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http://www.senat.fr/rap/l17-138/l17-138.html
128
<p align="justify">Enfin, l'extradition peut être refusée pour des raisons humanitaires, notamment si elle est susceptible d'avoir des conséquences d'une gravité exceptionnelle, en raison notamment de l'âge et de la santé de la personne réclamée.</p>
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129
<p align="justify">L'article 7 règle la question de <strong>la peine capitale de manière innovante en prévoyant un mécanisme de substitution de peine </strong>(Cf <em>supra</em>).<strong> </strong>Il énonce ainsi que, lorsqu'une telle peine est encourue dans la législation de la partie requérante pour les faits à l'origine de la demande d'extradition, <strong>cette peine est remplacée de plein droit</strong> par la peine encoure pour les mêmes faits dans la législation de la partie requise. Ce mécanisme offre des garanties suffisantes pour la France et est recommandé par le Conseil d'Etat dans la pratique conventionnelle française.</p>
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130
<p align="justify">Le ministère de l'Europe et des affaires étrangères<sup>10<a name="fnref10"></a>(<a href="#fn10">*</a>)</sup> a indiqué que ce mécanisme de substitution de peine est apparu pour la première fois dans la convention d'extradition conclue entre la Belgique et le Maroc le 7 juillet 1997. La France y a recouru pour la première fois dans la convention d'extradition conclue avec le Maroc en 2008 et l'a depuis également retenu, quoique formulé de manière différente, dans la convention signée avec le Cambodge en octobre 2015. Sainte-Lucie est donc le troisième Etat avec lequel une disposition de cette nature est mise en oeuvre.</p>
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<p align="justify"><a name="_Toc463965512"></a><a name="_Toc464137663"></a><a name="_Toc464492363"></a><a name="_Toc464565103"></a><a name="_Toc464567917"></a><a name="_Toc464567956"></a><a name="_Toc465096395"></a><a name="_Toc465155918"></a><a name="_Toc465938453"></a><a name="_Toc465938620"></a><a name="_Toc465946947"></a><a name="_Toc497754996"></a>À ce jour, ce mécanisme n'a jamais encore été mis en oeuvre dans le cadre du traitement d'une demande d'extradition dont la France aurait été saisie.</p>
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132
<p align="justify"><a href="#fnref10">*</a> <sup><em>10</em></sup><em> Réponse du Gouvernement au questionnaire de la commission et audition du 23 novembre 2017.</em></p>
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<h3> <a name="_Toc499560523"></a><a name="_Toc499627126"></a><a name="_Toc499627601"></a><a name="_Toc500339453"></a><a name="_Toc500339566"></a><a name="_Toc500339596"></a><a name="toc51"></a><a name="toc52"></a><a name="toc53"></a><a name="toc54"></a><a name="toc55"></a><a name="toc56"></a>III. LE PRINCIPE DE SPÉCIALITÉ ET SES EXCEPTIONS</h3>
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135
<p align="justify">L'article 12 encadre strictement les droits de poursuivre, de détenir et de juger la personne extradée. Conformément à la <strong>règle traditionnelle de la spécialité</strong>, la personne extradée « <em>ne peut être ni poursuivie, ni jugée, ni détenue dans la partie requérante, (...) ni soumise à aucune restriction de sa liberté individuelle pour un fait antérieur à la remise, autre que celui ayant motivé l'extradition</em> ». </p>
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<p align="justify">Ce principe connaît les <strong>exceptions </strong>suivantes :</p>
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137
<p align="justify">- <strong>la partie requise consent à une extension de l'extradition à des faits différents de ceux contenus dans la demande</strong> ;</p>
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<p align="justify">- la personne extradée n'a pas quitté le territoire dans les trente jours après l'accomplissement de sa peine ou y est retournée volontairement après l'avoir quitté.</p>
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139
<p align="justify">Comme indiqué <em>supra</em>, cela <strong>permettra à la France d'adresser une demande d'extension d'extradition sans que Sainte-Lucie ne puisse plus exiger la participation physique de la personne à la nouvelle procédure judiciaire nécessaire pour qu'il soit statué sur cette demande.</strong></p>
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140
<p align="justify">En cas de modification de la qualification légale d'une infraction à l'origine de l'extradition, la personne extradée ne pourra être poursuivie ou jugée que si l'infraction nouvellement qualifiée peut donner lieu à extradition dans les conditions prévues par la présente convention, vise les mêmes faits et est punie d'une peine d'un maximum identique ou inférieur à celui prévu pour l'infraction pour laquelle l'extradition a été accordée.</p>
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141
