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241
<p align="justify"><a href="#fnref19">*</a> <sup><em>19</em></sup><em> Décision du Conseil constitutionnel n° DC 98-408 du 22 janvier 1999 relative à la ratification du statut de Rome (considérant n° 38 de la décision : </em>« en l'absence de circonstances particulières, et alors même que ces mesures sont exclusives de toute contrainte, le pouvoir reconnu au procureur de réaliser ces actes hors la présence des autorités judiciaires françaises compétentes est de nature à porter atteinte aux conditions essentielles d'exercice de la souveraineté nationale »<em>).</em></p>
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<h4><a name="_Toc500162910"></a><a name="_Toc500163011"></a><a name="_Toc500163313"></a><a name="_Toc500163378"></a><a name="_Toc500163443"></a><a name="toc223"></a><a name="toc224"></a><a name="toc225"></a><a name="toc226"></a>F. LE RECUEIL DES PREUVES</h4>
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<h5><a name="_Toc500162911"></a><a name="_Toc500163012"></a><a name="_Toc500163314"></a><a name="_Toc500163379"></a><a name="_Toc500163444"></a><a name="toc227"></a><a name="toc228"></a><a name="toc229"></a><a name="toc230"></a>1. La perquisition et la saisie</h5>
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245
<p align="justify">L'article 9 dispose que <strong>la partie requise exécutera les demandes de perquisition et de saisie de pièces à conviction</strong>, sous réserve que sa législation le permette et dans le respect des droits des tiers de bonne foi.</p>
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246
<p align="justify">La partie requérante sera ensuite informée du résultat de l'exécution de sa demande. Le cas échéant, elle se conformera aux conditions imposées par l'autre partie quant à la remise des objets saisis.</p>
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<h5><a name="_Toc500162912"></a><a name="_Toc500163013"></a><a name="_Toc500163315"></a><a name="_Toc500163380"></a><a name="_Toc500163445"></a><a name="toc231"></a><a name="toc232"></a><a name="toc233"></a><a name="toc234"></a>2. Les témoignages et les dépositions</h5>
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248
<p align="justify">De même, l'article 10 prévoit que la partie requise procédera au <strong>recueil des témoignages et des dépositions de personnes</strong> ou leur demandera de fournir les éléments de preuve aux fins de transmission à la partie requérante.</p>
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249
<p align="justify">L'article précité ajoute qu'<strong>une personne appelée à témoigner peut ou doit refuser</strong> si, dans des circonstances similaires, la législation de l'une des parties l'y autoriserait ou l'y obligerait.</p>
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250
<h5><a name="_Toc500162913"></a><a name="_Toc500163014"></a><a name="_Toc500163316"></a><a name="_Toc500163381"></a><a name="_Toc500163446"></a><a name="toc235"></a><a name="toc236"></a><a name="toc237"></a><a name="toc238"></a>3. Le transfèrement temporaire de personnes détenues</h5>
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251
<p align="justify"><strong>Le transfèrement temporaire de personnes détenues aux fins d'entraide</strong> est prévu par l'article 11. Pour ce faire, leur consentement écrit est nécessaire.</p>
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252
<p align="justify"><strong>La personne transférée resterait alors en détention sur le territoire de la partie requérante</strong>, sauf à ce que l'autre partie ne sollicite sa remise en liberté.</p>
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253
<p align="justify">Un tel transfèrement <strong>peut être refusé</strong> si la présence du détenu est requise dans une procédure pénale en cours sur le territoire où il purge sa peine, ou si le transfèrement est susceptible de prolonger sa détention.</p>
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254
<p align="justify">En cas d'évasion, la partie requise peut solliciter l'ouverture d'une enquête pénale sur ces faits.</p>
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<h5><a name="_Toc500162914"></a><a name="_Toc500163015"></a><a name="_Toc500163317"></a><a name="_Toc500163382"></a><a name="_Toc500163447"></a><a name="toc239"></a><a name="toc240"></a><a name="toc241"></a><a name="toc242"></a>4. La comparution de témoins ou d'experts</h5>
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256
