposition de loi n° 715 (2016-2017) visant à
réhabiliter la police de proximité, présentée par
Mme Éliane Assassi et plusieurs de ses collègues.</p>
<p align="justify">Après avoir rappelé le bilan mitigé du
dispositif de police de proximité mis en oeuvre sous la
législature 1997-2002, le rapporteur a regretté que la
proposition de loi, en se fondant sur le postulat erroné que la police
de proximité aurait uniquement pâti d'un manque de moyens et de
temps, <strong>reproduise les écueils du passé</strong>. </p>
<p align="justify">Il a constaté un <strong>déséquilibre
entre les fonctions préventive et répressive de la
police</strong>, qui constituent pourtant les deux piliers indissociables d'une
politique de sécurité. Tout en reconnaissant le besoin d'une
politique de prévention coordonnée sur les territoires, engageant
l'ensemble des acteurs étatiques, éducatifs et sociaux, il a
considéré qu'une lutte efficace contre la délinquance ne
pouvait se passer d'une <strong>politique ferme de lutte contre
l'impunité</strong>.</p>
<p align="justify">Malgré les créations d'emplois annoncées,
le rapporteur a par ailleurs estimé que la mise en place d'une police de
proximité serait <strong>illusoire dans le contexte budgétaire
actuel</strong>. À cet égard, il a considéré
qu'aucune réforme d'ampleur de la police nationale ne pourrait se faire
sans conduire au préalable une réflexion sur une simplification
de la procédure pénale. </p>
<p align="justify">S'il a partagé l'objectif d'une territorialisation de
l'action policière,<strong> </strong>il a<strong> regretté que la
stratégie territoriale envisagée par la proposition de loi fasse
fi de l'ensemble des dispositifs de sécurité
existants</strong>,<strong> </strong>notamment des forces de police municipale
et des forces de la gendarmerie nationale.</p>
<p align="justify">Enfin, le rapporteur a constaté que la proposition
de loi <strong>présentait d'importantes difficultés
constitutionnelles</strong>, la plupart de ses dispositions relevant du domaine
réglementaire ou étant dépourvues de portée
normative. Il a néanmoins souligné qu'elle avait le
<strong>mérite d'engager un débat utile sur la
réorganisation des forces de sécurité sur notre
territoire.</strong></p>
<p align="justify">Sur son rapport, <strong>la commission des lois n'a pas
adopté la proposition de loi. </strong></p>
<p align="justify">En conséquence, et en application du premier
alinéa de l'article 42 de la Constitution, la discussion
portera en séance sur le texte initial de la proposition de loi. </p>
</td></tr></tbody></table></center></div> | 0.009028 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 18 | <div class="pager">
<ul>
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</div> | 0.033333 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 19 | <h2><a name="_Toc469479516"></a><a name="_Toc469507189"></a><a name="_Toc469507643"></a><a name="_Toc484508965"></a><a name="_Toc484508979"></a><a name="_Toc484509031"></a><a name="_Toc484509926"></a><a name="_Toc495203984"></a><a name="_Toc495350369"></a><a name="_Toc495350410"></a><a name="_Toc495350432"></a><a name="_Toc495350542"></a><a name="_Toc495509485"></a><a name="_Toc495587952"></a><a name="_Toc495671749"></a><a name="_Toc495674027"></a><a name="_Toc500423138"></a><a name="_Toc500423153"></a><a name="_Toc500491331"></a><a name="_Toc500491965"></a><a name="toc1"></a>
EXPOSÉ GÉNÉRAL</h2> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 20 | <p align="justify">Mesdames, Messieurs,</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 21 | <p align="justify">Le Sénat est saisi en première lecture de la
proposition de loi n° 715 (2016-2017) <em>visant à
réhabiliter la police de proximité, </em>présentée
par Mme Éliane Assassi et plusieurs de nos collègues. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 22 | <p align="justify">La lutte contre l'insécurité et la
délinquance de masse, qui gangrènent certains territoires de
notre République, a été au coeur des politiques de
sécurité intérieure conçues et mises en oeuvre au
cours des dernières décennies. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 23 | <p align="justify">Qu'il s'agisse de la mise en place d'une police de
proximité, de la création des unités territoriales de
quartier ou encore des brigades spécialisées de terrain, toutes
répondaient en effet au même objectif : mieux répondre
aux besoins du terrain. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 24 | <p align="justify">Force est toutefois de constater que la multiplication des
dispositifs policiers n'a pas permis d'enrayer le cercle de la
délinquance, qui continue de se maintenir à un niveau
élevé. La persistance de poches d'insécurité sur
notre territoire, d'où les forces de l'ordre se sont elles-mêmes
désengagées, est une situation indigne de notre
République. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 25 | <p align="justify">Les forces de sécurité intérieure sont
les premières à pâtir d'une telle situation. Souvent
déconsidérées, elles sont l'objet, depuis plusieurs
années, d'une recrudescence d'outrages et de violences, qui contribue au
mal-être de leurs agents et nuit à l'efficacité de leur
action. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 26 | <p align="justify">On peut regretter que l'exposé des motifs n'en fasse
pas état, insistant davantage sur les « bavures »
policières ou présumées « bavures »,
inacceptables et hautement condamnables si elles sont avérées,
mais qui demeurent exceptionnelles, tandis que les outrages et violences contre
agents sont quotidiens. Au demeurant, la médiatisation récente de
certains faits de violences policières alimente l'image d'une police qui
ne serait plus au service de la population.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 27 | <p align="justify">Face à ce constat, il apparaît urgent de repenser
l'organisation et les modalités d'action de la police nationale.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 28 | <p align="justify">La proposition de loi soumise à l'examen de votre
commission envisage, dans cette optique, de réorienter la police de
sécurité publique vers une police de proximité. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 29 | <p align="justify">Elle assume, ce faisant, le retour à la doctrine de la
« <em>pol prox</em> » développée et mise en
oeuvre il y a une vingtaine d'années, sans toutefois tirer les
conséquences ni des difficultés rencontrées lors de sa
mise en oeuvre, ni de son bilan très mitigé. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 30 | <h3>
<a name="_Toc499216786"></a><a name="_Toc499216801"></a><a name="_Toc499216871"></a><a name="_Toc499311827"></a><a name="_Toc499541933"></a><a name="_Toc499543008"></a><a name="_Toc499543023"></a><a name="_Toc499543137"></a><a name="_Toc499759881"></a><a name="_Toc499759896"></a><a name="_Toc500423139"></a><a name="_Toc500423154"></a><a name="_Toc500491332"></a><a name="_Toc500491966"></a><a name="toc2"></a><a name="toc3"></a><a name="toc4"></a><a name="toc5"></a>I. L'OBJET DE LA
PROPOSITION DE LOI : RÉHABILITER LA POLICE DE PROXIMITÉ POUR
RESTAURER UNE RELATION DE CONFIANCE ENTRE LA POLICE ET LA POPULATION</h3> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 31 | <h4><a name="_Toc499311828"></a><a name="_Toc499541934"></a><a name="_Toc499543009"></a><a name="_Toc499543024"></a><a name="_Toc499543138"></a><a name="_Toc499759882"></a><a name="_Toc499759897"></a><a name="_Toc500423140"></a><a name="_Toc500423155"></a><a name="_Toc500491333"></a><a name="_Toc500491967"></a><a name="toc6"></a><a name="toc7"></a><a name="toc8"></a><a name="toc9"></a>A. UNE ÉVOLUTION DES DISPOSITIFS
TERRITORIAUX DE SÉCURITÉ AU GRÉ DES CHANGEMENTS
GOUVERNEMENTAUX</h4> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 32 | <h5><a name="_Toc499216788"></a><a name="_Toc499216803"></a><a name="_Toc499216873"></a><a name="_Toc499311829"></a><a name="_Toc499541935"></a><a name="_Toc499543010"></a><a name="_Toc499543025"></a><a name="_Toc499543139"></a><a name="_Toc499759883"></a><a name="_Toc499759898"></a><a name="_Toc500423141"></a><a name="_Toc500423156"></a><a name="_Toc500491334"></a><a name="_Toc500491968"></a><a name="toc10"></a><a name="toc11"></a><a name="toc12"></a><a name="toc13"></a>1. La brève
expérience de la « police de proximité »
(1997-2002) </h5> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 33 | <p align="justify">Mise en oeuvre à compter de 1998 par le Gouvernement de
M. Lionel Jospin, la <strong>politique de police de
proximité</strong> se présentait comme une réforme
d'ampleur des modes d'organisation et d'intervention des forces de
sécurité intérieure, qui visait à substituer
à une police chargée principalement du maintien de l'ordre,
<strong>une police ayant pour objectif premier d'assurer la
sécurité quotidienne de la population et de lutter contre la
délinquance de masse. </strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 34 | <p align="justify">Selon les orientations définies par le ministre de
l'intérieur de l'époque, M. Jean-Pierre Chevènement, lors
du colloque de Villepinte en octobre 1997, l'objectif affiché de la
police de proximité était triple. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 35 | <p align="justify">Il s'agissait tout d'abord de développer au sein de la
police une <strong>culture de l'anticipation et de la
prévention</strong> plutôt que de réaction aux
évènements. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 36 | <p align="justify">La réforme entendait, par ailleurs, favoriser
<strong>l'ancrage de la police et une meilleure visibilité au sein des
territoires et des quartiers</strong>, en augmentant la présence des
forces de sécurité sur le terrain, afin de renforcer le sentiment
de sécurité au sein de la population.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 37 | <p align="justify">Enfin, elle visait à mieux <strong>répondre aux
attentes de la population par un dialogue constant et la mise en place d'un
accueil personnalisé du public.</strong> </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 38 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<p align="center"><strong>La police de proximité : la promotion de
nouveaux modes d'action et d'organisation</strong></p>
<p align="justify">Cette nouvelle doctrine d'emploi des forces de police s'est
traduite par la définition de nouveaux modes d'action : </p>