<p align="justify">Aux termes de l'article 13, la réextradition vers un Etat tiers ne peut être accordée sans le consentement de la partie qui a accordé l'extradition.</p>
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143
<p align="justify">L'article 8 énonce le principe selon lequel <strong>la législation de la partie requise est seule applicable aux procédures d'arrestation provisoire, d'extradition et de transit.</strong></p>
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144
<p align="justify">L'article 9 mentionne que les <strong>demandes d'extradition doivent être formulées par écrit et contenir un certain nombre d'informations</strong> telles que l'exposé des faits, leur qualification juridique, les dispositions légales applicables. Celles-ci doivent être revêtues de la signature et du sceau de la partie requérante et, le cas échéant, légalisées, authentifiées ou vérifiées conformément à la loi de la partie requérante. De plus, elles doivent être accompagnées, selon les cas, de l'original ou de l'expédition authentique du mandat d'arrêt ou bien encore de l'original ou de l'expédition authentique du jugement de condamnation exécutoire.</p>
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145
<p align="justify">L'article 10 permet à la partie requise de demander des compléments d'information en cas d'irrégularités ou d'insuffisances.</p>
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146
<p align="justify">Aux termes de l'article 11, les demandes doivent être rédigées dans la langue officielle de la partie requérante et accompagnées <strong>d'une traduction dans la langue officielle de la partie requise.</strong> </p>
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147
<p align="justify">L'article 14 précise la <strong>procédure d'arrestation provisoire</strong> de la personne réclamée que la partie requérante peut solliciter avant la demande officielle d'extradition en cas d'urgence. Formulée par écrit, la demande d'arrestation provisoire contient un certain nombre d'informations permettant d'identifier et de localiser la personne et relatives aux faits qui lui sont reprochés. Elle est transmise par la <strong>voie diplomatique, </strong>par le canal d'Interpol ou par tout autre moyen laissant une trace écrite.</p>
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148
<p align="justify"><strong>La durée maximale de l'arrestation provisoire est de 60 jours.</strong> Si la demande d'extradition, accompagnée des pièces nécessaires, n'est pas transmise à la partie requise dans ce délai, l'arrestation provisoire prend fin.</p>
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149
<p align="justify">L'article 15 règle les hypothèses des <strong>concours de demandes</strong> en fournissant une liste non exhaustive de critères que la partie requise doit prendre en compte pour statuer.</p>
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150
<p align="justify">Aux termes de l'article 18, la partie requérante <strong>informe</strong> la partie requise, sur demande de celle-ci, <strong>des résultats des poursuites pénales engagées contre la personne extradée</strong> et lui adresse copie de la décision finale et définitive.</p>
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151
<p align="justify">Selon l'article 21, les <strong>frais</strong> liés à l'exécution de la demande d'extradition sont à la charge de l'Etat requis, tandis que les frais liés au transport de la personne extradée après remise sont pris en charge par la partie requérante.</p>
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154
<p align="justify">Afin d'assurer <strong>une exécution rapide des demandes d'extradition et une pleine information de la partie requérante</strong>, l'article 16 fait obligation à la partie requise d'informer, dans les meilleurs délais, la partie requérante quant à sa décision, par la voie diplomatique. Tout refus, même partiel, doit être motivé. S'il est fait droit à la demande, les parties fixent d'un commun accord le lieu et la date de la remise qui doit, sauf cas de force majeure, intervenir dans un délai de 45 jours à compter de la date fixée pour la remise, faute de quoi la personne réclamée sera remise en liberté. La partie requise doit également indiquer à la partie requérante la durée de la détention déjà subie.</p>
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<p align="justify">L'article 17 prévoit <strong>l'ajournement de la remise</strong> si la personne réclamée est visée par une procédure en cours ou purge une peine sur le territoire de la partie requise pour une autre infraction.</p>
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<p align="justify">Il prévoit également <strong>une remise à titre temporaire</strong> soumise à des conditions définies en commun par les deux parties lorsque des circonstances particulières l'exigent ou <strong>une remise différée</strong> en raison de l'état de santé de la personne réclamée.</p>
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157