<p align="justify">Comme l'indique l'article 12, la partie requise <strong>invite le témoin ou l'expert à se rendre dans la partie requérante</strong>, à la demande de celle-ci, <strong>pour y contribuer à une enquête ou y témoigner</strong>.</p>
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257
<p align="justify">La citation à comparaître fait notamment mention des conditions de la comparution, telles que les frais de voyage et de séjour à rembourser ainsi que les indemnités à verser par la partie requérante.</p>
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258
<p align="justify">Le dernier paragraphe de cet article précise toutefois que <em>« <strong>le témoin ou l'expert qui n'aura pas déféré à une citation à comparaître</strong> dont la remise a été demandée <strong>ne pourra être soumis</strong>, alors même que cette citation contiendrait des injonctions, <strong>à aucune sanction ou mesure de contrainte</strong>, à moins qu'il ne se rende par la suite de son plein gré sur le territoire de la partie requérante et qu'il n'y soit régulièrement cité à nouveau »</em>.</p>
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259
<h5><a name="_Toc500162915"></a><a name="_Toc500163016"></a><a name="_Toc500163318"></a><a name="_Toc500163383"></a><a name="_Toc500163448"></a><a name="toc243"></a><a name="toc244"></a><a name="toc245"></a><a name="toc246"></a>5. Le sauf-conduit</h5>
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260
<p align="justify">L'article 13 encadre le <strong>régime du sauf-conduit<sup>20<a name="fnref20"></a>(<a href="#fn20">*</a>)</sup> </strong>applicable aux personnes visées aux deux articles précédents, et précise qu'elles ne peuvent :</p>
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261
<p align="justify">- être poursuivies, détenues ou soumises à une quelconque restriction de liberté sur le territoire de la partie requérante pour des faits antérieurs à leur départ du territoire de la partie requise ;</p>
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262
<p align="justify">- être tenues, sans leur consentement, de témoigner dans une procédure pénale autre que celle ayant fait l'objet de la demande.</p>
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263
<p align="justify">Ces restrictions cessent de s'appliquer si les intéressés demeurent sur le territoire de la partie requérante plus de quinze jours consécutifs après avoir été officiellement informés que leur présence n'y était plus requise, ou qu'ils y retournent de leur plein gré après l'avoir quitté.</p>
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264
<p align="justify">La personne qui ne consent pas à prêter son concours à une enquête ou à témoigner n'encourt aucune sanction. Si toutefois elle y consent, elle ne saurait être poursuivie pour ses déclarations, à moins qu'elle n'ait fait un faux témoignage.</p>
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265
<p align="justify"><a href="#fnref20">*</a> <sup><em>20</em></sup><em> Un sauf-conduit est un document accordé par l'autorité d'un gouvernement à une personne de nationalité étrangère et qui lui garantit la sécurité et la liberté de mouvement à l'intérieur et à travers les frontières de sa juridiction.</em></p>
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<h4><a name="_Toc499915404"></a><a name="_Toc500162916"></a><a name="_Toc500163017"></a><a name="_Toc500163319"></a><a name="_Toc500163384"></a><a name="_Toc500163449"></a><a name="toc247"></a><a name="toc248"></a><a name="toc249"></a><a name="toc250"></a>G. LES ÉCHANGES D'INFORMATIONS</h4>
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<h5><a name="_Toc500162917"></a><a name="_Toc500163018"></a><a name="_Toc500163320"></a><a name="_Toc500163385"></a><a name="_Toc500163450"></a><a name="toc251"></a><a name="toc252"></a><a name="toc253"></a><a name="toc254"></a>1. La dénonciation aux fins de poursuite</h5>
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269
<p align="justify">L'article 15 dispose que <em>« <strong>chacune des parties peut dénoncer à l'autre partie des faits susceptibles de constituer une infraction pénale</strong> relevant de la compétence de cette dernière <strong>afin que puissent être diligentées sur son territoire des poursuites pénales</strong> »</em>. Il ajoute que <em>« la partie requise informe la partie requérante de toute mesure prise sur la base de cette information »</em>.</p>
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<h5><a name="_Toc500162918"></a><a name="_Toc500163019"></a><a name="_Toc500163321"></a><a name="_Toc500163386"></a><a name="_Toc500163451"></a><a name="toc255"></a><a name="toc256"></a><a name="toc257"></a><a name="toc258"></a>2. L'échange spontané d'informations</h5>