<p align="justify">- une <strong>action policière
territorialisée</strong>, organisée autour de circonscriptions
précisément définies, de manière à assurer
une présence visible et un exercice des missions au plus près des
habitants ; </p>
<p align="justify">- une <strong>décentralisation des
responsabilités</strong> et de la prise de décision au sein de
chaque territoire ou chaque quartier ;</p>
<p align="justify">- le <strong>développement de
partenariats</strong> actifs avec l'ensemble des acteurs locaux ;</p>
<p align="justify">- la <strong>polyvalence </strong>des agents de police de
proximité, susceptibles d'assurer des missions de présence sur la
voie publique tout autant que des activités de bureaux ;</p>
<p align="justify">- un <strong>contact permanent avec la
population</strong>, les agents de police de proximité étant
chargés de l'accueil et de l'aide aux victimes, du soutien aux personnes
fragilisées ou vulnérables, des secours, du traitement en temps
réel des procédures judiciaires.</p>
</td></tr></tbody></table></center></div> | 0.302045 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 39 | <p align="justify">La mise en oeuvre de la réforme de la police de
proximité s'est établie en deux temps. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 40 | <p align="justify">Une <strong>première phase
d'expérimentation</strong>, lancée au printemps 1999,
a été conduite au sein de cinq circonscriptions pilote de
sécurité publique<sup>1<a name="fnref1"></a>(<a href="#fn1">*</a>)</sup>, et étendue à compter d'octobre 1999
à 62 sites, situés au sein de 37 départements
parmi les plus sensibles. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 41 | <p align="justify">La <strong>généralisation </strong>de la police
de proximité s'est déroulée en trois phases successives,
qui se sont étalées d'avril 2000 à juin 2002, de
manière à couvrir l'ensemble des circonscriptions de
sécurité sur le territoire national. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 42 | <p align="justify">Dans la pratique, la réalisation de cette politique
s'est traduite par l'ouverture de bureaux locaux de police, ainsi que le
redéploiement d'environ 3 000 gardiens de la paix au profit de la
police de proximité. Afin de renforcer les effectifs de terrain, la
réforme s'est par ailleurs très fortement appuyée sur le
recrutement d'adjoints de sécurité. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 43 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<p align="center"><strong>Les adjoints de sécurité</strong></p>
<p align="justify">Les adjoints de sécurité, dont le statut est
défini aux articles L. 411-5 et L. 411-6 du code de la
sécurité intérieure, sont des agents contractuels de droit
public. Âgés de 18 à 30 ans, ils peuvent être
recrutés pour une durée de trois ans, renouvelable une fois.</p>
<p align="justify">La catégorie des adjoints de sécurité a
été créée par la loi n° 95-73 du
21 janvier 1995 <em>d'orientation et de programmation relative à la
sécurité</em>, avec la volonté de lutter contre le
chômage des jeunes tout en améliorant la lutte contre la
délinquance et en développant les fonctions d'assistance aux
services de police. </p>
<p align="justify">Les adjoints de sécurité, placés sous la
responsabilité directe et permanente d'un encadrant, assistent les
policiers dans leurs missions, y compris répressives, mais ils ne
peuvent participer ni aux opérations de maintien de l'ordre, ni à
des opérations d'arrestation programmées. </p>
</td></tr></tbody></table></center></div> | 0.444293 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 44 | <h5><a name="_Toc499216789"></a><a name="_Toc499216804"></a><a name="_Toc499216874"></a><a name="_Toc499311830"></a><a name="_Toc499541936"></a><a name="_Toc499543011"></a><a name="_Toc499543026"></a><a name="_Toc499543140"></a><a name="_Toc499759884"></a><a name="_Toc499759899"></a><a name="_Toc500423142"></a><a name="_Toc500423157"></a><a name="_Toc500491335"></a><a name="_Toc500491969"></a><a name="toc14"></a><a name="toc15"></a><a name="toc16"></a><a name="toc17"></a>2. Une
réorientation des dispositifs policiers sur les territoires les plus
sensibles</h5> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 45 | <p align="justify">La <strong>police de proximité a été
supprimée au printemps 2003</strong>, peu de temps après sa
généralisation, par M. Nicolas Sarkozy, alors ministre de
l'intérieur, dans le cadre du <strong>retour à une police
d'intervention</strong> plutôt que de prévention. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 46 | <p align="justify">Pour autant, et bien que la notion de « <em>police
de proximité</em> » soit jusqu'à ce jour tombée
en désuétude, la volonté de lutter contre le sentiment
d'insécurité, notamment dans les zones les plus sensibles, et de
rapprocher la police de la population n'a cessé, au cours des quinze
dernières années, d'animer les réformes d'organisation de
la police nationale. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 47 | <p align="justify"><strong>Ces politiques se sont toutefois concentrées,
pour l'essentiel, sur les territoires les plus difficiles, se
caractérisant par un niveau élevé de délinquance.