<p align="justify">L'article 19 traite de la <strong>remise d'objets</strong> provenant de l'infraction ou susceptibles de servir de pièces à conviction, la mort ou la fuite de la personne réclamée n'y faisant pas obstacle. La possibilité d'une remise temporaire ou conditionnelle des biens est prévue dans le cas où ils sont utiles à une procédure pénale en cours sur le territoire de la partie requise. Dans tous les cas, les droits de la partie requise ou des tiers sont préservés.</p>
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158
<p align="justify">Enfin, l'article 20 précise les règles applicables au <strong>transit</strong> d'une personne extradée par un État tiers vers l'une des parties à travers le territoire de l'autre partie. Le transit aérien fait l'objet de dispositions spécifiques.</p>
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160
<p align="justify">Selon l'article 21, <strong>les frais liés à l'exécution de la demande d'extradition sont à la charge de l'Etat requis,</strong> tandis que les frais liés au transport de la personne extradée après remise sont pris en charge par la partie requérante.</p>
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161
<p align="justify">S`agissant de l'articulation de la présente convention avec les autres accords internationaux auxquels la France est partie, l'article 22 énonce le principe selon lequel elle <strong>ne porte pas atteinte aux droits et engagements des parties résultant pour elles de tout autre accord auquel l'une ou l'autre ou les deux sont parties</strong>. Pour la France, cela recouvre plus particulièrement les stipulations du pacte international relatif aux droits civils et politiques conclu sous l'égide de l'Organisation des Nations unies et celles de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.</p>
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162
<p align="justify">Les articles 23 à 25 fixent en des termes classiques les modalités de règlement des différends, d'application dans le temps, de ratification et d'entrée en vigueur.</p>
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<p align="justify">L'article 25 précise que la présente convention d'extradition <strong>abroge le précédent traité </strong>afin de clarifier le cadre juridique applicable et éviter toute confusion qui pourrait résulter de l'existence de deux normes conventionnelles bilatérales régissant la même matière.</p>
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<h2><a name="_Toc497755000"></a><a name="_Toc499560527"></a><a name="_Toc499627130"></a><a name="_Toc499627605"></a><a name="_Toc500339457"></a><a name="_Toc500339570"></a><a name="_Toc500339600"></a><a name="toc71"></a> CONCLUSION </h2>
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166
<p align="justify">Après un examen attentif des stipulations de cet accord, <strong>la commission a adopté ce projet de loi autorisant l'approbation de la convention d'entraide judiciaire en matière pénale entre le Gouvernement de la République française et le Gouvernement de Sainte-Lucie et de la convention d'extradition entre le Gouvernement de la République française et le Gouvernement de Sainte-Lucie.</strong></p>
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167
<p align="justify">Ces deux conventions devraient renforcer l'efficacité de la coopération judiciaire en matière pénale avec Sainte-Lucie et satisfaire un véritable besoin opérationnel, compte tenu de l'existence de gangs criminels saint-luciens ainsi que du rôle de transit joué par Sainte-Lucie pour la distribution de drogues, notamment vers les collectivités françaises d'Amérique (CFA).</p>
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<p align="justify">Elles appellent dans l'ensemble peu de remarques, dans la mesure où les obligations internationales qu'elles contiennent sont analogues à celles résultant d'engagements européens et internationaux qui ont déjà été intégrés dans notre ordre juridique et qu'aucune modification des dispositions législatives ou règlementaires actuellement en vigueur n'est à prévoir. Elles sont également très proches des conventions conclues avec Cuba<sup>11<a name="fnref11"></a>(<a href="#fn11">*</a>)</sup> et la République dominicaine.</p>
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<p align="justify">À ce jour, Sainte-Lucie n'a pas fait connaître à la partie française l'accomplissement des procédures exigées par son ordre juridique interne pour l'entrée en vigueur de ces deux conventions.</p>
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<h2><a name="_Toc497755001"></a><a name="_Toc499560528"></a><a name="_Toc499627131"></a><a name="_Toc499627606"></a><a name="_Toc500339458"></a><a name="_Toc500339571"></a><a name="_Toc500339601"></a><a name="toc72"></a> EXAMEN EN COMMISSION</h2>