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271
<p align="justify">Les dispositions de l'article 16, qui tendent aux mêmes fins, traitent de l'<strong>échange spontané d'informations </strong>qui concernent les infractions pénales relevant de la compétence de l'autorité destinataire. <strong>L'utilisation des informations transmises peut être subordonnée à certaines conditions</strong>, fixées par l'autorité qui les fournit, en conformité avec son droit interne.</p>
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<h5><a name="_Toc500162919"></a><a name="_Toc500163020"></a><a name="_Toc500163322"></a><a name="_Toc500163387"></a><a name="_Toc500163452"></a><a name="toc259"></a><a name="toc260"></a><a name="toc261"></a><a name="toc262"></a>3. Les casiers judiciaires</h5>
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273
<p align="justify">L'article 17 institue une <strong>notification annuelle réciproque des condamnations pénales</strong> prononcées par les juridictions d'une partie à l'encontre des ressortissants de l'autre partie.</p>
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<h5><a name="_Toc500162920"></a><a name="_Toc500163021"></a><a name="_Toc500163323"></a><a name="_Toc500163388"></a><a name="_Toc500163453"></a><a name="toc263"></a><a name="toc264"></a><a name="toc265"></a><a name="toc266"></a>4. Les règles de confidentialité</h5>
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275
<p align="justify"><strong>Le traité ne contient pas de stipulation relative à la protection des données personnelles.</strong> Il doit néanmoins être relevé que l'article 18 permet d'assortir la transmission de telles données de <strong>certaines conditions d'utilisation </strong>; leur utilisation pourra ainsi être soumise à des restrictions, en adéquation avec la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 modifiée relative à l'informatique, aux fichiers et aux libertés.</p>
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276
<p align="justify">L'article 18 prévoit en outre que <strong>la partie requérante doit prendre </strong><em>« <strong>toutes les précautions utiles</strong>, au regard de la nature des données et des risques présentés par leur traitement, <strong>pour préserver la sécurité des données et, notamment, empêcher</strong> qu'elles soient déformées, endommagées, ou <strong>que des tiers non autorisés y aient accès</strong> »</em>. Or, à ce jour, la Commission nationale informatique et libertés (CNIL) estime que le Vietnam ne dispose pas d'une législation adéquate en matière de protection des données à caractère personnel.</p>
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<h4><a name="_Toc499915405"></a><a name="_Toc500162921"></a><a name="_Toc500163022"></a><a name="_Toc500163324"></a><a name="_Toc500163389"></a><a name="_Toc500163454"></a><a name="toc267"></a><a name="toc268"></a><a name="toc269"></a><a name="toc270"></a>H. LES PRODUITS ET LES INSTRUMENTS DES INFRACTIONS</h4>
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278
<p align="justify">L'article 14 prévoit qu'à l'issue de l'exécution de la demande, des échanges entre les parties pourront intervenir <strong>pour décider, par exemple,</strong> <strong>du sort des avoirs confisqués</strong>.</p>
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279
<p align="justify">Cet article offre de <strong>larges possibilités en matière de gel des avoirs, d'identification et de confiscation des produits et instruments des infractions</strong>, toutes conformes à notre droit interne<sup>21<a name="fnref21"></a>(<a href="#fn21">*</a>)</sup>.</p>
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280
<p align="justify"><a href="#fnref21">*</a> <sup><em>21</em></sup><em> La possibilité de saisir des produits d'infraction en vue de leur confiscation est prévue aux articles 706-141 et suivants du code de procédure pénale. Les effets de ces articles ont été étendus à l'entraide pénale internationale par les articles 694-10 à 694-13, et 713-36 à 713-41 du même code.</em></p>
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<h4><a name="_Toc500162922"></a><a name="_Toc500163023"></a><a name="_Toc500163325"></a><a name="_Toc500163390"></a><a name="_Toc500163455"></a><a name="toc271"></a><a name="toc272"></a><a name="toc273"></a><a name="toc274"></a>I. LES DISPOSITIONS FINALES</h4>
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283