</strong>Elles ont contribué, aidées en cela par la
réduction significative, à compter de 2006, des effectifs des
forces de sécurité intérieure, à
privilégier une police d'intervention et à raréfier la
présence policière sur l'ensemble du territoire national. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 48 | <p align="justify"><strong><em>· Les unités territoriales de
quartier </em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 49 | <p align="justify">En 2008, en réponse au développement des
violences urbaines, a été mis en oeuvre un plan d'action
orienté en direction des quartiers sensibles, qui prévoyait
notamment la création d'<strong>unités territoriales de quartier
(UTeQ)</strong>. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 50 | <p align="justify">Composées d'une vingtaine de policiers
spécialement formés et placés dans les quartiers les plus
difficiles, ces unités avaient pour mission de lutter contre la
délinquance, de collecter du renseignement opérationnel et de
développer un lien de confiance entre la police et la population. Elles
marquaient ainsi un retour partiel à l'esprit qui avait guidé la
politique de la police de proximité dix ans plus tôt. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 51 | <p align="justify"><strong><em>· Les brigades spécialisées de
terrain</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 52 | <p align="justify">À la suite des conclusions d'un rapport d'inspection,
ces unités ont été transformées, en septembre 2010,
en <strong>brigades spécialisées de terrain (BST)</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 53 | <p align="justify">Cette évolution s'est principalement traduite par un
<strong>changement de stratégie territoriale</strong> :
contrairement aux UTeQ, ancrées dans des circonscriptions
définies, les BST sont déployées dans des zones sensibles,
au périmètre circonscrit mais susceptible d'évoluer en
fonction de la délinquance. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 54 | <p align="justify">L'objectif de la réforme consistait à favoriser
une adaptation permanente des dispositifs policiers sur la voie publique
à l'évolution de la délinquance et aux attentes de la
population, en vue d'une meilleure sécurisation des quartiers les plus
difficiles. Elle s'est ainsi distinguée par son caractère plus
interventionniste que les UTeQ qu'elles ont remplacées. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 55 | <p align="justify">Encore en activité, les BST sont aujourd'hui au nombre
de 42. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 56 | <p align="justify"><strong><em>· Les zones de sécurité
prioritaire</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 57 | <p align="justify">En juillet 2012, une nouvelle évolution de
l'organisation territoriale a été engagée, avec la
création des <strong>zones de sécurité prioritaire
(ZSP)<sup>2<a name="fnref2"></a>(<a href="#fn2">*</a>)</sup></strong>. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 58 | <p align="justify">Cette nouvelle réforme visait à
<strong>concentrer les efforts et les moyens sur un nombre restreint de
territoires</strong>, définis sur la base d'une série de
critères, liés notamment au niveau d'insécurité
mais également aux déséquilibres socio-économiques.