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<p align="justify">Réunie le mercredi 6 décembre 2017, sous la présidence de M. Robert del Picchia, vice-président<em>, </em>la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées a procédé à l'examen du rapport de M. Raymond Vall sur le projet de loi n° 576 (2016-2017) autorisant l'approbation de la convention d'entraide judiciaire en matière pénale entre le Gouvernement de la République française et le Gouvernement de Sainte-Lucie et de la convention d'extradition entre le Gouvernement de la République française et le Gouvernement de Sainte-Lucie. </p>
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<p align="justify"><em>Suivant l'avis du rapporteur, la commission a adopté, à l'unanimité et sans modification, le rapport et le projet de loi précité.</em></p>
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<h2><a name="_Toc497755002"></a><a name="_Toc499560529"></a><a name="_Toc499627132"></a><a name="_Toc499627607"></a><a name="_Toc500339459"></a><a name="_Toc500339572"></a><a name="_Toc500339602"></a><a name="toc73"></a> LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES</h2>
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<p align="justify">Jeudi 23 novembre 2017 :</p>
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<p align="left"><strong><em><u> Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères</u></em></strong></p>
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<p align="left">Service des conventions, des affaires civiles et de l'entraide judiciaire</p>
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<p align="left"><strong>M. Stéphane DUPRAZ</strong>, Chargé de mission</p>
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<p align="left">Mission des accords et traités</p>
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<p align="left"><strong>Mme Catherine SAGNELONGE</strong>, rédactrice</p>
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<p align="left"><strong><em><u> Ministère de la</u></em></strong> <strong><em><u>Justice</u></em></strong></p>
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<p align="left">Direction des Affaires criminelles et des Grâces</p>
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<p align="left"><strong>Mme Pauline DUBARRY</strong></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref11">*</a> <sup><em>11</em></sup><em> Convention d'entraide judiciaire en matière pénale du 22 septembre 1998, entrée en vigueur le 1<sup>er</sup> mai 2002, convention d'entraide judiciaire en matière pénale du 14 janvier 1999, entrée en vigueur le 1<sup>er</sup> mai 2002, convention d'extradition du 7 mars 2000, entrée en vigueur le 1<sup>er </sup>mai 2002.</em></p>
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<h2><a name="_Toc499627608"></a><a name="_Toc500339460"></a><a name="_Toc500339573"></a><a name="_Toc500339603"></a><a name="toc74"></a> ANNEXE - CARTE DE SAINTE-LUCIE</h2>
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<p>Rapport n° 140 (2017-2018) de Mme <a href="/senateur/perol_dumont_marie_francoise14028w.html">Marie-Françoise PEROL-DUMONT</a>, fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées, déposé le 6 décembre 2017</p>
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<p>Disponible au <a href="l17-1401.pdf">format PDF</a> (421 Koctets)</p>
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<div class="box box-type-02" id="toc"> <div class="box-top"><div><!-- --></div></div> <div class="box-inner gradient-01"> <ul> <li><a href="l17-1400.html#toc0"> INTRODUCTION</a><br/> </li><li><a href="l17-1401.html#toc1"> PREMIÈRE PARTIE :<br/>DES TRAITÉS QUI RENFORCENT LA COOPÉRATION FRANCO-VIETNAMIENNE EN MATIÈRE JUDICIAIRE</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1401.html#toc5">I. LES RELATIONS FRANCO-VIETNAMIENNES</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1401.html#toc9">A. LES RELATIONS POLITIQUES</a><br/> </li><li><a href="l17-1401.html#toc13">B. LES RELATIONS ÉCONOMIQUES</a><br/> </li><li><a href="l17-1402.html#toc17">C. L'AIDE AU DÉVELOPPEMENT</a><br/> </li><li><a href="l17-1402.html#toc21">D. LA COOPÉRATION DANS LA LUTTE CONTRE LA CRIMINALITÉ</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1402.html#toc25">1. La contrefaçon de médicaments et produits de consommation présentant un risque pour la santé</a><br/> </li><li><a href="l17-1402.html#toc29">2. L'immigration irrégulière</a><br/> </li><li><a href="l17-1402.html#toc33">3. Le trafic de stupéfiants</a><br/> </li><li><a href="l17-1402.html#toc37">4. Le trafic d'êtres humains</a><br/> </li><li><a href="l17-1402.html#toc41">5. Les abus sexuels et le tourisme sexuel au préjudice des mineurs</a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-1403.html#toc45">E. LES RELATIONS EN MATIÈRE D'EXTRADITION ET D'ENTRAIDE JUDICIAIRE PÉNALE</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1403.html#toc49">1. En matière extraditionnelle</a><br/> </li><li><a href="l17-1403.html#toc53">2. En matière d'entraide judiciaire pénale</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1403.html#toc57">a) Commissions rogatoires internationales</a><br/> </li><li><a href="l17-1403.html#toc61">b) Dénonciations