<p align="justify">En vertu de l'article 19, et sauf demande contraire de l'une des parties, la demande d'entraide et les documents qui l'accompagnent, mais aussi les documents ou matériels transmis en réponse, <strong>sont dispensés</strong> <strong>de certification ou d'authentification</strong>.</p>
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284
<p align="justify">Aux termes de l'article 20, <strong>la partie requise prend en charge le coût de l'exécution de la demande d'entraide</strong>. Par exception, la partie requérante supporte les frais induits par le transfèrement temporaire de personnes détenues et la comparution de témoins et d'experts, ainsi que les charges à caractère exceptionnel.</p>
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285
<p align="justify">L'article 21 précise que les stipulations du présent traité sont sans préjudice d'une entraide plus large, convenue entre les parties et résultant d'autres conventions ou accords internationaux.</p>
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286
<p align="justify">Enfin, les articles 22 à 24 traitent classiquement de consultations, de règlement des différends, d'entrée en vigueur et de dénonciation de l'instrument.</p>
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<h2><a name="_Toc499915406"></a><a name="_Toc500162923"></a><a name="_Toc500163024"></a><a name="_Toc500163326"></a><a name="_Toc500163391"></a><a name="_Toc500163456"></a><a name="toc275"></a> CONCLUSION</h2>
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289
<p align="justify">Après un examen attentif de leurs stipulations, <strong>la commission a adopté ce projet de loi autorisant la ratification du traité d'extradition entre la République française et la République socialiste du Vietnam et du traité d'entraide judiciaire en matière pénale entre la République française et la République socialiste du Vietnam</strong>.</p>
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290
<p align="justify">En réponse à la réticence des autorités vietnamiennes à coopérer en l'absence de base conventionnelle, ces nouveaux instruments permettront d'offrir une <strong>base juridique solide et pérenne</strong> à notre coopération bilatérale dans la lutte contre la criminalité, et <strong>rendre ainsi plus fluide le traitement des affaires à dimension transnationale</strong>.</p>
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291
<p align="justify">Bien que certaines stipulations du traité d'entraide judiciaire soient de facture « trop classique », elles ne posent aucune difficulté particulière. Le texte <strong>ouvre malgré tout la voie à des pratiques d'entraide plus modernes</strong>.</p>
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292
<p align="justify">La partie vietnamienne a fait connaître à l'ambassade de France à Hanoï, par deux notes verbales du 13 avril et du 14 juin 2017, l'accomplissement des formalités requises par son droit interne pour l'entrée en vigueur, respectivement, du traité d'entraide judiciaire en matière pénale et du traité d'extradition.</p>
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<h2><a name="_Toc499915407"></a><a name="_Toc500162924"></a><a name="_Toc500163025"></a><a name="_Toc500163327"></a><a name="_Toc500163392"></a><a name="_Toc500163457"></a><a name="toc276"></a> EXAMEN EN COMMISSION</h2>
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294
<p align="justify"><em>Réunie le 6 décembre 2017, sous la présidence de M. Robert del Picchia, vice-président,</em> <em>la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées a procédé à l'examen du rapport de Mme Marie-Françoise Perol-Dumont sur le projet de loi n° 614 (2016-2017) autorisant la ratification du traité d'extradition entre la République française et la République socialiste du Vietnam et du traité d'entraide judiciaire en matière pénale entre la République française et la République socialiste du Vietnam.</em></p>
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295
<p align="justify"><em>À l'issue de cette présentation, la commission, suivant la proposition de la rapporteure, a adopté, à l'unanimité et sans modification, le rapport et le projet de loi précité.</em></p>
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<h2><a name="_Toc499915408"></a><a name="_Toc500162925"></a><a name="_Toc500163026"></a><a name="_Toc500163328"></a><a name="_Toc500163393"></a><a name="_Toc500163458"></a><a name="toc277"></a> ANNEXE :<br/>L'ORGANISATION DU SYSTÈME JUDICIAIRE VIETNAMIEN</h2>