</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 59 | <p align="justify">Initialement limitées à 15, les ZSP ont
été progressivement élargies et concernent aujourd'hui 81
territoires. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 60 | <p align="justify">Contrairement aux précédentes réformes,
cette nouvelle organisation ne se limite pas aux forces de
sécurité publique, mais <strong>implique l'ensemble des acteurs
de la police nationale</strong> (police judiciaire, compagnies
républicaines de sécurité, police aux frontières,
<em>etc.</em>), avec le souhait de mieux coordonner leurs interventions. Les
BST font parties intégrantes du dispositif : actuellement
déployées dans 26 ZSP, elles y assurent des missions de
sécurisation de proximité. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 61 | <p align="justify"><a href="#fnref1">*</a>
<sup><em>1</em></sup><em> Beauvais, Châteauroux, Nîmes, Les
Ulis et Garges-lès-Gonesse.</em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 62 | <p align="justify"><a href="#fnref2">*</a>
<sup><em>2</em></sup><em> Circulaire du ministre de l'intérieur du
30 juillet 2012. </em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 63 | <div class="pager">
<ul>
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</div> | 0.033333 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 64 | <h4><a name="_Toc499543141"></a><a name="_Toc499759885"></a><a name="_Toc499759900"></a><a name="_Toc500423143"></a><a name="_Toc500423158"></a><a name="_Toc500491336"></a><a name="_Toc500491970"></a><a name="toc18"></a><a name="toc19"></a><a name="toc20"></a><a name="toc21"></a>B. UN RETOUR ASSUMÉ AU
MODÈLE DÉJÀ EXPÉRIMENTÉ DE LA POLICE DE
PROXIMITÉ </h4> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 65 | <p align="justify">La succession rapide et la multiplication des dispositifs
policiers, qui, de l'avis de votre rapporteur, nuisent tant à la
lisibilité qu'à l'efficacité de la politique de
sécurité intérieure, invitent aujourd'hui à
<strong>la conduite d'une réflexion globale sur l'organisation
territoriale des forces de sécurité, réflexion qui doit
nécessairement s'appuyer sur une évaluation préalable des
politiques existantes.</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 66 | <p align="justify">Si elle partage la volonté de repenser la politique de
sécurité intérieure, la proposition de loi
n° 715 (2016-2017), présentée par la Présidente
Éliane Assassi et plusieurs de nos collègues, paraît
toutefois opter davantage pour un retour aux expériences du passé
que pour la mise en oeuvre de dispositifs rénovés.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 67 | <p align="justify">En effet, regrettant la multiplication des dispositifs et les
changements doctrinaux au cours des deux dernières décennies et
soucieuse de rompre avec les politiques dites du « <em>tout
sécuritaire</em> », qui auraient
« <em>contribué à distendre le lien de confiance entre
population et force de l'ordre </em>» et « <em>parfois
conduit à des dérives policières</em> »,
elle<strong> ambitionne de restaurer la doctrine de la police de
proximité </strong>et s'attache, à cette fin, à
<strong>préciser ses orientations </strong>ainsi que les missions qui
lui seraient confiées, <strong>en leur conférant une
portée législative. </strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 68 | <p align="justify"><strong><em>· La définition de la doctrine de la
police de proximité</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 69 | <p align="justify">L'<strong>article 1<sup>er</sup> </strong>de la proposition de
loi vise à préciser les axes et principes de la police de
proximité. Il complète à cet effet l'article L. 111-2
du code de la sécurité intérieure, qui fixe les
orientations permanentes de la politique de sécurité publique,
parmi lesquelles est déjà mentionnée
« <em>l'extension à l'ensemble du territoire d'une police de
proximité répondant aux attentes et aux besoins des personnes en
matière de sécurité</em> ». </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 70 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<p align="justify">Introduit par la loi n° 95-73 du 21 janvier 1995
<em>d'orientation et de programmation relative à la
sécurité</em>, l'<strong>article L. 111-2 du code de la
sécurité intérieure </strong>fixe les <strong>orientations
permanentes</strong> de la politique de sécurité publique. </p>
<p align="justify">Ces orientations sont actuellement au nombre de quatre :
</p>
<p align="justify">- l'extension à l'ensemble du territoire d'une
police de proximité répondant aux attentes et aux besoins des
personnes en matière de sécurité ; </p>
<p align="justify">- le renforcement de la coopération entre la
police, la gendarmerie et la douane dans leur action en faveur de la
sécurité ; </p>
<p align="justify">- l'affectation en priorité des personnels de
police à des missions concourant directement au maintien et au
renforcement de la sécurité ; </p>
<p align="justify">- le renforcement de la coopération internationale
en matière de sécurité, à partir des engagements
internationaux et européens auxquels la France a souscrit. </p>
</td></tr></tbody></table></center></div> | 0.009028 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 71 | <p align="justify">Chargée d'<em>« assurer des relations de
confiance entre la police et les habitants »</em>, la police de
proximité reposerait, selon l'exposé des motifs de la proposition
de loi, sur plusieurs principes, très largement inspirés de la
doctrine de la police de proximité développée dans les
années 1990 :</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 72 | <p align="justify">- la <strong>territorialisation de l'action
policière</strong>. Pour ce faire, la mise en oeuvre de la police de
proximité s'appuierait sur une stratégie territoriale
définie, pour chaque circonscription, au sein des conseils locaux ou
intercommunaux de sécurité et de prévention de la
délinquance, en partenariat avec l'ensemble des acteurs
territoriaux ;</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 73 | <p align="justify">- l'<strong>autonomisation et la polyvalence </strong>des
agents de police ; </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 74 | <p align="justify">- une <strong>gestion adaptée des
effectifs</strong> en fonction des caractéristiques de chaque
territoire. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 75 | <p align="justify"><strong><em>· La création d'agents de
proximité</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 76 | <p align="justify">Le chapitre I<sup>er</sup> du titre I<sup>er</sup> du livre IV
du code de la sécurité intérieure relatif aux missions et
personnels de la police nationale, mentionne plusieurs catégories
d'agents appartenant à la police nationale : non seulement les
personnels actifs mais aussi les personnels administratifs, techniques et
scientifiques, les adjoints de sécurité ainsi que les membres de
la réserve civile. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 77 | <p align="justify">L'<strong>article 2 de la proposition de loi
</strong>prévoit la création d'une nouvelle catégorie de
personnels de la police nationale, les agents de police de proximité,
distincte des catégories précédemment
énoncées, dont les missions et les conditions d'évaluation
seraient définies par décret en Conseil d'État. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 78 | <p align="justify">Selon l'exposé des motifs de la proposition de loi, les
missions des agents de police de proximité s'articuleraient autour
de trois grands axes, qui reprennent, pour l'essentiel, les modalités
d'action de la police de proximité mise en oeuvre à la fin des
années 1990 : </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 79 | <p align="justify">- assurer un contact régulier avec la population
et répondre à ses attentes en termes de sécurité.