officielles </a><br/> </li></ul> </li></ul> </li></ul> </li><li><a href="l17-1404.html#toc66">II. LE CONTEXTE DE LA NÉGOCIATION DES TRAITÉS</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1404.html#toc70">A. UN LIEN CONVENTIONNEL DÉJÀ EXISTANT</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1404.html#toc74">1. La convention d'entraide judiciaire en matière civile de 1999</a><br/> </li><li><a href="l17-1404.html#toc78">2. Un bilan mitigé et des pistes d'amélioration</a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-1405.html#toc82">B. UNE VOLONTÉ COMMUNE DE RENFORCER CETTE COOPÉRATION</a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-1406.html#toc88">III. LA SITUATION PRÉOCCUPANTE DES DROITS DE L'HOMME AU VIETNAM</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1406.html#toc92">A. LA RÉPRESSION DE LA DISSIDENCE</a><br/> </li><li><a href="l17-1407.html#toc96">B. L'APPLICATION DE LA PEINE DE MORT</a><br/> </li><li><a href="l17-1407.html#toc100">C. LA POSITION FRANÇAISE</a><br/> </li></ul> </li></ul> </li><li><a href="l17-1408.html#toc101"> SECONDE PARTIE :<br/>LES STIPULATIONS DES TRAITÉS</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1408.html#toc105">I. LE TRAITÉ D'EXTRADITION</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1408.html#toc109">A. LE CHAMP D'APPLICATION</a><br/> </li><li><a href="l17-1408.html#toc113">B. LES MOTIFS DE REFUS D'EXTRADITION</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1408.html#toc117">1. Les motifs obligatoires</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1408.html#toc121">a) La nature de l'infraction</a><br/> </li><li><a href="l17-1408.html#toc125">b) Le jugement et la prescription</a><br/> </li><li><a href="l17-1408.html#toc129">c) La peine de mort</a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-1408.html#toc133">2. Les motifs facultatifs</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1408.html#toc137">a) La compétence</a><br/> </li><li><a href="l17-1408.html#toc141">b) Le lieu de commission de l'infraction</a><br/> </li><li><a href="l17-1408.html#toc145">c) Le jugement par un État tiers</a><br/> </li><li><a href="l17-1408.html#toc149">d) Les considérations humanitaires</a><br/> </li></ul> </li></ul> </li><li><a href="l17-1409.html#toc153">C. L'EXTRADITION DES NATIONAUX</a><br/> </li><li><a href="l17-1409.html#toc157">D. LA PROCÉDURE DE DEMANDE D'EXTRADITION</a><br/> </li><li><a href="l17-1409.html#toc161">E. L'ARRESTATION ET LA REMISE DE LA PERSONNE RÉCLAMÉE</a><br/> <ul> <li><a href="l17-1409.html#toc165">1. La remise de la personne réclamée</a><br/> </li><li><a href="l17-1409.html#toc169">2. La remise des biens</a><br/> </li><li><a href="l17-1409.html#toc173">3. La règle de la spécialité et la réextradition vers un État tiers</a><br/> </li><li><a href="l17-1409.html#toc177">4. L'arrestation provisoire</a><br/> </li><li><a href="l17-1409.html#toc181">5. Le transit</a><br/> </li><li><a href="l17-1409.html#toc185">6. La notification des résultats</a><br/> </li><li><a href="l17-1409.html#toc189">7. Le concours de demandes</a><br/> </li><li><a href="l17-1409.html#toc193">8. La prise en charge financière</a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-14010.html#toc197">F. LES DISPOSITIONS FINALES</a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-14011.html#toc202">II. LE TRAITÉ D'ENTRAIDE JUDICIAIRE EN MATIÈRE PÉNALE</a><br/> <ul> <li><a href="l17-14011.html#toc206">A. LE CHAMP D'APPLICATION</a><br/> </li><li><a href="l17-14011.html#toc210">B. LA PROCÉDURE DE DEMANDE</a><br/> </li><li><a href="l17-14011.html#toc214">C. LES MOTIFS DE REFUS OU D'AJOURNEMENT DE L'ENTRAIDE</a><br/> </li><li><a href="l17-14012.html#toc218">D. L'EXÉCUTION DES DEMANDES</a><br/> </li><li><a href="l17-14012.html#toc222">E. LA REMISE ET LA RESTITUTION DE DOCUMENTS</a><br/> </li><li><a href="l17-14013.html#toc226">F. LE RECUEIL DES PREUVES</a><br/> <ul> <li><a href="l17-14013.html#toc230">1. La perquisition et la saisie</a><br/> </li><li><a href="l17-14013.html#toc234">2. Les témoignages et les dépositions</a><br/> </li><li><a href="l17-14013.html#toc238">3. Le transfèrement temporaire de personnes détenues</a><br/> </li><li><a href="l17-14013.html#toc242">4. La comparution de témoins ou d'experts</a><br/> </li><li><a href="l17-14013.html#toc246">5. Le sauf-conduit</a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-14014.html#toc250">G. LES ÉCHANGES D'INFORMATIONS</a><br/> <ul> <li><a href="l17-14014.html#toc254">1. La dénonciation aux fins de poursuite</a><br/> </li><li><a href="l17-14014.html#toc258">2. L'échange spontané d'informations</a><br/> </li><li><a href="l17-14014.html#toc262">3. Les casiers judiciaires</a><br/> </li><li><a href="l17-14014.html#toc266">4. Les règles de confidentialité</a><br/> </li></ul> </li><li><a href="l17-14014.html#toc270">H. LES PRODUITS ET LES INSTRUMENTS DES INFRACTIONS</a><br/> </li><li><a href="l17-14015.html#toc274">I. LES DISPOSITIONS FINALES</a><br/> </li></ul> </li></ul> </li><li><a href="l17-14016.html#toc275"> CONCLUSION</a><br/> </li><li><a href="l17-14016.html#toc276"> EXAMEN EN COMMISSION</a><br/> </li><li><a href="l17-14016.html#toc277"> ANNEXE :<br/>L'ORGANISATION DU SYSTÈME JUDICIAIRE VIETNAMIEN</a><br/> </li><li><a href="l17-14017.html#toc278"> LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES</a><br/> </li></ul> </div> <div class="box-btm"><div><!-- --></div></div> </div>