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<p align="justify"><strong><em>Source : </em>LegiGlobe<em>, réseau francophone de diffusion du droit</em></strong></p>
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<p align="justify"><strong>I. LE SYSTÈME JURIDIQUE</strong></p>
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299
<p align="justify">Le Vietnam est un pays de droit écrit. <strong>Les Français ont apporté une contribution importante à l'élaboration du code civil vietnamien, ainsi qu'à l'élaboration du code de procédure civile. L'inspiration française se retrouve également dans des textes législatifs très divers tels que la loi commerciale, le droit de la nationalité, la loi sur les faillites ou la loi sur les sociétés commerciales.</strong></p>
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300
<p align="justify">Depuis quelques années, le système juridique vietnamien connaît un mouvement de réformes qui concernent notamment son code civil, la loi sur le mariage et la famille, son code du travail, son code pénal, son code de procédure pénale et son code de procédure civile.</p>
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<p align="justify"><strong>II. L'ORGANISATION JUDICIAIRE</strong></p>
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302
<p align="justify">L'organisation des tribunaux au Vietnam est régie par une nouvelle loi sur l'organisation judiciaire, adoptée le 24 novembre 2014 et entrée en vigueur le 1<sup>er</sup> juin 2015.</p>
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303
<p align="justify">Il s'agit d'une réforme importante qui a fait suite à la révision constitutionnelle de 2013. Cette loi réglemente l'organisation, le fonctionnement et l'activité des juridictions populaires. Elle rappelle les principes fondamentaux inscrits dans la Constitution, notamment le respect du contradictoire et la présomption d'innocence.</p>
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304
<p align="justify">Les principes généraux régissant l'organisation judiciaire sont notamment : le double degré de juridiction, l'indépendance du juge, l'égalité de tous devant la loi et la garantie des droits de la défense.</p>
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305
<p align="justify">Les juridictions sont organisées selon quatre niveaux : la Cour populaire suprême, les cours populaires supérieures, les cours provinciales et les tribunaux populaires locaux. Il existe en outre des juridictions militaires.</p>
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306
<p align="justify">Depuis l'entrée en vigueur de la loi du 24 novembre 2014, les juges de la Cour populaire suprême sont nommés par le Président - « chef suprême de l'État » -, après approbation de l'Assemblée nationale. Il nomme également, pour une durée initiale de cinq ans, les juges relevant des autres juridictions. Depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur l'organisation judiciaire, lors d'une nouvelle nomination au même poste ou à un poste de grade plus élevé, les juges sont nommés pour dix ans.</p>
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<p align="justify"><strong>A. LA COUR POPULAIRE SUPRÊME</strong></p>
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<p align="justify">La Cour populaire suprême est l'organe juridictionnel suprême de la République socialiste du Vietnam. Elle comprend un Conseil des juges (composé du président de la Cour, de son adjoint et de juges, soit dix-sept membres au maximum), un service administratif et un service de formation.</p>
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309
<p align="justify">Le président de la Cour populaire suprême est élu et révoqué par l'Assemblée nationale sur proposition du président de l'État. Il est responsable devant l'Assemblée nationale et rend compte de ses activités.</p>
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<p align="justify">Plusieurs champs relèvent de la compétence de cette cour :</p>
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<p align="justify">- la cassation et la révision des décisions des juridictions inférieures ;</p>
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<p align="justify">- la préparation de propositions de loi et de résolutions soumises à l'Assemblée nationale, ainsi que la préparation de projets d'ordonnances ;</p>
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<p align="justify">- l'application uniforme de la loi par les cours et tribunaux locaux ; à cette fin, la Cour populaire suprême analyse et publie la jurisprudence ;</p>