Les agents de proximité, de par leur polyvalence, pourraient être
amenés à assurer une multitude de missions, <em>« de la
pratique de l'îlotage à l'organisation d'opérations
culturelles et sportives</em> » ; </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 80 | <p align="justify">- entretenir des échanges constants avec les
partenaires locaux pour mieux lutter contre la délinquance et
l'insécurité ;</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 81 | <p align="justify">- sensibiliser la population aux questions de
sécurité, pour favoriser l'émergence d'une
société vigilante. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 82 | <p align="justify"><strong><em>· La création d'une direction
générale de la police de proximité</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 83 | <p align="justify">Enfin, l'<strong>article 3 </strong>prévoit la
création, à l'issue d'une réflexion sur la
réorganisation administrative de la police nationale, d'une
<strong>direction générale de la police de proximité
</strong>au sein du ministère de l'intérieur, indépendante
de la direction générale de la police nationale et dotée
de ses propres services support. Ses missions et son organisation seraient
définies par décret en Conseil d'État. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 84 | <div class="pager">
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</div> | 0.033333 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 85 | <h3>
<a name="_Toc499216791"></a><a name="_Toc499216806"></a><a name="_Toc499216876"></a><a name="_Toc499311832"></a><a name="_Toc499541938"></a><a name="_Toc499543013"></a><a name="_Toc499543028"></a><a name="_Toc499543142"></a><a name="_Toc499759886"></a><a name="_Toc499759901"></a><a name="_Toc500423144"></a><a name="_Toc500423159"></a><a name="_Toc500491337"></a><a name="_Toc500491971"></a><a name="toc22"></a><a name="toc23"></a><a name="toc24"></a><a name="toc25"></a><a name="toc26"></a>II. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION : LE REJET D'UN TEXTE
INABOUTI</h3> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 86 | <h4><a name="_Toc499216792"></a><a name="_Toc499216807"></a><a name="_Toc499216877"></a><a name="_Toc499311833"></a><a name="_Toc499541939"></a><a name="_Toc499543014"></a><a name="_Toc499543029"></a><a name="_Toc499543143"></a><a name="_Toc499759887"></a><a name="_Toc499759902"></a><a name="_Toc500423145"></a><a name="_Toc500423160"></a><a name="_Toc500491338"></a><a name="_Toc500491972"></a><a name="toc27"></a><a name="toc28"></a><a name="toc29"></a><a name="toc30"></a>A. DES
DIFFICULTÉS JURIDIQUES CERTAINES</h4> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 87 | <p align="justify">Avant même de s'interroger sur l'opportunité des
dispositifs proposés, votre commission constate que la proposition de
loi soulève plusieurs difficultés d'ordre constitutionnel. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 88 | <p align="justify">En premier lieu, <strong>la plupart des dispositions du texte
ne relèvent pas du domaine de la loi, mais du domaine
réglementaire. </strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 89 | <p align="justify">Ainsi en est-il tout d'abord de son article 2, qui
prévoit la création des agents de proximité. Ces derniers
constitueraient, dans la pratique, une sous-catégorie des agents actifs
de la police nationale, au même titre que les agents de
sécurité publique, les membres des compagnies
républicaines de sécurité, les agents de police
judiciaire, <em>etc.</em> Or, si la définition des garanties
fondamentales accordées aux fonctionnaires civils et militaires de
l'État relève, en application de l'article 34 de la
Constitution, du domaine de la loi, la définition des catégories
d'agents publics est de nature réglementaire.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 90 | <p align="justify">De même, l'article 3 de la proposition de loi, qui
prévoit la création d'une direction générale de la
police de proximité, est une mesure d'organisation interne au
ministère de l'intérieur qui ne nécessite pas de fondement
législatif. À titre d'exemple, la direction