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<p align="center"><a name="OLE_LINK1"></a>N° 140</p>
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<p align="center"><strong>SÉNAT</strong></p>
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<p align="center">SESSION ORDINAIRE DE 2017-2018</p>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center">Enregistré à la Présidence du Sénat le 6 décembre 2017</p> </td></tr></tbody></table></center></div>
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<p align="center"><strong>RAPPORT</strong></p>
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<p align="justify"><em>au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) sur le projet de loi autorisant la </em><strong>ratification</strong><em> du </em><strong>traité</strong><em> d'</em><strong>extradition</strong><em> entre la République française et la </em><strong>République</strong><em> </em><strong>socialiste</strong><em> du </em><strong>Viet</strong><em> </em><strong>Nam</strong><em> et du </em><strong>traité</strong><em> d'</em><strong>entraide</strong><em> </em><strong>judiciaire</strong><em> en </em><strong>matière</strong><em> </em><strong>pénale</strong><em> entre la République française et la </em><strong>République</strong><em> </em><strong>socialiste</strong><em> du </em><strong>Viet</strong><em> </em><strong>Nam</strong><em>,</em></p>
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<p align="center">Par Mme Marie-Françoise PEROL-DUMONT,</p>
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<p align="center">Sénatrice</p>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="justify"><em>(1) Cette commission est composée de : </em>M. Christian Cambon<em>, président ; </em>MM. Pascal Allizard, Bernard Cazeau, Mme Hélène Conway-Mouret, MM. Robert del Picchia, Thierry Foucaud, Mme Sylvie Goy-Chavent, MM. Jean-Noël Guérini, Joël Guerriau, Cédric Perrin, Gilbert Roger<em>, vice-présidents ; </em>M. Olivier Cigolotti, Mme Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Philippe Paul, Rachid Temal<em>, secrétaires ; </em>MM. Jean-Marie Bockel, Gilbert Bouchet, Michel Boutant, Olivier Cadic, Alain Cazabonne, Pierre Charon, Édouard Courtial, René Danesi, Gilbert-Luc Devinaz, Jean-Paul Émorine, Bernard Fournier, Jean-Pierre Grand, Claude Haut, Mme Gisèle Jourda, MM. Jean-Louis Lagourgue, Robert Laufoaulu, Ronan Le Gleut, Jacques Le Nay, Rachel Mazuir, François Patriat, Mme Marie-Françoise Perol-Dumont, MM. Gérard Poadja, Ladislas Poniatowski, Mmes Christine Prunaud, Isabelle Raimond-Pavero, MM. Stéphane Ravier, Hugues Saury, Bruno Sido, Jean-Marc Todeschini, Raymond Vall, André Vallini, Yannick Vaugrenard, Jean-Pierre Vial, Richard Yung<em>.</em></p> </td></tr></tbody></table></center></div>
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<p align="left"><strong>Voir les numéros :</strong></p>
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<div align="left"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>Sénat</strong> :</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>614</strong> (2016-2017) et <strong>141</strong> (2017-2018)</p> </td> </tr> </tbody></table></div>
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<h2><a name="_Toc499915363"></a><a name="_Toc500162862"></a><a name="_Toc500162963"></a><a name="_Toc500163265"></a><a name="_Toc500163330"></a><a name="_Toc500163395"></a><a name="toc0"></a> INTRODUCTION</h2>
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<p align="justify">Mesdames, Messieurs,</p>
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<p align="justify">Le Sénat est saisi du <strong>projet de loi n° 614 (2016-2017) autorisant la ratification du traité d'extradition entre la République française et la République socialiste du Vietnam et du traité d'entraide judiciaire en matière pénale entre la République française et la République socialiste du Vietnam</strong>.</p>
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<p align="justify">Signés le 6 septembre 2016, <strong>ces traités viennent compléter le tissu conventionnel existant entre les deux pays</strong>, liés depuis 2001 par une convention d'entraide judiciaire en matière civile. Ils visent à <strong>permettre l'extradition</strong> des personnes poursuivies ou condamnées en fuite, et à <strong>renforcer la coopération franco-vietnamienne dans la recherche de la preuve pénale</strong>.</p>