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<p align="justify">- l'organisation des juridictions de degré inférieur (y compris, en collaboration avec le ministère de la défense, des juridictions militaires) dont elle doit garantir l'indépendance ;</p>
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<p align="justify">- la formation initiale et continue des juges, des jurés et autres professionnels de justice des tribunaux du pays.</p>
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<p align="justify"><strong>B. LES COURS POPULAIRES SUPÉRIEURES</strong></p>
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317
<p align="justify">Ces juridictions, créées par la loi du 24 novembre 2014 et au nombre de trois, sont chargées des appels des jugements des cours provinciales ainsi que des recours en cassation ou en révision à l'encontre des décisions rendues en dernier ressort par les cours provinciales et les tribunaux locaux.</p>
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<p align="justify"><strong>C. LES COURS PROVINCIALES</strong></p>
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<p align="justify">Ces juridictions sont constituées d'un comité de juges, de chambres pénales, civiles, économiques, prud'homales et administratives, ainsi que de services d'assistance. Elles peuvent également établir des chambres pour les mineurs et la famille.</p>
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<p align="justify">Elles sont compétentes, en vertu de la loi, pour juger certaines affaires en première instance. Elles ont également compétence pour trancher les appels interjetés à l'encontre des décisions des tribunaux populaires locaux.</p>
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<p align="justify"><strong>D. LES TRIBUNAUX POPULAIRES LOCAUX</strong></p>
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<p align="justify">Ils jugent en première instance les litiges relevant de leur compétence.</p>
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<p align="justify">En cas de nécessité, ils peuvent instaurer des chambres correctionnelles, civiles, des chambres pour les mineurs et la famille, ainsi que des chambres administratives.</p>
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324
<p align="justify">En matière pénale, le parquet joue un rôle essentiel tout au long de l'enquête : il contrôle le bien-fondé et la légalité du déclenchement de l'action publique, valide ou annule l'ensemble des actes d'enquête et rédige le réquisitoire.</p>
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<p align="justify"><strong>E. LES JURIDICTIONS MILITAIRES</strong></p>
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326
<p align="justify">Les cours et tribunaux militaires jugent les affaires pénales impliquant des militaires en service et d'autres affaires en vertu de la loi. Il existe une Cour militaire centrale, des cours militaires régionales et des tribunaux militaires locaux.</p>
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<h2><a name="_Toc499915416"></a><a name="_Toc500162933"></a><a name="_Toc500163034"></a><a name="_Toc500163329"></a><a name="_Toc500163394"></a><a name="_Toc500163459"></a><a name="toc278"></a> LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES</h2>
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<p align="left"> <strong><em>Ministère de l'Europe et des affaires étrangères</em></strong></p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Stéphane DUPRAZ</strong>, chargé de mission, service des conventions, des affaires civiles et de l'entraide judiciaire</p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Catherine SAGNELONGE, </strong>rédactrice, mission des accords et traités</p>
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<p align="left"> <strong><em>Ministère de la justice</em></strong></p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Charlotte HUET</strong>, magistrate, direction des affaires criminelles et des grâces</p>
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<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-140.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-14016.html">Page précédente</a></li></ul> </div>
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<p>Rapport n° 142 (2017-2018) de M. <a href="/senateur/le_gleut_ronan19709b.html">Ronan LE GLEUT</a>, fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées, déposé le 6 décembre 2017</p>
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<p>Disponible au <a href="l17-1421.pdf">format PDF</a> (286 Koctets)</p>
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