générale de la sécurité intérieure (DGSI),
auxquels les auteurs de la proposition de loi font référence, a
été créée par un décret en date du 30 avril
2014<sup>3<a name="fnref3"></a>(<a href="#fn3">*</a>)</sup>, mais ne dispose
d'aucun fondement législatif.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 91 | <p align="justify">En second lieu, <strong>certaines dispositions de la
proposition de loi paraissent susceptibles, en raison de leur faible
normativité, d'être jugées contraires à la
Constitution</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 92 | <p align="justify">Le Conseil constitutionnel fait preuve, à cet
égard, d'une rigueur nouvelle. Depuis sa décision du 21 avril
2005<sup>4<a name="fnref4"></a>(<a href="#fn4">*</a>)</sup>, il
considère en effet qu'il résulte de l'article 6 de la
Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789, en vertu duquel
« <em>la loi est l'expression de la volonté
générale</em> », ainsi que de
« <em>l'ensemble des autres normes de valeur constitutionnelle
relatives à l'objet de la loi</em> », que « <em>sous
réserve des dispositions particulières prévues par la
Constitution </em>», « <em>la loi a pour vocation
d'énoncer des règles et doit par suite être revêtue
d'une portée normative</em> ». Ainsi, sauf lorsqu'il s'agit de
loi de programme<sup>5<a name="fnref5"></a>(<a href="#fn5">*</a>)</sup>, le
Conseil constitutionnel censure les dispositions ne définissant que des
orientations<sup>6<a name="fnref6"></a>(<a href="#fn6">*</a>)</sup> ou ne
présentant aucun caractère impératif. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 93 | <p align="justify">En l'espèce, votre commission éprouve des doutes
quant à la normativité de certaines dispositions de la
proposition de loi. Son article 1<sup>er</sup> définit en effet les
objectifs et les grands principes d'une police de proximité, qui
« <em>tend à assurer des relations de confiance entre la
police et les habitants</em> », mais ne présente aucun
caractère impératif. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 94 | <p align="justify"><a href="#fnref3">*</a>
<sup><em>3</em></sup><em> Décret n° 2014-445 du 30 avril
2014 relatif aux missions et à l'organisation de la direction
générale de la sécurité intérieure. </em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 95 | <p align="justify"><a href="#fnref4">*</a>
<sup><em>4</em></sup><em> Décision n° 2005-512 DC du 21
avril 2005, loi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'école.
</em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 96 | <p align="justify"><a href="#fnref5">*</a>
<sup><em>5</em></sup><em> Décision n° 2016-745 DC du 26
janvier 2017, loi relative à l'égalité et à la
citoyenneté. </em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 97 | <p align="justify"><a href="#fnref6">*</a>
<sup><em>6</em></sup><em> Décision n° 2005-512 DC du 21
avril 2005, loi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'école,
considérants 16 et 17, décision n° 2016-741 DC du 8
décembre 2016, loi relative à la transparence, à la lutte
contre la corruption et à la modernisation de la vie
économique.</em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 98 | <div class="pager">
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</div> | 0.033333 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 99 | <h4><a name="_Toc499216793"></a><a name="_Toc499216808"></a><a name="_Toc499216878"></a><a name="_Toc499311834"></a><a name="_Toc499541940"></a><a name="_Toc499543015"></a><a name="_Toc499543030"></a><a name="_Toc499543144"></a><a name="_Toc499759888"></a><a name="_Toc499759903"></a><a name="_Toc500423146"></a><a name="_Toc500423161"></a><a name="_Toc500491339"></a><a name="_Toc500491973"></a><a name="toc31"></a><a name="toc32"></a><a name="toc33"></a><a name="toc34"></a>B. UNE PROPOSITION DE
LOI QUI REPRODUIT LES ÉCUEILS DU PASSÉ</h4> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 100 | <p align="justify">Si elle fait état de certaines difficultés
rencontrées lors de la première mise en oeuvre de la police de
proximité, la proposition de loi ne paraît pas en tirer toutes les
leçons dans les orientations et la méthode envisagées.