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<p align="justify">Ces échanges s'effectuent actuellement sur le fondement des conventions multilatérales auxquelles la France et le Vietnam sont parties, ou sur la base de l'offre de réciprocité, dans le cadre de la courtoisie internationale. Au cours des dix dernières années, le volume des échanges a été faible pour les deux domaines concernés ; il est toutefois <strong>appelé à croitre </strong>dans les années à venir en raison du <strong>développement en Europe de réseaux de délinquance d'origine vietnamienne</strong>.</p>
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<p align="justify">Sur le plan juridique, les stipulations de ces traités sont<strong> conformes aux standards habituellement mis en oeuvre par la France</strong>. Aussi la peine capitale et les infractions politiques font-elles obstacle à l'extradition ; eu égard à la situation des droits de l'homme et à l'application de la peine de mort au Vietnam, ces motifs de refus sont essentiels.<strong> Aucune organisation internationale de défense des droits de l'homme ne s'est d'ailleurs manifestée auprès des autorités françaises pour dénoncer l'un des présents traités.</strong></p>
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<p align="justify"><strong>La commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées a adopté ce projet de loi</strong>, dont le Sénat est saisi en premier.</p>
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<h2><a name="_Toc499915364"></a><a name="_Toc500162863"></a><a name="_Toc500162964"></a><a name="_Toc500163266"></a><a name="_Toc500163331"></a><a name="_Toc500163396"></a><a name="toc1"></a> PREMIÈRE PARTIE :<br/>DES TRAITÉS QUI RENFORCENT LA COOPÉRATION FRANCO-VIETNAMIENNE EN MATIÈRE JUDICIAIRE</h2>
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<h3> <a name="_Toc499915365"></a><a name="_Toc500162864"></a><a name="_Toc500162965"></a><a name="_Toc500163267"></a><a name="_Toc500163332"></a><a name="_Toc500163397"></a><a name="toc2"></a><a name="toc3"></a><a name="toc4"></a><a name="toc5"></a>I. LES RELATIONS FRANCO-VIETNAMIENNES</h3>
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<h4><a name="_Toc499915366"></a><a name="_Toc500162865"></a><a name="_Toc500162966"></a><a name="_Toc500163268"></a><a name="_Toc500163333"></a><a name="_Toc500163398"></a><a name="toc6"></a><a name="toc7"></a><a name="toc8"></a><a name="toc9"></a>A. LES RELATIONS POLITIQUES</h4>
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27
<p align="justify"><strong>La France a été l'un des premiers pays occidentaux à soutenir la politique de rénovation du Vietnam</strong>, accompagnant le développement et l'ouverture de ce pays depuis plus de vingt ans. <strong>Les deux pays ont signé le 25 septembre 2013 une déclaration de partenariat stratégique</strong>, qui a pour objectif le renforcement de la relation dans tous les domaines (politique, défense, économie, éducation, culture).</p>
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<p align="justify"><strong>Les relations politiques sont rythmées par des rencontres régulières à très haut niveau</strong> : quatre visites présidentielles françaises au Vietnam (1993, 1997, 2004, 2016) et visite du Premier ministre François Fillon en novembre 2009 ; visites en France du président de la République socialiste du Vietnam en 2002, du Secrétaire général du Parti en 2005, et du Premier ministre Nguyen Tan Dung en 2007, 2013 et 2015 (lancement de la COP 21). De plus, chaque année, plusieurs visites ministérielles sont organisées, dans les deux sens.</p>
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<p align="justify"><strong>Les échanges de visite des groupes interparlementaires d'amitié s'effectuent périodiquement. </strong>De même, les relations se nourrissent des liens entre collectivités locales, qui se réunissent régulièrement autour des assises de la <strong>coopération décentralisée franco-vietnamienne</strong> (la dixième édition s'est tenue en 2016 à Can Tho, au sud du Vietnam). <strong>Le Vietnam est par ailleurs membre de l'Organisation internationale de la francophonie</strong> (OIF) et héberge, à Hanoï, le bureau régional de cette organisation pour l'Asie et le Pacifique.</p>
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<h4><a name="_Toc499915367"></a><a name="_Toc500162866"></a><a name="_Toc500162967"></a><a name="_Toc500163269"></a><a name="_Toc500163334"></a><a name="_Toc500163399"></a><a name="toc10"></a><a name="toc11"></a><a name="toc12"></a><a name="toc13"></a>B. LES RELATIONS ÉCONOMIQUES</h4>
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<p align="justify">La politique étrangère du Vietnam a aujourd'hui pour objectif d'accompagner le développement économique du pays tout en assurant sa sécurité, et de faire entendre la voix de Hanoï sur les sujets globaux. Celle-ci obéit au mot d'ordre d'« <strong>intégration internationale active</strong> », dans la poursuite de la ligne d'ouverture de 1991 : réconciliation avec les pays voisins et avec les États-Unis, et rapprochement avec les organisations régionales et internationales<sup>1<a name="fnref1"></a>(<a href="#fn1">*</a>)</sup>. <strong>La conclusion de partenariats stratégiques est un élément structurant de la nouvelle politique étrangère de Hanoï</strong>, qui se concentre aujourd'hui sur <strong>une dizaine de partenaires majeurs, dont la France</strong>.</p>
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<p align="justify">D'après les informations publiées par la direction générale du Trésor, <strong>le commerce bilatéral franco-vietnamien a continué de s'approfondir en 2016</strong> (6 milliards d'euros, en hausse de 9,2 %) après la progression significative observée en 2015 (+ 43,3 %). Nos relations économiques apparaissent néanmoins déséquilibrées et loin d'être à leur potentiel. En effet, bien que nos exportations vers le Vietnam progressent légèrement (1,5 milliard d'euros en 2016, soit une hausse de 4,9 %), <strong>notre déficit commercial continue malgré tout de se creuser</strong> (3 milliards d'euros en 2016 contre 2,7 milliards d'euros en 2015) <strong>compte tenu de l'ampleur de nos importations</strong> (4,5 milliards d'euros l'an dernier) <strong>en provenance du Vietnam</strong> (produits textiles et chaussures, articles de sport et téléphones portables, notamment). <strong>Nos exportations vers ce pays sont composées de ventes aéronautiques (47,7 %)</strong> ainsi que de produits pharmaceutiques (14,7 %) et agroalimentaires (10,5 %), pour une part de marché française se situant aux alentours de 0,8 %.</p>
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<p align="justify"><strong>Notre pays est le troisième investisseur européen au Vietnam</strong> et le seizième investisseur mondial en termes de stock de licences d'investissement (stock de 3 milliards de dollars). Près des deux tiers des investissements français sont réalisés dans le secteur des services, un cinquième dans l'industrie (eau, gaz et électricité), 7 % dans l'agriculture et 5 % dans la distribution. <strong>Près de 300 entreprises françaises sont présentes au Vietnam</strong> sous la forme de sociétés, bureaux de représentation ou co-entreprises, et génèrent environ 26 000 emplois.</p>
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<p align="justify">Selon Eurostat, <strong>la France est le deuxième fournisseur européen du Vietnam</strong>, loin derrière l'Allemagne. De son côté, <strong>le Vietnam est le dix-neuvième fournisseur de la France</strong>, et son premier fournisseur régional (30,2 % des importations provenant de la région ASEAN).</p>
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<p align="justify"><a href="#fnref1">*</a> <sup><em>1</em></sup><em> Le Vietnam est ainsi entré dans l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) en 1995 et dans le Dialogue Asie-Europe (ASEM) en 1996. Le pays a ensuite fait son retour au sein de la Francophonie lors du sommet de Hanoï en 1997, puis est entré dans la Coopération économique pour l'Asie-Pacifique (APEC) en 1998 et à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en 2007.</em></p>
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<h4><a name="_Toc499915368"></a><a name="_Toc500162867"></a><a name="_Toc500162968"></a><a name="_Toc500163270"></a><a name="_Toc500163335"></a><a name="_Toc500163400"></a><a name="toc14"></a><a name="toc15"></a><a name="toc16"></a><a name="toc17"></a>C. L'AIDE AU DÉVELOPPEMENT</h4>
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<p align="justify">Le secteur éducatif est une composante importante de la relation. Avec près de 7 000 étudiants, <strong>les étudiants vietnamiens constituent la deuxième communauté étudiante asiatique en France, qui est leur troisième pays d'accueil</strong>. La France et le Vietnam ont développé conjointement de nombreuses coopérations universitaires et scientifiques, dont l'Université des sciences et des technologies de Hanoï (USTH), créée en 2009 par un accord intergouvernemental, et le Centre franco-vietnamien de gestion (CFVG), qui ambitionne de devenir une grande école de commerce en Asie du Sud-Est. Sur le plan culturel, une « année France-Vietnam » a été organisée en 2013-2014 à l'occasion du quarantième anniversaire de l'établissement de relations diplomatiques.</p>
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<p align="justify">L'engagement de la France reste fort en termes d'aide au développement : <strong>la France est historiquement le deuxième donateur bilatéral du Vietnam</strong> après le Japon, avec 1,7 milliard d'euros d'engagements cumulés depuis 1993. La coopération financière est également dense ; <strong>le Vietnam est ainsi le troisième récipiendaire de nos financements</strong>, avec plus de 350 millions d'euros de projets financés depuis 2006 par la Réserve pays émergents (RPE), devenue depuis 2015 le « Prêt du Trésor concessionnel ». Par ailleurs, l'Union européenne a annoncé un montant indicatif de 400 millions d'euros pour la période 2014-2020, en priorité dans les domaines de la gouvernance, de l'énergie et de la lutte contre le changement climatique.</p>
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