Elle se fonde en effet sur le postulat que le dispositif de police de
proximité n'aurait pas produit tous ses effets uniquement faute de
moyens et de temps, et comporte, à ce titre, le risque de reproduire les
écueils du passé. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 101 | <h5><a name="_Toc499216794"></a><a name="_Toc499216809"></a><a name="_Toc499216879"></a><a name="_Toc499311835"></a><a name="_Toc499541941"></a><a name="_Toc499543016"></a><a name="_Toc499543031"></a><a name="_Toc499543145"></a><a name="_Toc499759889"></a><a name="_Toc499759904"></a><a name="_Toc500423147"></a><a name="_Toc500423162"></a><a name="_Toc500491340"></a><a name="_Toc500491974"></a><a name="toc35"></a><a name="toc36"></a><a name="toc37"></a><a name="toc38"></a>1. La
nécessité impérieuse de sortir de l'opposition entre
police répressive et police préventive</h5> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 102 | <p align="justify">Les politiques de sécurité intérieure
conduites au cours des vingt dernières années traduisent une
fracture constante entre les tenants d'une police dite de prévention et
les tenants d'une police d'intervention. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 103 | <p align="justify">La proposition de loi ne paraît pas faire exception sur
ce point. En effet, si elle ne passe pas sous silence la fonction
répressive de la police<strong>, elle insiste sur sa fonction
préventive.</strong> Ainsi, la création des agents de police de
proximité, dont l'article 2 de la proposition de loi définit
le statut, aurait pour objectif principal « <em>d'anticiper et
prévenir les troubles à l'ordre public</em> ». Pour ce
faire, le panel des missions confiées à ces agents serait large,
pouvant aller, comme le précisent les auteurs du texte dans
l'exposé des motifs, jusqu'à la sensibilisation des citoyens aux
questions de sécurité et à l'organisation
d'opérations culturelles et sportives. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 104 | <p align="justify">Or, comme l'ont relevé à juste titre la plupart
des personnes auditionnées par votre rapporteur, l'efficacité et
l'efficience de la politique de sécurité nécessitent de
dépasser cette opposition, la prévention et la répression
constituant les deux piliers essentiels et indissociables des missions de la
police nationale. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 105 | <p align="justify">Le retour d'expérience sur la politique de police de
proximité conduite au cours de la législature 1997-2002 est,
à cet égard, éclairant.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 106 | <p align="justify">L'objectif affiché de la politique de proximité
était de lutter contre le « <em>sentiment</em> »
d'insécurité, par une présence diurne plus voyante mais
moins répressive, comme si ce sentiment était fantasmé par
la population et ne s'appuyait pas sur une réalité de la
délinquance.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 107 | <p align="justify">Or, selon les informations recueillies par votre rapporteur au
cours de ses travaux préparatoires, la priorité donnée
à la prévention aurait eu, dans un grand nombre de cas, un effet
contre-productif. En effet, elle aurait conduit les agents placés en
proximité à limiter leurs interventions et leurs interpellations
de manière à apaiser les tensions dans les secteurs les plus
difficiles, avec pour conséquence <strong>une augmentation de la
réalité et donc du sentiment d'insécurité.
</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 108 | <p align="justify">Les statistiques de la délinquance paraissent
d'ailleurs le confirmer. Le quatrième et dernier rapport
d'évaluation de la police de proximité<sup>7<a name="fnref7"></a>(<a href="#fn7">*</a>)</sup>, auquel votre rapporteur a pu
avoir accès, constate que le niveau général de
délinquance a augmenté de 5,2 % entre 1998 et 2002. Si la
délinquance de voie publique a légèrement baissé (-
2,2 %), les violences aux personnes ont connu une très forte hausse, de
32 % sur la période. La délinquance juvénile a
elle-même fortement progressé alors que la police n'avait jamais
été aussi disposée au « dialogue ».
</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 109 | <p align="justify">Qui plus est, votre rapporteur constate que l'option choisie
à l'époque de la mise en oeuvre de la police de proximité
de renforcer les effectifs de police au cours de la journée, au
détriment de la présence nocturne, n'allait pas dans le sens
d'une action efficace contre l'activité délinquante, dont on sait
qu'elle se déroule plus volontiers de nuit. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 110 | <p align="justify">Ce problème devra impérativement être
traité dans le cadre de la future police de sécurité du
quotidien annoncée par le Président de la République. La
police est chroniquement en sous-effectif de nuit, notamment en raison d'une
séparation rigide des équipes diurnes et nocturnes et du trop
faible avantage financier consenti aux « nuitiers »,
avantage inférieur à un euro par heure. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 111 | <p align="justify">De l'avis de votre rapporteur, la restauration d'un sentiment
de sécurité au sein de la population requiert une
<strong>politique ferme de</strong> <strong>lutte contre
l'impunité.</strong> Si la conduite d'une politique préventive
est essentielle et fait partie intégrante des missions de la police,
elle ne doit pas se faire au détriment d'une politique répressive
et d'une réponse judiciaire ferme. La première mesure de
prévention doit en effet reposer sur la présence sur le terrain
de policiers potentiellement répressifs et sur la certitude de la
réponse pénale en cas de violation de la loi.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
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